2026年度安全检查养老服务安全排查治理方案

2026年度安全检查养老服务安全排查治理方案一、编制背景与目的1.1编制背景随着我国人口老龄化程度持续加深，养老服务需求快速增长。截至2025年底，全国60岁及以上老年人口已达3.2亿，占总人口的22.8%。养老服务机构和设施数量激增，服务规模不断扩大，安全管理压力日益凸显。近年来，养老服务领域安全事故时有发生，暴露出部分机构安全意识薄弱、管理制度不健全、设施设备老化、应急处置能力不足等问题。为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，切实加强养老服务领域安全管理，预防和减少安全事故发生，保障老年人生命财产安全，特制定本方案。1.2编制目的本方案旨在通过系统性的安全排查治理工作，全面摸清养老服务领域安全风险底数，建立健全安全风险防控体系，提升养老服务安全管理水平，确保2026年度养老服务领域安全生产形势持续稳定向好。二、工作原则与目标2.1工作原则预防为主，防治结合：坚持关口前移、源头治理，强化风险辨识和预警，做到早发现、早处置全面覆盖，突出重点：实现所有养老服务机构和设施排查全覆盖，聚焦消防安全、食品安全、建筑安全等重点领域依法依规，科学治理：严格执行相关法律法规和标准规范，运用科技手段提升治理效能属地管理，分级负责：落实地方政府属地管理责任，强化部门监管责任，压实机构主体责任标本兼治，长效管理：既要解决当前突出问题，又要建立长效机制，推动安全管理常态化制度化2.2工作目标通过2026年度安全排查治理工作，实现以下目标：养老服务机构和设施安全排查覆盖率达到100%重大安全隐患整改率达到100%一般安全隐患整改率达到95%以上安全管理标准化建设达标率达到90%以上安全管理人员培训覆盖率达到100%老年人安全满意度达到85%以上三、组织机构与职责分工3.1领导机构成立2026年度养老服务安全排查治理工作领导小组，由民政部门牵头，应急管理、消防救援、卫生健康、市场监管、住房城乡建设等部门参与。领导小组主要职责：统筹协调全国养老服务安全排查治理工作研究制定重大政策措施协调解决工作中的重大问题组织开展督导检查3.2工作机构领导小组下设办公室，设在民政部养老服务司，具体负责日常工作。办公室主要职责：制定具体实施方案和配套措施组织开展业务培训和指导收集汇总工作进展情况组织专家开展技术支撑服务完成领导小组交办的其他任务3.3部门职责分工部门主要职责民政部门牵头组织实施，负责养老服务机构日常监管应急管理部门指导安全生产综合监管，参与事故调查处理消防救援部门负责消防安全监督检查，指导火灾隐患整改卫生健康部门负责医疗卫生安全、传染病防控等监督检查市场监管部门负责食品安全、特种设备安全等监督检查住房城乡建设部门负责建筑安全、老旧设施改造等技术指导四、排查治理范围与内容4.1排查治理范围本次排查治理工作覆盖以下对象：公办养老机构（社会福利院、敬老院等）民办养老机构（养老院、老年公寓等）社区养老服务设施（日间照料中心、托老所等）农村互助养老设施医养结合机构居家养老服务组织4.2重点排查内容4.2.1消防安全消防安全责任制落实情况消防设施设备完好有效情况疏散通道和安全出口畅通情况电气线路敷设和使用情况易燃易爆物品管理情况消防控制室值班值守情况灭火和应急疏散预案制定演练情况4.2.2食品安全食品经营许可资质情况食品安全管理制度建立执行情况从业人员健康管理情况食品采购索证索票情况食品加工制作过程卫生情况餐具清洗消毒情况食品留样制度落实情况特种设备（电梯、锅炉等）安全情况4.2.3建筑安全建筑物结构安全状况老旧设施改造维护情况无障碍设施建设情况地面防滑防跌措施落实情况阳台、窗户等安全防护情况应急避难场所设置情况4.2.4服务安全护理人员配备和培训情况老年人入院评估制度执行情况跌倒、坠床、噎食等风险防范措施药品管理制度落实情况传染病防控措施执行情况心理健康服务提供情况4.2.5应急管理应急预案体系建设情况应急物资储备情况应急演练开展情况与医疗机构绿色通道建立情况24小时值班值守制度落实情况五、工作步骤与时间安排5.1动员部署阶段（2026年1月-2月）召开全国视频会议，全面动员部署各地制定具体实施方案，明确时间表、路线图组织开展业务培训，提升排查治理能力建立工作台账，完善基础数据库5.2全面排查阶段（2026年3月-6月）采取机构自查、县级普查、市级抽查、省级督查相结合的方式运用信息化手段，建立安全风险电子档案对排查出的问题隐患，实行清单化管理每月汇总工作进展，定期通报情况5.3集中整治阶段（2026年7月-10月）按照”一院一策”要求，制定整改方案对重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任、措施、时限组织开展”回头看”，确保整改到位对拒不整改或整改不到位的，依法严肃处理5.4巩固提升阶段（2026年11月-12月）总结推广典型经验做法完善安全管理制度标准体系建立安全管理长效机制开展年度工作考核评估六、排查治理方法6.1排查方式实地检查：深入现场，实地查看设施设备、管理制度落实情况查阅资料：检查相关证照、制度、记录、台账等资料人员访谈：与管理人员、护理人员、入住老人进行交流问卷调查：发放调查问卷，了解服务对象满意度第三方评估：委托专业机构开展安全评估6.2排查标准严格执行以下标准规范：《养老机构管理办法》《养老机构服务质量基本规范》《养老机构安全管理规范》《建筑设计防火规范》《食品安全法》及相关配套法规《无障碍设计规范》《老年人照料设施建筑设计标准》6.3隐患分级按照隐患危害程度和整改难度，将安全隐患分为三级：隐患等级判定标准整改要求重大隐患可能导致群死群伤或重大财产损失立即停业整改，挂牌督办较大隐患可能导致人员伤亡或较大财产损失限期30日内整改到位一般隐患可能导致个别人员伤害或财产损失限期60日内整改到位七、整改治理措施7.1技术措施推进智慧消防建设，安装智能烟感、电气火灾监控等设备推广使用防滑地材、防跌倒护栏等安全防护设施配备自动体外除颤器（AED）等急救设备建设视频监控系统，实现重点部位全覆盖建立安全信息管理系统，实现数字化管理7.2管理措施健全安全管理制度，完善操作规程建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施安全生产责任保险制度建立安全投入保障机制，确保安全费用足额提取使用推行安全生产标准化建设，开展达标创建活动7.3培训措施开展全员安全培训，年度培训时间不少于24学时组织消防安全、应急救护等专项技能培训建立安全培训档案，实行持证上岗制度定期开展应急演练，提升实战能力加强安全文化建设，营造浓厚氛围7.4保障措施加大财政投入，支持安全设施改造升级建立多元化投入机制，引导社会资本参与完善政府购买服务政策，支持安全技术服务建立安全奖惩机制，强化激励约束加强科技支撑，推广先进适用技术八、监督检查与考核评估8.1监督检查机制建立”双随机、一公开”监督检查机制，采取日常检查、专项检查、联合检查等方式，实现监督检查常态化。对存在重大隐患的机构，加大检查频次，实施重点监管。8.2考核评估体系制定养老服务安全排查治理工作考核评估办法，从组织领导、工作推进、整改成效、长效机制建设等方面进行量化考核。考核结果纳入地方政府年度绩效考核内容。8.3责任追究制度对排查治理工作中弄虚作假、敷衍塞责、推诿扯皮的，严肃追究相关责任人责任。对因责任不落实导致事故发生的，依法依纪严肃处理。九、信息报送与公开9.1信息报送制度建立月报告、季通报、年总结制度。各地民政部门每月5日前报送工作进展情况，每季度结束后15日内报送阶段总结，每年12月底前报送年度工作总结。9.2信息公开制度通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公开排查治理工作进展情况。对存在重大隐患的机构名单进行曝光，接受社会监督。建立举报奖励制度，鼓励群众参与监督。十、应急管理与事故处置10.1应急预案体系制定完善养老服务领域生产安全事故应急预案，明确应急响应、处置程序、保障措施等内容。督促养老服务机构制定专项应急预案和现场处置方案。10.2应急响应机制建立快速响应机制，确保事故发生后第一时间启动应急响应。建立部门联动机制，实现信息共享、资源共用、协同处置。10.3事故调查处理按照”四不放过”原则，依法依规开展事故调查处理。深入分析事故原因，总结教训，完善措施，防止类似事故再次发生。十一、长效机制建设11.1制度体系建设完善养老服务安全管理制度体系，制定修订相关法规标准。推动出台《养老服务安全条例》，制定配套规章制度。11.2标准化建设制定养老服务安全标准体系，包括基础通用标准、设施设备标准、服务管理标准、安全评价标准等。开展标准化试点示范，逐步全面推广。11.3信息化建设建设全国养老服务安全管理信息平台，实现安全隐患排查治理全过程信息化管理。推进”互联网+监管”，提升监管效能。11.4能力建设加强安全监管队伍建设，配备专业人员，提升监管能力。建立专家库，为安全管理工作提供技术支撑。加强高等院校安全人才培养，充实安全管理队伍。十二、工作要求12.1提高政治站位各地各部门要充分认识养老服务安全工作的极端重要性，将其作为重要民生工程、民心工程来抓，切实增强责任感和使命感。12.2加强组织领导各地要成立专门工作机构，主要负责同志亲自研究部署，分管负责同志具体抓落实。建立工作专班，明确专人负责，确保工作有力有序推进。12.3强化协同配合各部门要树立”一盘棋”思想，加强沟