低温冰冻灾害应急抢险技术规范国家标准

低温冰冻灾害应急抢险技术规范国家标准一、范围与规范性引用文件本标准规定了低温冰冻灾害应急抢险的术语和定义、应急抢险准备、监测预警、抢险处置、应急保障、后期处置等内容，适用于我国境内发生的低温冰冻灾害应急抢险工作，包括但不限于道路、电力、通信、供水、供气等基础设施的抢险，以及农业、林业等领域的灾害救助。规范性引用文件包括《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，以及《低温雨雪冰冻灾害等级》《电力系统应急恢复导则》等国家标准和行业标准。这些文件为低温冰冻灾害应急抢险提供了法律依据和技术支撑，确保应急抢险工作依法依规、科学有序开展。二、术语和定义（一）低温冰冻灾害指因强冷空气侵袭，导致气温骤降，出现持续低温、雨雪、冰冻等天气现象，对基础设施、农业生产、交通运输、群众生活等造成严重影响的自然灾害。低温冰冻灾害具有发生范围广、持续时间长、影响程度深等特点，往往会引发一系列次生灾害，如道路结冰、电力中断、通信故障等。（二）应急抢险指在低温冰冻灾害发生后，为保障人民群众生命财产安全、恢复正常生产生活秩序，迅速采取的一系列救援、抢修、救助等措施。应急抢险工作具有时效性强、任务艰巨、环境复杂等特点，需要各部门密切配合、协同作战。（三）监测预警指通过建立完善的监测网络，实时掌握低温冰冻灾害的发生、发展情况，及时发布预警信息，为应急抢险决策提供依据。监测预警是应急抢险工作的重要环节，能够提前做好防范准备，降低灾害损失。（四）应急保障指为保障低温冰冻灾害应急抢险工作顺利开展，所需的人力、物力、财力、技术等方面的支持。应急保障包括应急队伍、应急物资、应急通信、应急交通等内容，是应急抢险工作的基础。三、应急抢险准备（一）组织体系建设建立健全低温冰冻灾害应急抢险组织体系，明确各部门职责分工，形成统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的应急抢险工作机制。成立由政府主要领导任总指挥的应急抢险指挥部，负责统筹协调低温冰冻灾害应急抢险工作；各相关部门按照职责分工，负责本领域的应急抢险工作；基层组织负责做好本区域的应急抢险宣传、组织、动员等工作。（二）应急预案制定制定完善低温冰冻灾害应急预案，明确应急抢险的目标、任务、程序、措施等内容，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。应急预案应根据不同地区、不同行业的特点，制定针对性的抢险方案，并定期进行修订和完善。同时，要加强应急预案的宣传和培训，提高各级领导干部和应急抢险人员的应急处置能力。（三）应急队伍建设组建一支高素质、专业化的应急抢险队伍，包括专业救援队伍、志愿者队伍等。应急抢险队伍应具备扎实的专业知识、丰富的抢险经验和良好的身体素质，能够在恶劣环境下迅速开展抢险工作。加强应急抢险队伍的培训和演练，定期组织开展实战演练，提高队伍的应急处置能力和协同作战能力。（四）应急物资储备建立健全应急物资储备体系，根据低温冰冻灾害的特点和可能造成的损失，合理储备应急物资，包括抢险设备、救灾物资、生活物资等。应急物资储备应做到品种齐全、数量充足、质量可靠，确保在灾害发生后能够及时调运、使用。同时，要加强应急物资的管理和维护，定期进行检查和更新，确保应急物资始终处于良好状态。（五）应急通信保障建立完善的应急通信保障体系，确保在低温冰冻灾害发生后，通信网络畅通无阻。应急通信保障应包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种通信方式，形成互为补充、相互备份的通信网络。加强应急通信设备的配备和维护，定期进行检测和调试，确保应急通信设备在灾害发生后能够正常运行。四、监测预警（一）监测网络建设建立完善的低温冰冻灾害监测网络，包括气象监测、水文监测、地质监测、基础设施监测等内容。监测网络应覆盖全国范围，实现对低温冰冻灾害的全方位、全天候监测。加强监测站点的建设和管理，提高监测数据的准确性和及时性。（二）监测数据收集与分析实时收集低温冰冻灾害监测数据，包括气温、降水、风速、湿度、道路结冰情况、电力负荷、通信信号等。对监测数据进行分析和评估，及时掌握低温冰冻灾害的发生、发展情况，预测灾害可能造成的影响。建立监测数据共享机制，实现各部门之间监测数据的互联互通、共享共用。（三）预警信息发布根据监测数据分析结果，及时发布低温冰冻灾害预警信息。预警信息应包括灾害的类型、等级、影响范围、持续时间、防范措施等内容。预警信息发布应通过多种渠道进行，包括电视、广播、报纸、网络、短信等，确保预警信息能够及时传递到广大群众手中。同时，要加强预警信息的宣传和解读，提高群众的防范意识和应对能力。（四）预警响应根据预警信息的等级，及时启动相应的预警响应机制。预警响应包括加强监测巡查、做好防范准备、组织应急队伍待命、调运应急物资等内容。在预警响应过程中，要密切关注灾害的发展情况，及时调整响应措施，确保应急抢险工作能够迅速、有效开展。五、抢险处置（一）道路抢险处置1.道路结冰清理当道路出现结冰现象时，应及时组织人员进行清理。清理道路结冰可采用机械除冰、人工除冰、撒盐融冰等方法。机械除冰适用于大面积道路结冰清理，可使用除冰车、铲雪车等设备；人工除冰适用于小面积道路结冰清理，可使用铁锹、扫帚等工具；撒盐融冰适用于气温较高的情况下，可使用工业盐、融雪剂等材料。在清理道路结冰过程中，要注意安全，设置警示标志，避免发生交通事故。2.道路抢修当道路因低温冰冻灾害出现损坏时，应及时组织人员进行抢修。道路抢修包括路面修复、桥梁加固、涵洞疏通等内容。在道路抢修过程中，要严格按照施工规范进行操作，确保道路抢修质量。同时，要加强交通疏导，确保道路通行安全。3.交通疏导在低温冰冻灾害期间，应加强交通疏导，确保道路畅通。交通疏导可采用设置临时交通标志、指挥交通、分流车辆等方法。在交通疏导过程中，要密切关注道路通行情况，及时调整疏导措施，避免发生交通拥堵。（二）电力抢险处置1.电力设施巡查加强对电力设施的巡查，及时发现和处理电力设施故障。电力设施巡查包括输电线路巡查、变电站巡查、配电设备巡查等内容。在巡查过程中，要重点检查电力设施的覆冰情况、导线张力、绝缘子闪络等情况，及时发现安全隐患。2.电力故障抢修当电力设施出现故障时，应及时组织人员进行抢修。电力故障抢修包括输电线路抢修、变电站抢修、配电设备抢修等内容。在电力故障抢修过程中，要严格按照操作规程进行操作，确保抢修人员安全。同时，要加强与电力用户的沟通，及时告知电力恢复时间。3.电力负荷调整在低温冰冻灾害期间，电力负荷往往会大幅增加，容易导致电力供应紧张。应根据电力供应情况，及时调整电力负荷，确保电力系统安全稳定运行。电力负荷调整可采用错峰用电、限电等方法。在电力负荷调整过程中，要优先保障居民生活、医院、学校等重要用户的电力供应。（三）通信抢险处置1.通信设施巡查加强对通信设施的巡查，及时发现和处理通信设施故障。通信设施巡查包括基站巡查、光缆巡查、通信线路巡查等内容。在巡查过程中，要重点检查通信设施的覆冰情况、信号强度、设备运行等情况，及时发现安全隐患。2.通信故障抢修当通信设施出现故障时，应及时组织人员进行抢修。通信故障抢修包括基站抢修、光缆抢修、通信线路抢修等内容。在通信故障抢修过程中，要严格按照操作规程进行操作，确保抢修人员安全。同时，要加强与通信用户的沟通，及时告知通信恢复时间。3.通信保障在低温冰冻灾害期间，应加强通信保障，确保通信网络畅通无阻。通信保障可采用启用应急通信设备、搭建临时通信基站、调整通信频率等方法。在通信保障过程中，要密切关注通信网络运行情况，及时调整保障措施，确保通信网络稳定运行。（四）供水抢险处置1.供水设施巡查加强对供水设施的巡查，及时发现和处理供水设施故障。供水设施巡查包括水厂巡查、输水管网巡查、供水泵站巡查等内容。在巡查过程中，要重点检查供水设施的冻裂情况、水压变化、水质情况等，及时发现安全隐患。2.供水故障抢修当供水设施出现故障时，应及时组织人员进行抢修。供水故障抢修包括水厂抢修、输水管网抢修、供水泵站抢修等内容。在供水故障抢修过程中，要严格按照操作规程进行操作，确保抢修人员安全。同时，要加强与用水用户的沟通，及时告知供水恢复时间。3.水质保障在低温冰冻灾害期间，供水水质容易受到影响。应加强对供水水质的监测，确保供水水质符合国家标准。水质保障可采用增加水质检测频率、投加消毒剂、清洗供水设施等方法。在水质保障过程中，要及时向社会公布供水水质情况，消除群众疑虑。（五）农业抢险处置1.农作物防寒保暖针对不同农作物的特点，采取相应的防寒保暖措施，降低农作物受冻程度。农作物防寒保暖可采用覆盖保温材料、搭建温室大棚、熏烟增温等方法。在农作物防寒保暖过程中，要根据气温变化情况，及时调整防寒保暖措施，确保农作物安全越冬。2.农业设施抢修当农业设施因低温冰冻灾害出现损坏时，应及时组织人员进行抢修。农业设施抢修包括温室大棚抢修、畜禽圈舍抢修、农田水利设施抢修等内容。在农业设施抢修过程中，要严格按照施工规范进行操作，确保农业设施抢修质量。同时，要加强对农业设施的维护和管理，提高农业设施的抗灾能力。3.病虫害防治低温冰冻灾害过后，容易引发病虫害滋生。应加强对农作物病虫害的监测和防治，及时采取防治措施，控制病虫害蔓延。病虫害防治可采用生物防治、物理防治、化学防治等方法。在病虫害防治过程中，要严格按照农药使用规范进行操作，确保农产品质量安全。六、应急保障（一）人力保障建立健全应急抢险人力保障体系，确保在低温冰冻灾害发生后，能够迅速调集足够的应急抢险人员。应急抢险人员包括专业救援人员、技术人员、志愿者等。加强应急抢险人员的培训和管理，提高应急抢险人员的业务素质和应急处置能力。同时，要建立应急抢险人员储备机制，确保在应急抢险工作需要时，能够及时补充人员。（二）物资保障建立健全应急抢险物资保障体系，确保在低温冰冻灾害发生后，能够及时调运足够的应急抢险物资。应急抢险物资包括抢险设备、救灾物资、生活物资等。加强应急抢险物资的储备和管理，定期进行检查和更新，确保应急抢险物资始终处于良好状态。同时，要建立应急抢险物资调运机制，确保在应急抢险工作需要时，能够及时将物资调运到受灾地区。（三）财力保障建立健全应急抢险财力保障体系，确保在低温冰冻灾害发生后，能够及时拨付足够的应急抢险资金。应急抢险资金包括抢险救灾资金、恢复重建资金等。加强应急抢险资金的管理和监督，确保资金专款专用、合理使用。同时，要建立应急抢险资金筹集机制，拓宽资金筹集渠道，确保应急抢险工作顺利开展。（四）技术保障建立健全应急抢险技术保障体系，为低温冰冻灾害应急抢险工作提供技术支持。应急抢险技术包括监测预警技术、抢险处置技术、应急通信技术等。加强应急抢险技术的研发和应用，提高应急抢险工作的科技含量和效率。同时，要建立应急抢险技术专家库，邀请相关领域的专家为应急抢险工作提供技术咨询和指导。（五）交通保障建立健全应急抢险交通保障体系，确保在低温冰冻灾害发生后，应急抢险人员和物资能够及时运输到受灾地区。应急抢险交通保障包括道路畅通保障、交通运输保障等内容。加强对道路的维护和管理，及时清理道路障碍物，确保道路畅通。同时，要建立应急抢险交通运输机制，协调交通运输部门为应急抢险工作提供运输保障。七、后期处置（一）灾害评估在低温冰冻灾害结束后，及时组织开展灾害评估工作，全面了解灾害损失情况。灾害评估包括人员伤亡评估、财产损失评估、基础设施损坏评估、农业生产损失评估等内容。灾害评估结果为灾害救助、恢复重建等工作提供依据。在灾害评估过程中，要坚持实事求是、客观公正的原则，确保评估结果真实可靠。（二）灾害救助根据灾害评估结果，及时开展灾害救助工作，保障受灾群众基本生活需求。灾害救助包括发放救灾物资、提供临时住所、开展医疗救助等内容。在灾害救助过程中，要优先保障受灾群众的生命安全和基本生活需求，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有医疗保障。（三）恢复重建根据灾害评估结果和当地实际情况，制定恢复重建规划，组织开展恢复重建工作。恢复重建包括基础设施恢复重建、农业生产恢复重建、群众生活恢复重建等内容。在恢复重建过程中，要坚持科学规划、合理布局、突出重点、分步实施的原则，确保恢复重建工作顺利开展。同时，要加强对恢复重建工作的监督和管理，确保恢复重建工程质量。（四）总结评估在低温冰冻灾害应急抢险工作结束后，及时组织开展总结评估工作，总结经验教训，提高应急抢险工作水平