地下空间消防安全隐患排查整治方案

地下空间消防安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查整治城市地下空间消防安全隐患，有效防范化解重大消防安全风险，坚决遏制群死群伤火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，结合地下空间消防安全管理实际，制定本方案。地下空间具有封闭性强、人员流动性大、疏散逃生难度大、火灾扑救难度大等特点，是消防安全防控的重点领域。近年来，我国城市地下空间开发利用规模持续扩大，地下经营性场所数量不断增长，部分地下空间存在先天性规划缺陷、后天性违规改造、消防安全管理缺失等问题，消防安全隐患突出，开展系统性排查整治是防范火灾事故、保障城市公共安全的核心举措。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）《人民防空工程设计防火规范》（GB50098-2009）《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》（GB50067-2014）等法律法规、国家标准及上级消防安全工作部署编制。1.3工作原则生命至上，安全第一：始终把人民群众生命安全放在首位，牢固树立安全红线意识，强化“隐患就是事故”的理念，全力排查整治各类风险隐患。属地管理，分级负责：落实地方党委政府属地监管责任，行业部门落实监管责任，单位落实主体责任，形成层层负责、齐抓共管的工作格局。全面排查，分类施策：覆盖所有类型地下空间，不留死角盲区，针对不同隐患类型分级分类处置，精准推进隐患整治。标本兼治，长效管控：坚持集中整治与长效管理相结合，完善地下空间消防安全管理制度，建立常态化风险防控机制，从源头上提升消防安全水平。二、组织领导2.1排查整治工作领导小组成立地下空间消防安全隐患排查整治工作领导小组，由分管安全生产和消防工作的负责人任组长，应急管理、消防救援、住房和城乡建设、自然资源、人民防空、市场监督管理、交通运输、公安、城市管理等部门为成员单位。领导小组办公室设在消防救援机构，负责统筹协调、进度调度、信息汇总、督导检查等日常工作。2.2部门职责分工消防救援机构：负责统筹指导地下空间消防安全隐患排查整治工作，依法对单位消防安全开展监督检查，判定重大火灾隐患，查处消防违法行为，督促隐患整改。住房和城乡建设部门：负责在建地下工程施工现场的消防安全管理，负责地下工程消防设计审查验收备案管理，依法查处违法建设、擅自改变地下空间使用功能的行为。自然资源部门：负责地下空间开发利用的规划管理，依法查处未取得规划许可的地下空间开发项目。人民防空部门：负责已投入使用人防工程的消防安全排查，督促人防工程产权和使用单位落实消防安全主体责任，整改隐患。交通运输部门：负责地铁、城市地下交通枢纽的消防安全排查整治，督促运营单位落实消防安全管理措施。市场监督管理部门：负责地下空间内经营主体的登记管理，依法查处无照经营行为，配合做好隐患整治工作。属地乡镇人民政府、街道办事处：负责组织本行政区域内小型地下空间、住宅小区地下空间的排查整治，发动社区网格员开展网格排查，督促辖区单位落实整改。地下空间产权单位、使用单位：是消防安全隐患整改的责任主体，负责开展自查自改，落实整改资金和整改措施，按时完成隐患整改。三、排查范围与排查内容3.1排查范围覆盖本行政区域内所有已投入使用的地下空间，重点排查以下类别：经营性地下空间：地下商场、地下步行街、地下餐饮场所、地下娱乐场所、地下民宿、地下健身场馆、地下展厅等；交通枢纽类地下空间：地铁车站、城市地下停车场、地下人行通道、地下换乘枢纽等；人防工程类：用于生产经营、仓储、停车的人民防空工程；公共配套类地下空间：城市地下综合管廊、地下仓储物流设施、地下数据中心、住宅小区共用地下室等；其他地下空间：生产加工类地下场所、存放易燃易爆危险品的地下场所等。3.2排查内容3.2.1消防安全主体责任落实情况是否依法明确消防安全责任人、消防安全管理人，明确各级岗位消防安全职责；是否建立完善消防安全管理制度，包括防火巡查检查、消防设施维保、用火用电管理、消防安全培训、应急演练等制度；是否落实每日防火巡查、每月防火检查要求，巡查检查记录是否完整规范；是否对员工开展消防安全培训，员工是否掌握基本消防安全知识，做到会报警、会扑救初起火灾、会组织疏散逃生；是否制定针对性的灭火和应急疏散预案，是否每半年至少开展一次演练。3.2.2建筑防火合规性情况是否未经审批擅自改变地下空间原规划使用性质，是否违规分隔改变原有防火分区、防烟分区；安全出口、疏散通道数量、宽度是否符合规范要求，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的行为；疏散指示标志、应急照明的设置位置、数量、完好率是否符合规范要求；防火门、防火卷帘、防火封堵等防火分隔设施是否完好有效，能否正常使用；消防电梯设置是否符合要求，运行是否正常；内部装修装饰材料是否符合耐火等级要求，是否违规使用易燃可燃材料装修；消防车通道、灭火救援场地是否符合要求，是否存在占用、堵塞的情况。3.2.3消防设施器材运行情况火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、气体灭火系统、消防应急广播等固定消防设施是否按规范要求配置，是否完好有效；是否按照规定委托具备资质的消防技术服务机构定期对消防设施进行维护保养和检测，维保检测记录是否完整；灭火器、逃生疏散器材是否按要求配置，是否完好有效，是否定期检查更换；地下出入口、人员疏散通道是否设置明显的消防安全提示标识和疏散引导标识。3.2.4用火用电用气安全管理情况电气线路敷设是否符合规范要求，是否存在私拉乱接电线、线路老化破损未更换、线路未穿管保护等问题；是否违规使用大功率用电设备，是否违规超负荷用电；是否违规进行动火作业，动火作业是否落实审批和现场监护措施；地下餐饮场所燃气使用、储存是否符合规范要求，燃气报警装置是否配置完好；是否违规在地下空间储存、使用易燃易爆危险品。3.2.5应急处置准备情况是否建立专兼职消防队伍，是否配备必要的灭火救援装备，是否开展日常训练；是否明确疏散引导人员，疏散引导人员是否熟悉场所疏散通道和逃生路线；是否针对地下空间特点制定火灾逃生指引，是否设置双向疏散指示，是否配备应急逃生设备。四、隐患分级与整治措施4.1隐患分级标准根据火灾隐患的危险程度，分为一般火灾隐患和重大火灾隐患两级：一般火灾隐患：指违反消防法律法规，不符合消防技术标准，导致火灾风险增加，但不会直接造成重大人员伤亡和重大财产损失的隐患，整改难度较小，能够在短时间内整改完成。重大火灾隐患：指违反消防法律法规，不符合消防技术标准，存在可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的隐患，符合《重大火灾隐患判定方法》（GB35181-2017）判定标准的隐患，一律认定为重大火灾隐患。4.2分类整治措施4.2.1一般火灾隐患整治对于排查发现的一般火灾隐患，责令责任单位当场整改；无法当场整改的，责令责任单位限期整改，整改期限原则上不超过15日，整改期间要求责任单位采取严密的安全防范措施，防止发生火灾事故。隐患整改完成后，责任单位向监管部门申请复查，复查合格后予以销号，形成闭环管理。4.2.2重大火灾隐患整治对于判定的重大火灾隐患，由属地政府挂牌督办，明确整改责任单位、整改责任人、整改时限、整改措施，实行领导包案制度。重大火灾隐患整改期间，要求责任单位停产停业整改，对无法停产停业的，必须落实24小时专人值守，强化人防物防技防措施，确保安全。对整改难度大、无法满足消防安全条件、无法完成整改的地下空间，依法予以关停、清退人员，禁止继续使用。重大火灾隐患整改完成后，由挂牌督办单位组织验收，验收合格方可摘牌销号。4.2.3历史遗留隐患整治对于未经规划审批、消防验收，投入使用多年的历史遗留地下空间，按照“尊重历史、分类处置、保障安全”的原则进行整治：对符合城市规划、满足基本消防安全条件的，督促产权单位补办相关审批手续，完善消防设施，依法纳入正常监管；对不符合城市规划、无法满足消防安全条件、存在重大风险的，依法予以拆除或者关停，清退原有使用功能。4.2.4常见隐患具体整治要求疏散通道、安全出口占用堵塞：立即清理障碍物，恢复通道畅通，对违规设置的分隔设施予以拆除，确保疏散宽度符合要求；消防设施损坏瘫痪：责令责任单位立即委托维保单位维修，限期恢复正常功能，对年久失修无法维修的，督促责任单位更换升级；电气线路老化违规：限期更换老化线路，所有线路按要求穿管保护，规范敷设，拆除违规私接的电气线路，规范大功率电器使用管理；违规改变使用性质：限期恢复原使用性质，确需改变使用性质的，依法补办规划、消防审批手续，完善消防安全条件，不符合要求的不得继续使用；违规储存易燃易爆危险品：立即清理搬出地下空间，依法依规处置，对拒不整改的依法查处。五、排查整治实施步骤5.1动员部署阶段本方案印发之日起15日内完成动员部署工作。各地区、各部门结合实际制定本辖区、本领域的排查整治实施方案，明确任务分工、工作要求和时间安排，召开专题动员会议，部署排查整治工作，通过各类媒体开展宣传发动，公布火灾隐患举报电话、举报渠道，引导社会公众参与监督。5.2单位自查自改阶段动员部署完成后30日内完成自查自改。所有地下空间的产权单位、使用单位按照本方案要求，组织对本单位地下空间开展全面自查，逐一排查各类消防安全隐患，建立隐患排查台账，制定整改方案，落实整改措施，能够立即整改的隐患立即整改完成，并将自查整改情况报送属地乡镇街道和行业监管部门。单位主要负责人对自查自改结果签字确认，对隐瞒隐患、虚假整改的，依法追究责任。5.3联合排查检查阶段自查自改完成后45日内完成联合排查。由属地人民政府组织，消防救援、住建、人防、市场监管等部门参与，组成联合排查组，对本辖区地下空间开展拉网式排查，做到逐街逐栋逐场所排查，不留盲区死角。排查过程中逐一填写排查记录表，建立完善“一空间一档”，形成隐患清单、责任清单、整改清单，明确整改要求和整改时限，当场向责任单位下达整改通知书。5.4集中攻坚整治阶段排查完成后60日内完成集中整治。对排查出的各类隐患，按照分级分类整治要求，集中力量开展攻坚整治，对重大火灾隐患实行挂牌督办，倒排整改工期，每周调度整改进度，协调解决整改过程中的困难和问题。对拒不整改隐患、整改逾期未完成的责任单位，依法采取行政处罚、停产停业、临时查封等措施，严厉查处消防违法行为。5.5总结巩固提升阶段集中整治完成后15日内完成总结评估。各地区对本辖区排查整治工作开展总结，梳理工作成效，分析存在的问题，提出改进措施，建立完善地下空间消防安全管理长效机制。组织开展“回头看”检查，对整改完成的隐患进行复查，防止隐患反弹回潮，对新发现的隐患及时纳入整治。六、工作要求6.1强化思想认识地下空间消防安全是城市公共安全的重要组成部分，一旦发生火灾极易造成重大人员伤亡和财产损失，各地区、各部门要充分认识开展地下空间消防安全隐患排查整治的重要性和紧迫性，切实提高政治站位，将排查整治工作摆在重要位置，主要领导亲自研究部署，分管领导靠前指挥，确保各项工作措施落到实处。6.2强化协同联动建立多部门信息共享、联动执法工作机制，定期召开联席会议，通报排查整治情况，协同解决跨领域、跨部门的隐患问题。对排查发现的不属于本部门职责范围的隐患，及时移送相关部门处置，形成工作合力，杜绝推诿扯皮。发挥基层网格力量，发动社区网格员、消防安全网格员开展常态化网格排查，及时发现隐患。6.3严格监督问责严格落实隐患排查整治责任，对排查不彻底、走过场，导致隐患遗漏发生火灾事故的，依法严肃追究相关单位和人员的责任。对隐患整改责任不落实、逾期未完成整改的单位，依法严肃查处，纳入消防安全信用记录，实施联合惩戒。对发生火灾事故的，严格按照四不放过原则追究责任。6.4加强宣传引导充分利用电视、广播、网络、新媒体等渠道，宣传地下空间消防安全知识，普及火灾逃生技能，曝光重大火灾隐患和典型违法案例，提高经营单位和社会公众的消防安全意识。畅通隐患举报渠道，对群众举报的隐患及时核查处置，对属实的举报按照规定给予奖励，营造全社会参与地下空间消防安全治理的良好氛围。6.5建立长效机制以本次排查整治为契机，建立完善地下空间消防安全基础台账，全面掌握本辖区地下空间的数量、分布、使用性质、消防安全状况，实现动态管理。建立常态化地下空间消防安全排查机制，每年至少组织一次全面排查，每季度开展抽查。推广应用智慧消防技术，在大型地下空间安装物联网消防设施，实现实时监测预警，提升地下空间消防安全防控智能化水平。七、保障措施7.1人员保障各地区、各部门要抽调业务骨干组成排查整治工作专班，明确专人负责日常工作，组织开展排查业务培训，提高排查人员的业务能力，确保排查工作规范专业。7.2经费保障地方财政统筹安排地下空间消防安全隐患排查整治专项经费，保障排查工作、宣传培训、督导检查、专家技术服务等工作开展，对整改难度大的公益性地下