社会治安防控规范(2025年版)

社会治安防控规范(2025年版)第一章总则1.1制定目的为应对新型犯罪形态、人口高频流动及数字技术迭代带来的治安挑战，建立“全域感知、精准预警、协同处置、闭环治理”的社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全与社会稳定。1.2适用范围本规范适用于全国各级人民政府、公安机关、行业监管部门、基层自治组织、企事业单位、社会组织及个人在开展社会治安防控活动中的行为约束、技术运用、数据治理与责任划分。1.3基本原则——法治先行：所有防控措施以宪法、法律、行政法规为依据，禁止法外设权。——比例适当：手段与目的相适应，最小侵害，最大保护。——协同共治：政府主导、社会参与、市场补充、群众自治。——科技赋能：人工智能、大数据、物联网、区块链等技术须符合伦理与安全双重要求。——风险分级：对“人、地、物、事、网”五要素实行红、橙、黄、蓝四色风险分级管理。第二章组织体系与职责2.1国家层面设立“社会治安防控协调中心”（简称“国治中心”），隶属中央政法委，统筹政策、标准、资金、数据、考核五件事。2.2省级层面各省组建“防控指挥部”，由副省长兼任指挥长，实行“情报、指挥、勤务、舆情、督查”五位一体实体化运行；年度预算不低于本级公共安全支出的8%。2.3市县级层面市县公安局加挂“治安防控局”牌子，下设“防控勤务大队”，与巡警、特警、派出所“三警融合”，实行“屯警街面、动中备勤、扁平指挥”。2.4基层网格城市以300—500户、农村以100—150户为一个微网格，配齐“1名专职网格员+1名社区民警+2名物业联防员+N名志愿者”，形成“7×24小时”滚动巡防。2.5行业主体轨道交通、寄递物流、网约车、民宿、直播、无人机、3D打印、废旧金属回收等8类行业设立“治安风控官”，由企业高管兼任，直接向属地公安报备。第三章风险识别与评估3.1风险要素要素核心指标采集方式更新频率风险权重人前科、信访、肇事肇祸、吸毒、极端言行公安网+网格走访实时35%地案件高发部位、夜间照明、监控盲区视频巡检+无人机航拍周20%物管制刀具、危爆物品、易制毒化学品物联网传感+实名购买实时15%事聚众维权、极端天气、大型活动互联网舆情+气象预警小时20%网黑灰产账号、钓鱼Wi-Fi、暗网交易网络爬虫+流量镜像分钟10%3.2评估模型采用“双轮驱动”模型：——静态模型：基于历史三年治安数据，运用XGBoost算法，输出区域基准风险值。——动态模型：接入实时感知数据，运用LSTM神经网络，输出未来4小时风险预测。两者加权融合，生成“风险热力图”，作为警力投放、检查临控、群防启动的直接依据。3.3风险等级阈值等级分值区间响应要求警力投入群防启动红≥85公安局长到场、特警武装巡逻≥150%全员橙70—84分管副局长带队、武警联勤≥120%骨干黄55—69派出所长指挥、巡警加密≥100%轮值蓝<55社区民警巡查常态备勤第四章科技防控技术标准4.1视频图像——摄像机布建密度：重点公共区域≥每平方公里80台，一般区域≥30台。——智能解析：人脸识别≥99%准确率，车辆二次识别≤0.3秒，支持戴口罩、墨镜、头盔等遮挡场景。——数据留存：结构化数据≥3年，原始图片≥90天，涉恐涉暴永久保存。4.2物联网感知——电子围栏：对危爆物品仓库、校园、医院周界安装振动光纤、地磁、红外三合一传感器，报警响应≤2秒。——智能门禁：支持“刷身份证+人脸+指纹”三因子认证，拒绝率≤0.1%，误识率≤0.01%。4.3无人机反制——探测半径≥3公里，识别精度≤1米，可同时跟踪≥20架。——处置手段：无线电压制、导航诱骗、网捕、激光毁伤四级递进，优先采用“诱骗迫降”减少附带伤害。4.4数据安全——加密算法：SM4/SM9国密算法全链路覆盖，密钥托管在公安加密机。——隐私脱敏：人脸、车牌图片需经“可逆脱敏”处理，授权解密需双人双钥。——审计追溯：所有数据访问行为上链存证，链上哈希值同步至省级司法存证平台。第五章重点场景防控指引5.1大型活动——分级审批：预计参与人数≥5万为Ⅰ级，2—5万为Ⅱ级，<2万为Ⅲ级。——客流建模：采用“元胞自动机”模拟疏散，瓶颈点≤4人/米²·秒。——入场安检：实行“人物同检”，X光机分辨率≤0.8毫米，液体检测≤3秒。5.2校园安全——“4+N”防控圈：校门50米内为“核心圈”，200米内为“警戒圈”，1公里内为“防控圈”，3公里内为“协同圈”，N为空中视频巡逻航线。——一键报警：报警信号同步推送至辖区派出所、教育局、保安公司，响应时间≤3分钟。5.3医院安防——设置“安检+智能识刀”双通道，手术刀具实行“电子标签+北斗定位”，离开划定区域即触发报警。——建立“涉医黑名单”共享库，对扬言报复、多次医闹人员提前预警。5.4夜间经济——“夜警”勤务：每日20:00—次日4:00，重点商圈实行“特警+武警+联防”三联巡。——“亮灯工程”：街区照度≥20勒克斯，监控补光≥50勒克斯，减少夜间犯罪盲区。5.5网约房——入住核验：平台与公安“旅业系统”对接，人脸比对通过率<99%则强制线下核验。——智能门锁：下发动态加密钥匙，失效时间精确到秒，防止二次转发。第六章数据共享与联动处置6.1数据目录建立“治安防控数据资源目录”，分为基础类、感知类、业务类、社会类四大主题，共328类子目录，实行“清单之外无数据”。6.2共享模型——横向：政府各部门通过“政务数据共享交换平台”申请，采用“可用不可见”的沙箱计算模式。——纵向：部、省、市、县四级公安大数据平台通过“数据高铁”实现毫秒级同步，延迟≤500毫秒。6.3联动流程阶段时限牵头单位协同单位输出结果预警1分钟公安情报中心网格、行业预警指令核查5分钟派出所社区、物业反馈报告处置15分钟特警/巡警消防、医疗现场封控善后2小时政府应急办民政、宣传舆情平稳第七章社会参与与激励机制7.1群防群治——“红袖标”工程：对志愿者实行“积分制”，抓获现行、提供线索分别积50分、20分，积分可兑换公交卡、体检卡、家政服务。——“楼长制”：每栋高层建筑推选1名楼长，赋予“治安信息直报”权限，直报信息核实后给予200元话费。7.2行业自律——寄递企业设立“安全官”，年度零事故返还50%安检设备折旧费。——网约车平台司机月度“治安之星”前100名，奖励加油卡500元，并优先派单。7.3公益基金设立“平安防控公益金”，资金来源为财政配比、社会捐赠、罚没返拨，用于见义勇为抚恤、安防设施普及、弱势群体帮扶。第八章法律责任与救济8.1数据违法处罚——非法采集、买卖人脸数据，单位最高罚款5000万元，个人最高罚款100万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。——泄露重点人员轨迹，导致严重后果的，对直接责任人处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。8.2执法过错赔偿公安机关违法采取限制人身自由、强制检查等措施，造成损害的，按照《国家赔偿法》先行赔付，再向有过错民警追偿，追偿比例30%—100%。8.3申诉渠道建立“防控执法申诉平台”，实行“7×24小时”在线受理，简单事项2小时答复，复杂事项3个工作日答复，答复满意率纳入年度考核。第九章培训与演练9.1培训体系——“百万防控人才”计划：到2027年，培养1000名高级分析师、1万名数据工程师、10万名网格员、100万名志愿者。——课程模块：法律知识、数据伦理、科技装备、心理危机干预、舆情引导。9.2演练制度——“红蓝对抗”：每季度组织一次，蓝军模拟极端暴力、无人机恐袭、网络勒索等场景，红军合成处置。——“双盲演练”：不预先通知时间、地点，检验真实反应能力，评估结果全市通报。第十章监督评估与持续改进10.1指标体系一级指标二级指标权重数据来源达标值治安态势八类案件降幅20%公安统计≥10%防控效能重点人员重新犯罪率15%法院、公安≤3%科技应用视频在线率10%技防平台≥98%群众感受夜间出行安全感15%民调中心≥90%执法规范执法过错投诉率10%警务督察≤0.1%数据安全隐私泄露事件15%网信部门0起应急能力重大突发事件处置时间15%应急指挥≤30分钟10.2第三方评估委托高校、智库、会计师事务所组成独立评估团，每年发布《社会治安防控白皮书》，结果向社会公开，接受舆论监督。10.3持续改进建立“PDCA”循环：Plan——年初制定防控项目清单；Do——季度滚动执行；Check——月度数据质检、年度第三方评估；Act——对不达标项目启动“熔断机制”，暂停资金、更换服