在建水利工程安全隐患排查整治方案

在建水利工程安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》及水利安全生产相关法律法规要求，全面排查治理在建水利工程各类安全隐患，有效防范生产安全事故发生，保障工程建设参建人员生命财产安全，推动在建水利工程安全生产形势持续稳定，保障工程建设顺利实施，特制定本方案。1.2编制依据本方案编制依据以下法律法规及规范标准：《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《水利水电工程施工安全管理导则》《水利工程生产安全重大事故隐患判定方法》《水利水电工程施工安全防护设施技术规范》国家应急管理部、水利部关于安全生产隐患排查治理的最新工作部署1.3工作目标通过开展全覆盖安全隐患排查整治，实现以下工作目标：全面摸清本区域在建水利工程存在的安全风险和事故隐患，建立隐患排查治理台账，实现隐患动态清零；督促参建单位严格落实安全生产主体责任，健全安全生产管理制度，补齐安全管理短板；坚决杜绝较大及以上生产安全事故，有效遏制一般生产安全事故，重大隐患整改率达到100%；建立完善在建水利工程隐患排查治理长效机制，提升水利工程建设安全生产整体管理水平。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有新建、改扩建、除险加固等在建水利工程项目，包括重点大中型水利工程、中小型民生水利工程、农村水利建设项目、水土保持工程等各类在建项目，实现区域、项目全覆盖。二、组织架构与职责分工2.1组织领导成立在建水利工程安全隐患排查整治工作领导小组，统筹推进本区域排查整治工作：组长：水行政主管部门分管安全生产工作负责人副组长：水行政主管部门安全监管科室、水利建设科室主要负责人成员：各业务科室负责人、各区县水行政主管部门分管负责人、直属单位分管负责人领导小组下设办公室，设在水行政主管部门安全监管科室，负责排查整治工作的日常协调、信息汇总、督促检查、考核验收等工作。2.2职责分工水行政主管部门：负责统筹部署本区域在建水利工程安全隐患排查整治工作，制定工作方案，组织开展监督检查和挂牌督办，通报工作进展，依法查处安全生产违法违规行为，汇总上报工作信息。项目法人：是在建水利工程隐患排查整治的责任主体，负责组织各参建单位开展全面自查，建立项目隐患台账，督促参建单位落实隐患整改措施，协调整改过程中的重大问题，及时上报隐患排查整治信息。施工单位：是隐患排查整改的直接责任主体，负责按照规范要求开展施工现场全面排查，如实上报排查发现的隐患，严格落实隐患整改措施，建立单位内部隐患治理台账，落实闭环管理要求。监理单位：负责监督施工单位开展隐患排查治理工作，审核隐患整改方案，对整改过程进行全程监理，复核整改结果，对整改不到位的隐患及时督促整改，拒不整改的及时上报项目法人和水行政主管部门。勘察设计单位：负责为隐患整改提供必要的技术支持，对涉及工程结构安全的隐患整改提供技术方案，保障整改符合工程设计和规范要求。三、排查范围与排查内容3.1排查范围本行政区域内所有在建水利工程，具体包括：大中型引调水工程、水库枢纽工程、河道治理工程、堤防工程、水库除险加固工程、灌区续建配套与现代化改造工程、农村饮水安全提升工程、小型水库新建工程、淤地坝建设工程、水土保持工程等，实现所有在建项目全覆盖，无盲区、无遗漏。3.2排查内容3.2.1安全生产主体责任落实情况参建单位安全生产责任制建立情况，是否明确各级、各岗位安全生产责任，是否按要求设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员；安全生产管理制度建立情况，是否制定隐患排查治理、安全教育培训、特种作业管理、安全生产费用管理、应急管理等制度；安全生产费用落实情况，是否按规定比例提取安全生产费用，是否专项用于安全防护设施、安全培训、隐患整改等方面，有无挪用；安全教育培训情况，是否对新进场从业人员开展三级安全教育培训，特种作业人员是否持证上岗，项目负责人、专职安全员是否经考核合格；安全生产应急管理情况，是否编制生产安全事故应急预案，是否按要求开展应急演练，应急救援物资、队伍是否落实到位。3.2.2施工现场关键部位安全隐患基坑与地下工程：深基坑是否编制专项施工方案并组织专家论证，基坑边坡支护是否符合设计要求，边坡稳定性监测是否按方案开展，排水系统是否畅通，临边防护设施是否符合规范要求，基坑周边堆载是否控制在设计允许范围内。高边坡与洞挖工程：高边坡开挖是否遵循自上而下分层开挖原则，支护是否及时跟进，危岩浮石是否清理到位，边坡位移、沉降监测系统是否正常运行，洞挖工程是否开展超前地质预报，通风、照明、逃生通道是否符合规范要求，是否编制突水突泥等险情应急预案。模板与脚手架工程：模板支撑体系、脚手架是否编制专项施工方案，高大模板、超过一定规模的脚手架是否组织专家论证，立杆基础是否稳定，杆件间距、连接方式是否符合设计要求，脚手架作业层是否满铺脚手板，是否设置防护栏杆和挡脚板，模板脚手架使用前是否组织验收。爆破作业：爆破作业单位是否具备相应资质，作业人员是否持证上岗，爆破设计方案是否按规定审批，爆破警戒区域是否设置明显警示标志，爆破器材存储、运输、领用是否符合安全规定，爆破后是否按规定等待时间进入现场检查排险。起重吊装与特种设备：塔式起重机、门式起重机、施工升降机等特种设备是否具备检测合格证明，是否办理使用登记，司机、信号指挥人员是否持证上岗，安全限位装置、制动装置是否灵敏可靠，起重吊装作业是否编制专项方案，吊具索具是否定期检查报废，大风暴雨等恶劣天气是否停止作业。施工现场临时用电：是否执行TN-S接零保护系统，是否落实三级配电、两级保护要求，接地接零电阻是否符合规范要求，配电箱是否符合标准化要求，是否做到“一机一闸一保护”，是否上锁管理，电工是否定期开展巡检，潮湿作业场所是否使用安全电压，架空线路与施工作业区域的安全距离是否符合要求。3.2.3度汛安全隐患排查项目是否编制度汛方案并按规定审批，是否报当地防汛抗旱指挥机构备案；围堰、导流洞等临时度汛建筑物是否满足设计防洪标准要求，是否开展安全检查和隐患排查；施工场地排水系统是否畅通，低洼地带施工设备、材料是否制定转移预案，应急度汛物资、抢险队伍是否落实到位；是否建立与当地水文、防汛部门的信息联动机制，水文监测预警设施是否正常运行，超标准洪水应急预案是否编制；施工弃土弃渣、临时围挡是否挤占河道行洪通道，是否按要求清理到位，保障行洪安全。3.2.4临时设施安全隐患施工营地、办公区、生活区是否选址在避开洪水冲淹区、滑坡危岩区、泥石流易发区等危险区域；临时板房等设施的搭建是否符合防火、抗震要求，消防通道是否畅通，消防器材是否按要求配备并定期检验；施工现场用火、用电是否符合安全规定，食堂燃气使用是否符合安全要求；炸药库、油库等危险品仓库是否与生活区、施工区保持足够安全距离，是否设置防雷、防火、防爆、防盗设施，是否按规定对危险品进行管理。3.2.5职业健康与人员防护是否为从业人员配备符合国家标准的安全防护用品，是否督促从业人员按规定佩戴使用；粉尘、噪音、有毒有害作业场所是否设置防护设施和警示标志，是否定期开展作业场所危害因素检测；是否按规定对从业人员开展职业健康检查，建立职业健康档案；高处作业人员是否按要求系安全带，临水临崖作业人员是否穿救生衣，冬季高温季节是否落实防暑防冻措施。3.2.6周边环境安全隐患在建工程施工对周边居民区、交通干线、电力通讯管线、水利设施的影响，是否制定专项防护方案并落实防护措施；施工可能影响的周边山体、构筑物是否开展定期监测，是否落实管控措施；爆破施工产生的振动、飞石是否对周边建筑和人员造成安全威胁，是否落实防护措施；多个施工单位交叉作业是否签订安全管理协议，明确各自安全责任，是否设置专人协调现场安全管理。四、隐患分级与认定标准4.1隐患分级根据隐患的危害程度和整改难度，将在建水利工程安全隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患两个等级。4.2认定标准一般事故隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，不影响工程和人员安全，整改不需要停工、不需要大量资金投入。重大事故隐患：指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停工停产，经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。符合以下情形之一的，判定为重大事故隐患：深基坑、高边坡、高大模板、爆破作业、起重吊装等超过一定规模的危险性较大分部分项工程，未编制专项施工方案或未按规定组织专家论证；特种设备未取得检测合格证明、未办理使用登记擅自投入使用；特种作业人员未取得资格证书擅自上岗作业；在建工程度汛设施不满足设计防洪标准要求，存在重大度汛风险；重大危险源未登记建档，未进行定期评估和监控；未按规定提取和使用安全生产费用，导致安全防护措施严重缺失；高边坡、深基坑未按要求开展监测，监测数据超预警值未采取措施。4.3认定流程施工单位排查发现隐患后，初步判定隐患等级，填写隐患排查台账；监理单位对隐患等级进行复核，提出复核意见；项目法人对复核结果进行确认，一般隐患由项目法人存档，重大隐患及时报送水行政主管部门和安全生产监管部门备案。五、排查整治实施步骤5.1动员部署阶段本方案印发之日起10个工作日内，各级水行政主管部门完成排查整治动员部署，结合本区域实际制定具体实施细则，明确工作任务、责任分工和时间安排，召开动员会议，开展宣传培训，督促各在建项目做好排查准备工作。5.2全面自查自纠阶段动员部署完成后30个工作日内，由项目法人组织各参建单位开展全面自查，对照本方案规定的排查内容逐一排查，不留死角，建立完善隐患排查台账，边查边改，对能立即整改的隐患立即整改完成，自查完成后，项目法人将自查台账和自查报告报送水行政主管部门。5.3集中监督检查阶段自查完成后，水行政主管部门组织监督检查组，对本区域在建项目开展监督检查，检查比例不低于在建项目总数的30%，对大中型重点水利工程项目实现100%全覆盖检查，重点检查项目自查是否全面、隐患是否隐瞒不报、整改措施是否落实，对自查不深入、问题较多的项目，责令重新开展自查。5.4隐患整改落实阶段对排查发现的所有隐患，严格落实整改要求，一般隐患在15个工作日内完成整改，重大隐患制定专项整改方案，明确整改责任、措施、资金、时限、预案，实行挂牌督办，整改期间严格落实安全管控措施，严禁带病施工。5.5巩固提升回头看阶段排查整治工作基本完成后，组织开展“回头看”检查，重点检查已整改隐患是否反弹、未整改隐患是否落实管控措施，总结排查整治工作经验，完善隐患排查治理工作制度，建立长效工作机制，排查整治全部完成后，各级水行政主管部门编写工作总结，报送上级主管部门。六、隐患整治与闭环管理要求6.1分类整治要求一般隐患：由施工单位立即组织整改，整改完成后报监理单位现场验收，验收合格后由项目法人复核销号，纳入隐患台账管理。重大隐患：实行水行政主管部门挂牌督办，由项目法人组织编制专项整改方案，经施工、监理、设计单位审核后实施，整改过程安排专人盯守，严格落实安全管控措施，整改完成后，由项目法人组织勘察、设计、施工、监理、监测单位五方验收，验收合格后报挂牌部门销号。6.2闭环管理流程建立“排查登记-整改落实-验收复核-销号归档”的全流程闭环管理机制，所有隐患全部纳入隐患台账管理，做到“一隐患一台账”，整改完成一个验收销号一个，未完成整改的不得销号，重大隐患未整改完成的不得复工。6.3挂牌督办制度对认定的重大隐患，由水行政主管部门正式挂牌督办，明确督办单位、督办责任人和整改时限，定期调度整改进展，对整改不力、逾期未完成整改的责任单位，依法依规进行行政处罚，纳入水利建设市场主体信用记录，情节严重的责令停工整改。七、保障措施与工作要求7.1压实各方安全生产责任严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，层层压实监管责任和主体责任，主要负责人亲自部署，分管负责人具体抓落实，对责任落实不到位、排查整治走过场导致发生生产安全事故的，依法严肃追究相关单位和人员的责任。7.2严格监督执法排查整治过程中，水行政主管部门要严格开展执法检查，对发现的安全生产违法违规行为，依法依规给予行政处罚，对隐患整改不到位、拒不整改的，责令停工整改，约谈项目法人和施工单位主要负责人，情节严重的通报批评，并向社会公示。7.3建立长效工作机制以本次隐患排查整治为契机，建立完善在建水利工程隐患排查治理常态化机制，落实定期排查、台账管理、闭环治理工作制度，推广应用信息化管理手段，实现隐患动态管控，定期开展隐患排查治理“回头看”，防止隐患反弹，持续提升在建水利工程安全生产管理水平。7.4规范信息报送各区县水行政主管部门、各重点项目法人要按照要求定期报送排查整治工作信息，动员部署完成后3个工作日内报送部署情况，自查完成后报送自查台账，每月25日前报送当月隐患整改进展，排查整治全部完