网络订餐食品安全隐患排查整治方案

网络订餐食品安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的近年来，我国网络餐饮服务新业态快速发展，在满足消费者便捷用餐需求、带动餐饮行业就业增长等方面发挥了重要作用，但同时也存在部分第三方平台主体责任落实不到位、入网商户资质不全、加工制作不规范、配送环节卫生不达标等突出问题，食品安全隐患突出，消费者权益得不到有效保障。为全面排查整治网络订餐领域食品安全风险，规范网络订餐经营行为，保障公众饮食安全和身体健康，制定本方案。1.2工作目标通过开展全覆盖、无死角的隐患排查整治，全面摸清本辖区网络订餐领域食品安全存在的突出问题，有效解决无证经营、超范围经营、线上线下不一致、加工环境脏乱差等群众反映强烈的突出问题，进一步压实网络订餐第三方平台和入网餐饮服务提供者食品安全主体责任，健全网络订餐食品安全监管机制，提升网络订餐食品安全保障水平，有效降低网络订餐食品安全风险，增强人民群众消费安全感和满意度。1.3整治范围本方案适用于本行政区域内所有从事网络订餐服务的经营主体，具体包括：提供网络订餐服务的第三方交易平台及其分支机构、授权代理商通过第三方平台、自建网站、微信小程序、社交媒体等渠道从事网络订餐服务的所有入网餐饮服务提供者网络订餐第三方平台委托的第三方配送机构及自营配送团队1.4工作原则坚持问题导向。聚焦网络订餐领域群众反映强烈的突出问题和风险隐患，靶向整治，精准发力，切实解决实际问题。坚持属地管理。落实地方政府食品安全属地管理责任，分级负责，属地排查，属地整治，确保整治工作覆盖所有经营主体。坚持依法监管。严格依照食品安全法、电子商务法、网络餐饮服务食品安全监督管理办法等法律法规，依法查处违法违规行为，做到公开公正，程序规范。坚持社会共治。发挥政府监管、平台自治、行业自律、社会监督的协同作用，构建多元参与的网络订餐食品安全治理格局。二、重点排查整治内容2.1第三方订餐平台主体责任落实情况排查重点检查平台是否严格落实《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规定的各项义务，具体排查内容包括：资质与备案情况：检查平台是否依法取得营业执照等相关资质，平台在本辖区设立的分支机构、办事处是否按规定办理备案手续，是否配备专职食品安全管理人员并持证上岗。入网审核义务落实：检查平台是否对所有入网餐饮服务提供者的食品经营许可证、营业执照进行了严格审核，是否完整登记入网商户的名称、地址、联系人、许可证编号等信息，是否存在为未取得合法资质的餐饮提供者提供平台服务的行为，是否存在允许入网商户超经营范围开展经营的行为。信息公示管理：检查平台是否要求入网商户在订餐页面显著位置公示食品经营许可证、量化分级信息、从业人员健康证明信息，公示的信息是否真实有效，是否与实际情况一致，是否及时更新变更信息。交易记录留存：检查平台是否如实记录网络订餐的订单信息，包括餐品信息、交易时间、交易双方信息等，订单记录留存时间是否符合不少于六个月的法定要求，是否能够配合监管部门开展追溯调查。违规商户处置：检查平台是否建立了入网商户日常检查制度，是否及时发现并下架违法违规经营的入网商户，是否对违法违规商户的处置情况进行记录存档，是否存在对违规商户隐瞒不报、拖延处置的行为。食品安全管理制度建设：检查平台是否建立了食品安全风险防控、从业人员培训、投诉举报处理等管理制度，是否定期对平台食品安全管理情况进行自查，是否按要求向监管部门报送食品安全管理信息。其他合规要求：检查平台是否落实反食品浪费相关规定，是否存在诱导消费者过量点餐的行为，是否在平台显著位置提示消费者适量点餐，是否对入网商户的反食品浪费措施进行督促引导。2.2入网餐饮服务提供者合规经营情况排查对入网餐饮服务提供者，重点排查线下实体店的真实合法性和食品安全管理情况，具体内容包括：主体资质合规性：排查入网商户是否持有有效的营业执照和食品经营许可证，实际经营地址、经营项目是否与许可证核准内容一致，是否存在无证经营、挂靠经营、租借转让许可证、擅自变更经营地址等行为，是否存在“幽灵餐厅”“黑作坊”等无实体门店的线上订餐窝点。经营冷食类、生食类、裱花蛋糕、现制现售饮品等特殊项目的，是否取得对应的经营许可。原料采购管理：排查是否落实进货查验和索证索票制度，采购的食品原料、食品添加剂、食品相关产品是否符合食品安全标准，是否存在使用过期变质、超过保质期、无生产日期、无质量合格证明、来源不明的原料加工食品的行为，是否储存使用国家明令禁止的非食用物质和不合格添加剂。加工制作环境与过程控制：排查经营场所加工区、仓储区环境卫生是否符合要求，是否存在地面油污、积水、杂物乱堆乱放，卫生条件脏乱差等问题，生熟食品加工工具、容器是否分开存放和使用，是否存在交叉污染风险，冷食类、生食类食品是否在符合要求的专间内操作加工，餐用具是否按要求进行清洗消毒并做好记录，从业人员操作过程是否符合卫生规范。从业人员健康管理：排查所有直接接触食品的从业人员是否持有有效的健康证明，是否建立从业人员健康档案，是否存在患有传染性疾病人员仍从事直接接触食品工作的情况，从业人员上岗是否按要求穿戴工作衣帽、保持个人卫生。餐品打包管理：排查使用的打包盒、餐袋、一次性餐具等食品相关产品是否符合食品安全标准，是否存在使用不合格有毒有害打包材料的行为，是否按要求落实外卖餐品封签制度，配送餐品是否密封包装，防止配送过程污染。禁止性经营行为：排查是否经营国家明令禁止生产经营的食品，包括野生动物及其制品、长江流域非法捕捞渔获物、过期变质食品、假冒伪劣食品，是否违规经营河豚鱼、自制药酒、散装白酒等特殊食品，是否超范围经营禁止网络销售的生鲜肉类、特殊医学用途配方食品等产品。2.3配送环节食品安全隐患排查网络订餐配送环节是影响食品安全的重要节点，重点排查以下内容：配送容器管理：排查配送容器、配送箱是否定期进行清洁消毒，是否保持清洁卫生，是否存在油污、食物残渣残留滋生细菌的情况，配送冷藏冷冻食品、热食类食品是否配备符合要求的保温、冷藏保鲜设施，保证配送过程食品温度符合安全要求。配送人员健康管理：排查直接接触餐品的配送人员是否持有有效的健康证明，是否落实日常健康监测制度，配送过程是否按要求佩戴口罩、手套，是否存在带病上岗的情况。配送过程管控：排查餐品从出餐到交付消费者全过程是否落实密封防护要求，是否存在配送过程中开封、调换餐品的情况，配送过程中是否采取有效措施防止餐品受到污染、雨淋、跌落，对配送过程中发生污染的餐品是否建立相应的召回和处理机制。2.4其他突出风险排查针对近年来网络订餐领域出现的新问题新风险，重点排查以下内容：线上线下不一致问题：排查入网商户线上公示的经营地址、经营项目、经营人是否与线下实体店实际情况一致，是否存在线上挂证、线下换址经营，线上公示资质、线下实际无证经营等“两张皮”问题。低价竞争引发的质量风险：排查部分商户通过超低价引流、拼团促销等方式吸引订单，是否存在为压缩成本使用不合格原料、降低加工制作标准、偷工减料等损害食品安全的行为。私域流量经营风险：排查部分餐饮商户通过微信公众号、小程序、社群等第三方平台以外的渠道开展网络订餐经营，是否存在未取得资质逃避监管的行为。三、实施步骤3.1部署动员阶段各地要在本方案印发后15个工作日内完成部署动员工作，成立由市场监管部门牵头，各相关部门参与的网络订餐食品安全隐患排查整治工作领导小组，结合本地实际制定具体的实施细则，明确整治任务、责任分工和时间安排。召开动员部署会议，对整治工作进行全面安排，通过官方网站、新媒体平台发布整治公告，公布投诉举报电话，引导社会公众参与监督，营造整治工作氛围。3.2企业自查与全面排查阶段部署动员完成后，用1个月时间开展全面排查，分两个环节推进：主体自查自纠：要求本辖区内网络订餐第三方平台分支机构组织对所有入网商户进行全面梳理核查，对入网商户资质进行重新审核，对不合格的商户立即下线，对信息不准确的立即更新，对平台内部管理制度进行自查整改，形成书面自查报告报送属地市场监管部门；要求所有入网餐饮服务提供者对照排查内容开展自查，对发现的隐患立即整改，形成自查记录留存备查。监管部门拉网排查：企业自查完成后，由属地监管部门按照网格化监管分工，对本辖区内所有网络订餐经营主体进行逐一排查，建立隐患问题台账，对排查发现的问题逐一登记，明确整改要求和整改时限，做到全覆盖、无遗漏，不走过场。3.3集中整治与依法查处阶段排查完成后，用2个月时间开展集中整治，对排查发现的问题分类处置：对存在一般食品安全隐患、情节较轻的经营主体，责令限期整改，跟踪复查，整改不到位的依法查处。对存在无证经营、超范围经营、使用不合格原料、加工环境脏乱差等严重违法违规行为的，依法立案查处，该关停的关停，该下架的下架，对情节严重的依法吊销食品经营许可证。对第三方平台落实主体责任不到位，明知入网商户违法仍为其提供服务的，依法从重处罚，约谈平台主要负责人，记入信用档案。对涉嫌食品安全犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任，定期向社会公布典型案例，形成震慑效应。3.4总结验收与效果评估阶段集中整治完成后，各地对本次排查整治工作进行全面总结，梳理整治工作取得的成效，分析仍然存在的问题，形成总结报告报送上级牵头部门。上级部门组织对各地整治工作进行抽查验收，通过抽查经营主体、查阅台账、群众满意度调查等方式评估整治效果，对整治工作不到位、隐患问题仍然突出的地区，责令重新开展整治。四、责任分工4.1市场监督管理部门作为本次排查整治工作的牵头部门，负责统筹协调整治工作，制定整治工作安排，组织对网络订餐第三方平台和入网餐饮服务提供者的监督检查，依法查处食品安全违法违规行为，督促经营主体落实食品安全主体责任，汇总上报整治工作信息。4.2商务主管部门负责指导网络订餐行业健康发展，推动行业诚信体系建设，引导行业自律，督促落实反食品浪费相关规定，推广文明点餐、适量配餐的经营理念。4.3网信部门负责协助监管部门清理网络订餐违法违规信息，依法处置未经许可从事网络订餐服务的违法网站和移动应用，配合做好网络订餐监管相关工作。4.4卫生健康部门负责开展网络订餐领域食源性疾病监测和食品安全风险评估，开展食品安全知识和健康饮食宣传，提高公众食品安全防范意识。4.5乡镇人民政府、街道办事处负责依托基层网格化管理体系，协助开展本辖区网络订餐经营主体的排查工作，及时发现上报无资质“黑作坊”“幽灵餐厅”等违法线索，配合做好整治工作。4.6公安机关负责依法查处网络订餐领域涉嫌食品安全犯罪的案件，做好行政执法与刑事司法衔接工作，严厉打击食品安全违法犯罪行为。五、工作要求5.1提高思想认识，加强组织领导网络订餐食品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全，各地各部门要高度重视本次排查整治工作，将其作为民生重点工作来抓，落实主要领导负责制，明确责任分工，配齐配强整治工作力量，保障工作经费，确保各项整治措施落到实处，不走过场，取得实效。5.2严格依法监管，加大查处力度严格落实“四个最严”要求，对排查发现的违法违规行为，依法从严查处，绝不姑息。对多次违法、情节严重的经营主体，纳入食品安全信用黑名单，实施联合惩戒。做好行刑衔接工作，对涉嫌犯罪的及时移送公安机关，坚决杜绝以罚代刑。5.3加强宣传引导，营造共治氛围充分利用电视、广播、官方新媒体平台等渠道，宣传本次排查整治工作进展和成效，普及网络订餐食品安全知识，引导消费者选择合规入网商户订餐，提高消费者自我保护意识。畅通12315、12345投诉举报渠道，鼓励消费者举报违法违规行为，对举报属实的按照规定给予奖励，构建社会共治格局。5.4强化督导检查，确保工作落实上级部门要定期对下级整治工作开展督导检查，通报工作进度，对工作推进缓慢、整治不力、隐患问题突出的地区，约谈属地监管部门负责人，督促整改到位。对在整治工作中失职渎职、包庇纵容违法违规行为的，依法依规追究相关人员责任。5.5规范信息报送，及时掌握进展各地要按照要求定期报送整治工作进展，每月底前报送当月排查整治情况、案件查处情况，整治工作结束后10个工作日内报送全面工作总结和典型案例。六、长效监管机制建设6.1完善常态化监管机制建立网络订餐食品安全日常监管制度，推行“线上监测+线下核查”监管模式，运用大数据技术对网络订餐订单数据、消费者评价数据进行分析，对差评率高、投诉多、订单量异常的入网商户进行重点排查，提高监管精准性，定期开展网络订餐“双随机、一公开”抽查，保持监管常态化。6.2压实经营主体主体责任督促第三方平台建立完善食品安全内部管理体系，落实入网商户审核、日常检查、违规处置等制度，推行第三方平台食品安全管理人员年度考核制度，鼓励平台建立入网商户食品安全信用评价体系，对合规商户给予流量支持，对违规商户采取限流、下架等处置措施，引导商户合规经营。推动入网餐饮服务提供者落实食品安全自查制度，定期开展隐患排查，不断提升食品安全