信访维稳应急预案

信访维稳应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置各类信访维稳突发事件，维护社会和谐稳定，保障人民群众的合法权益，规范信访维稳应急处置工作流程，提高应急处置能力，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国信访条例》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合本地区、本单位实际情况制定。（三）适用范围本预案适用于本地区、本单位行政区域内发生的各类信访维稳突发事件，包括但不限于集体上访、越级上访、缠访闹访、非正常上访等可能影响社会稳定的事件。（四）工作原则预防为主，源头治理：加强信访矛盾排查化解，从源头上减少信访问题的发生。属地管理，分级负责：按照“谁主管、谁负责”“属地管理、分级负责”的原则，明确责任主体，落实工作责任。依法处置，规范有序：严格依照法律法规和政策规定，规范信访维稳应急处置工作流程，确保处置工作合法合规。以人为本，服务群众：坚持以人民为中心的发展思想，尊重和保障信访群众的合法权益，积极为群众解决实际问题。快速反应，协同联动：建立健全快速反应机制，加强各部门之间的协同联动，形成工作合力，提高应急处置效率。二、组织体系及职责（一）应急指挥机构成立信访维稳应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由本地区、本单位主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员由信访、公安、司法、民政、人社、卫健等相关部门负责人组成。指挥部下设办公室，办公室设在信访部门，负责日常工作。（二）指挥部职责统一领导、指挥和协调本地区、本单位信访维稳应急处置工作。研究制定信访维稳应急处置工作的重大决策和部署。及时向党委、政府和上级有关部门报告信访维稳突发事件的情况和处置进展。协调解决信访维稳应急处置工作中的重大问题。（三）指挥部办公室职责负责指挥部的日常工作，及时传达指挥部的决策和部署。收集、汇总、分析信访维稳突发事件的信息，及时向指挥部报告。组织协调各部门开展信访维稳应急处置工作。负责信访维稳应急处置工作的总结和评估。（四）成员单位职责信访部门：负责接待信访群众，了解信访诉求，协调相关部门解决信访问题；及时向指挥部报告信访维稳突发事件的情况；参与信访维稳应急处置工作的组织协调。公安部门：负责维护信访维稳突发事件现场的治安秩序，依法处置违法犯罪行为；协助信访部门做好信访群众的疏导和劝返工作。司法部门：负责为信访群众提供法律咨询和法律援助；参与信访维稳突发事件的法律指导和处置工作。民政部门：负责对生活困难的信访群众提供救助；参与信访维稳突发事件的善后处理工作。人社部门：负责解决信访群众反映的劳动就业、社会保障等问题；参与信访维稳突发事件的处置工作。卫健部门：负责信访维稳突发事件现场的医疗救护工作；为信访群众提供医疗服务。其他相关部门：按照各自职责，做好信访维稳应急处置工作。三、预防预警机制（一）矛盾排查化解建立健全信访矛盾排查化解机制，定期组织开展信访矛盾排查工作，及时发现和掌握可能引发信访维稳突发事件的苗头性、倾向性问题。对排查出的信访矛盾，要建立台账，明确责任单位和责任人，限期化解。（二）信息监测预警加强信访信息监测预警工作，建立健全信访信息收集、分析、研判和报送机制。通过信访接待、网络舆情监测、基层走访等多种渠道，及时收集信访信息，对可能引发信访维稳突发事件的信息进行分析研判，及时发布预警信息。（三）预警分级根据信访维稳突发事件的性质、规模、影响范围和危害程度，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。具体分级标准如下：Ⅰ级预警：发生大规模集体上访（500人以上）、越级上访（进京赴省）、缠访闹访（长期滞留、反复上访）等严重影响社会稳定的事件。Ⅱ级预警：发生较大规模集体上访（100-500人）、越级上访（到市）、缠访闹访（多次上访、影响较大）等影响社会稳定的事件。Ⅲ级预警：发生一般规模集体上访（50-100人）、越级上访（到县）、缠访闹访（偶尔上访、影响较小）等可能影响社会稳定的事件。Ⅳ级预警：发生个别上访、重复上访等可能引发信访维稳突发事件的苗头性问题。（四）预警发布预警信息由指挥部办公室根据研判结果发布，预警信息包括事件的性质、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等内容。预警信息的发布可通过电话、传真、短信、网络等多种方式进行。四、应急处置程序（一）信息报告信访维稳突发事件发生后，事发单位要立即向指挥部办公室报告，指挥部办公室要及时向指挥部和上级有关部门报告。报告内容包括事件的发生时间、地点、性质、规模、影响范围、发展趋势、已采取的措施等。（二）先期处置事发单位要在第一时间组织力量进行先期处置，采取有效措施控制事态发展，防止事件扩大升级。先期处置措施包括：及时赶赴现场，了解事件情况，安抚信访群众情绪。向信访群众宣传法律法规和政策规定，引导群众依法理性表达诉求。对信访群众反映的问题进行初步调查核实，及时向指挥部报告。采取必要的安全防护措施，防止发生意外事件。（三）应急响应根据信访维稳突发事件的预警级别和实际情况，启动相应的应急响应。Ⅰ级应急响应：由总指挥亲自指挥，指挥部全体成员单位参与处置，及时向上级有关部门报告情况，请求支援。Ⅱ级应急响应：由副总指挥指挥，相关成员单位参与处置，及时向总指挥报告情况。Ⅲ级应急响应：由指挥部办公室主任指挥，相关成员单位参与处置，及时向副总指挥报告情况。Ⅳ级应急响应：由事发单位负责人指挥，相关部门参与处置，及时向指挥部办公室报告情况。（四）处置措施根据信访维稳突发事件的性质和特点，采取相应的处置措施：集体上访处置：及时组织力量赶赴现场，维护现场秩序。安排专人接待信访群众，了解信访诉求，做好记录。对信访群众反映的问题进行调查核实，及时向群众反馈处理结果。对合理的诉求，要积极协调相关部门解决；对不合理的诉求，要耐心做好解释说明工作。对不听劝阻、扰乱公共秩序的信访群众，要依法予以处置。越级上访处置：及时与上级信访部门沟通联系，了解越级上访的情况。安排专人赶赴上级信访部门所在地，做好信访群众的疏导和劝返工作。对信访群众反映的问题，要及时进行调查核实，积极为群众解决实际问题。对不听劝阻、滞留不归的信访群众，要依法予以处置。缠访闹访处置：建立缠访闹访人员台账，加强对缠访闹访人员的教育和管理。对缠访闹访人员反映的问题，要进行深入调查核实，明确责任主体，限期解决。对合理的诉求，要积极协调相关部门解决；对不合理的诉求，要耐心做好解释说明工作。对不听劝阻、扰乱公共秩序的缠访闹访人员，要依法予以处置。非正常上访处置：及时发现和制止非正常上访行为，防止发生意外事件。对非正常上访人员进行教育和劝导，引导其依法理性表达诉求。对不听劝阻、继续进行非正常上访的人员，要依法予以处置。（五）后期处置事件调查：对信访维稳突发事件的原因、经过、损失等情况进行调查，形成调查报告。责任追究：对在信访维稳突发事件处置工作中失职、渎职的单位和个人，依法追究责任。善后处理：对信访维稳突发事件造成的损失进行评估，做好善后处理工作，包括对受伤人员的救治、对受损财产的赔偿等。总结评估：对信访维稳突发事件的处置工作进行总结和评估，总结经验教训，完善应急预案。五、应急保障（一）队伍保障建立健全信访维稳应急处置队伍，加强对队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力。应急处置队伍包括信访工作人员、公安民警、司法工作者、医护人员等。（二）物资保障配备必要的应急处置物资，包括通讯设备、交通工具、防护装备、医疗设备等，确保应急处置工作的顺利开展。（三）经费保障将信访维稳应急处置工作经费纳入财政预算，保障应急处置工作的经费需求。（四）通讯保障建立健全应急通讯保障机制，确保应急处置工作中的通讯畅通。（五）医疗保障建立健全医疗保障机制，确保应急处置工作中的医疗救护需求。六、监督管理（一）宣传培训加强对信访维稳应急处置工作的宣传培训，提高干部群众的应急意识和应急处置能力。宣传培训内容包括应急预案、法律法规、政策规定、应急处置技能等。（二）演练定期组织开展信访维稳应急处置演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置队伍的实战能力。演练内容包括模拟集体上访、越级上访、缠访闹访、非正常上访等突发事件的处置。（三）监督检查加强对信访维稳应急处置工作的监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题。监督检查内容包括应急预案的制定和实施、应急队伍的建设和管理、应急物资的储备和管理等。（四）