海南政府办公楼工程安全专项施工方案

目录

第一章编制依据.................................................2

第二章工程概况.................................................2

第三章职业健康安全方针与目标...................................4

第四章安全施工管理组织保证措施.................................5

第五章安全管理流程.............................................6

第六章主要安全生产管理制度....................................12

第七章安全技术保证措施.........................................19

第一章编制依据

1、中华人民共和国行业标准

2、建设工程施工现场管理规定

3、《建筑施工高处作业安全技术规范》

4、《建筑机械使用安全技术规程》

5、《施工现场临时用电安全技术规程》

6、《建设工程文明施工标准》

第二章工程概况

本工程位于脩州那大文化广场西南边，中华路的南侧，东邻广场西路，西毗泰安路，南依拟建

的公检路。占地有105.955亩，总建筑面积达21万平方米。地下室面积达33000平米，地上建筑物

最高的26层，最低的有一层的商铺。中间有建筑面积达3万平米以上的地下室。

1、市委办公楼由4栋单体组成，其中1#、2#、3#楼为办公楼，4#楼为专用会议楼。1#、

2#、3#楼均为4层，4#楼2层。1#楼局部附带1层地下室，为设备机房，3井楼附带1层地下

室，为领导专用汽车库。

2、市政府办公楼由4栋单体组成，其中5井、6#、8井搂为办公楼，7#楼为专用会议楼。5#、

6#、8#楼均为4层，7#楼2层。5#楼局部附带1层地下皂为设备机房，8#楼附带1层地下室,

为领导专用汽车库。

3、市人大办公楼由3栋单体组成，其中9#、10#楼为办公楼，11#楼为专用会议楼。9

#、10#楼均为4层，11#楼2层。10#楼局部附带1层地下室，为设备机房，9#楼附带1层地下

室，为领导专用汽车库。

4、市政协办公楼由3栋单体组成，其中12#、13#楼为办公楼，14#楼为专用会议楼。12

"、13井楼均为4层，14井楼2层。13#楼局部附带1层地下室，为财政局专用房，12"楼附带1

层地下室，为领导专用汽车库。

5、各楼建筑面积;;

单地上部分地下部分

楼号单位总建筑面积

位建筑面积建筑面积

1M29528.01591.9610119.97

市2M24539.41/4539.41

委3\123713.03973.284686.31

4M21651.00/1651

5M28938.57557.609496.17

市

6M24527.44/4527.44

政

7M21651.00/1651

府

8VI23706.43973.284679.71

9M23708.15973.284681.43

人

10M28246.44409.508655.94

大

11\121651.00/1651

12V123728.65973.284701.93

政

13M28742.21321.579063.78

协

14M21651.00/1651.0

中堂门廊（南

M2102.60/102.6

区）

中堂门廊

M2102.60/102.6

（北区）

南广场地下

M2121665516667

车库

北广场地下

M2121621716229

车库

总建筑面积M299059.545797.75104857.3

本工程建筑面积大、施工任务多、工期紧，施工人员需用量大，其安全施工、安全管理是本工

程施工及管理的一个重点。

第三章职业健康安全方针与目标

一、职业健康安全方针

本项目将严格贯彻执行公司的职业健康安全方针，认真落实各级安全生产责任制，全面提高现

场的职业健康安全管理施工水平，确保所有进场施工人员和所有相关方的安全健康。

二、职业健康安全目标

符合职业健康安全管理体系GB/T28000idt.OHSAS18000的要求。不发生死亡，重伤和重大机

械设备事故；工伤频率控制在海口市建筑施工安全管理法规规定的指标要求范围内。

力争获得“海口市建筑工程文明安全样板工地”和“海南省文明施工样板工地”。

第四章安全施工管理组织保证措施

为确保制定的安全施工管理及技术措施的有效实施和优化，由现场经理全面负责本工程的安全

生产工作。成立安全部，按照海南省及海口市要求，按管理分项配置人员，负责项目安全生产的顺

利实施。总承包要求各分包单位应成立相应安全生产管理机构，协助总承包项目经理部搞好该分包

单位的安全管理等工作。公司总部还将派安全总监进驻现场，实行安全的垂直管理。建立以总承包

项目经理为首，执行经理、项目总工、各分包项目经理、安全总监、安全工程师、责任工程师/工长、

班组长、生产工人组成的安全管理体系。项目安全管理组织机构见图3-01：

图3-01：项目安全管理组织机构

生产中以“安全第一，预防为主，综合治理”为指导方针，遵循“管生产必须管安全，人人事

事讲安全”的原则，形成人人注意安全、人人管安全的齐抓共管的局面。

第五章安全管理流程

一、组绸g施管^«程图

组织措施管理流程见图4-01：

，作内容管理要素管用职责输出内容（表式）

成立总承包项办理消防、环保、P.生、编制：安全部消防、环保、P.

H经理部夜间施工等手续批准:项目经理生、夜间施「手续

组织机构图、安全

安全体系及职编制组织管理体系编制：安全部

生产责任制、岗位

主编制安全生产责任制批准：项口经理

贝责任制考核记录

编制项目安全策划安全「作策划、各

安全施工管理编制：安全部

各类安全环保管画照类安全管理制度及

要素分析列衣批准:项H经理

建立安全环保管理台帐台帐

编制：安全部「.程意外伤害保险

办理保险办理「程以外伤害保险

批准：项目经理单及保险合同

项目部管理人宣贯总承包安全施I:管理编制：安全总监教育记录及交底记

员安全教育模式过行安全策划交底批准：项目经理

各分项工程施工方案

编制夕项安全编制：技术部项安全技术方案/

专项安全技术方案1?

技术方案/措施批准：项总工措旅

一般分项工程技术交底FI

对施班组进编制：安全部

T对各分批工程、特殊工程

行安个技术交各工程部安全技术交底记隶

及施工进行安个技术交底

底批准：生产经理

发现问题签发隙患通知I：程部回复安全隐

施工过程中的编制：安全部

单，丁程部签收及汇报，患整改报告、罚款

安全检有批准:项目经理

安全部检行向贡任人罚款单移交分包、商务

图4-01：组织措施管理流程见图

二、安全防护管理流程图

安全防护管理流程见图4-02：

工作内容管理要素管熊职责输出内容（表式）

基槽、基坑、沟、桩及模

板」:程防护相应的施工方案、

脚手架作业防护技术交底

施「现场各项编制:技术部

二宝、四I」、反临边防护相取的安全技术交

安全防护方案批准:项目经理

高空作业防护底

料具存放的安全要求其它安全纪律要求

其它防护要求

防护施1：按照施「方案、

技术交底的要求进行

编制:各T.程部

方案的实施施「人员施「过程中对安安全技术交底

批准:项目经理

全防护设施的使用按照安

全技术交底的要求进行

编制:技术部

各L程部

防护设施的验技术部负认组织各项亚要

安全部验收单

收防护设施的验收

施工班组

批准:项口经理

编制：各「程部

发现不合格问题提出整改安全部隐患整改通知单

措施施工班组罚款通知唯

批准:项目总工

重要防护设施的拆除要编

安全技术交底

制专项方案：临时防护设

防护措施

施的拆除要进行安全技术

安全防护拆除申请

交底，并放置相应的警示

标志电

4-02：安全防护管理流程图

三、临时用电管理流程图

临时用电管理流程图见图4-03：

I.作内容管理要素管巧职责输出内容（表式）

编制：机电「•程项目临时用电施I:

临时用电策划编制临时用电方案部组织设计

批准:项□经理临时用电安全措施

编制：机电工程

项H机电工程部负责临时临时用电施T安全

方案的实施部

用电方案的实施技术交底

批准：生产经理

编制:机电L程

临时用电的验项H机电1：程.部负责组织部、技术部、安

验收单

收临时用电的验收全部、施J1班组

批准：项n经理

电气I京师对临电使用单

编制：项目责任

防护设施使用位进行安全技术交底除患掇改通知单

上凡明、安全部

过程的监测发现不合格问题提出整改罚款通知单

批准：项目总T

措施

临时用电设施的拆改要进

编制：项目责任安仝技术交底

行G项安全技术交底，并

防护设施拆改程师临时用电拆改中请

.、牌：电气作业中L

批准：项目总工单

操作电工不得少r两人

图4-03：临时用电管理流程图

四、分包安全管理流程图

分包安全管理流程见图4-04：

工作内容管理要素管丹职责输出内容（表式）

审杳分包单位经营、施I：备案分包人员注册

资质：市ff总分包经济承表

包合同：市在分包单位合编制:合约估令备案分包特殊「种

法用工手续：申介分包施部、安全部操作证

「人员合法做T手续及劳批准：项目经理备案分包资质

务合同；审杳泞E登记；备案分包企业安全

考察分包单位安全能力牛.产资质

分包入场进行总包级（公

司及国家地方法律法规、

标准）、分包级（项目安教疗记录

编制：安全部

全要求、执行条例）、班考试卷

批准：项口总工

组级（各「.种安全注意事「作记录

项）安全教仃、安全考

核、承写人员教育K

编制：合约估算

安全部备案协议书

合同管理签订安全施工协议书部

正本

批准:项目经理

安个总监年周组织余体

人员安全例会

各班坦长传大开1前组织

班前教育

针对特殊T.种、机械设备编制：安全部

使用人员、特殊部位施

过程教育T各匚程部施T过程吃控检育

人员、季节性施工前进行记录

批准:生产经理

专项安全教仃

现场存在乖大陷患、安个

管理松散、发生伤亡事故

及未遂事故时进行安全教

乔等

向分包签发现场管理规

编制：安全部施1：过程监控检介

过程控制定、安全问题的认定及处

批准:生产经理记录

罚规定

安全管理合格的分

填写《分包商年度评价编制：安全部

综今评价包力资格进入合格

表》中安全评价部分批准：项目经理

分包商名求

图404：分包安全管理流程图

五、机械管理建

机械管理流程见图4-05：

【作内容管理要素管理职责输出内容（表式）

机械设备使用编制项t机械设备使用及入场编制：技术部机械设备使用及入场计

及入场计划计划批准:项目经理划

仆格证明文件（H1相、安装企

业及设条本身资料）

搭拆方案

验收合格后进行务案并

大型机械设备接地电阻遥测记录编制:技术部

投入使用，安全部备案

入场及退场搭拆安仝技术交底批准：项目;经理

验收资料

试验、试运行记求

搭拆过程记录资料

搭拆操作人员操作证复卬件

工程部漏所有大型机彼使用单编制:项目责任

大型机械的使

位、操作单位进行安全技术交工程师安全技术交底

用

底批准：生产经理

操作人员、指挥人员操

操作及指挥人员操作证

作证

大型机械使用大型机械设备入场登记编制：安全部

机械设备入场登记表

过程监控大型机械设备维修保养计划批准：生产经理

机械设备维修保养计划

大机械设备维修保养记求

T!机械设备维修保养记录

使用说明15.合格证编制：项目责任机械使用说明书、合格

中小型机械的「程部龙：搭拆单位、使用单位

「程帅证

入场及人员进行安全技术交底

批准：项口经理安全技术交底

接地电阻遥测

中小型机械的操作人员与项培训、办证编制：安全部操作人员操作证

使用机械就位后进行验收批准：生产经理验收单

操作人员、指挥人员操

操作及指挥人员操作证

作证

中小型机械使中小型机械设备入场登记编制：安全部

机械设备入场登记表

用过程监控中小型机械设备维修保养计划批准：生产经理

机械设备维修保养计划

中小型机械设备维修保养记录

机械设备维修保界记录

图4-05:机械管理流程图

六、重要劳动保护用品管理流程图

重要劳动保护用品管理流程见图4-06：

「作内容管理要素管理职责输出内容（表式）

编制：合约估算

安全帽、安全带、安全

重要劳动防护部物质工程师、重要劳动防护用品

网、架设钢管、扣件、配

用品分类安全部入场计划

电电缆

批准:项II经理

安全（劳动）用品生产许

编制:合约估算

可证

部物质L程师、

厂家的选择产从合格证厂家名单

安全部

检试验报告（国家级）

批准:项打经理

现场验收

安哈帽、安全带的配戴方重要劳动防护用品

法使用安企技术交底

审要劳动防护编制:安全部

安全网的悬挂要求日常维护、监督，

用他的使用批准:生产经理

钢管及扣件要求发现不合格问题进

电气设备要求行整改

条幅

曝光台

宣性及警小机编制:安全部

+知识园地H常更新、管理

心批准：生产经理

禁止、警告、指小•林志

标语、口*J

图4-06：重要劳动保护用品管理流程图

第六章主要安全生产管理制度

为确保安全生产，保证生产的正常进行，项目经理部制定以下安全管理制度：

一、蛭切教育制度

为搞好管理人员和施工人员的劳动保护、安全生产基本知识的教育和安全技术的培训，不断提

高他们的安全意识、法制观念和安全技术水平，减少和消除不安全行为，增强每个员工的自我保护

能力，制定安全教育制度。

要认真执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，加强职工的安全生产教育和

安全技术培训，使之做到经常化、制度化。

新入场的施工人员都必须进行三级安全教育，时间不少于40小时，并经考核合格后办理出入证

才能进入施工现场上岗操作。

对变换工种、调换工作岗位的工人，必须按规定进行•新工种新岗位的技术安全教育，技术复杂

的工程教育后要经考核合格才能上岗作业。

对全体工人要进行经常性的安全生产和法制教育，教育内容要有针对性，认真搞好活动i己录。

在安全操作规程的改变，重大和季节性安全技术措施的实施，仪器、设备和工具的更新，新工艺新

技术的推广，重大事故的发生，不安全因素的出现等情况下，必须及时向有关的工人进行安全生产

教育，时间不少于2小时。

针对总承包管理人员要开展定期的安全管理体系教育，对分包管理人员要进行安全施工管理措

施交底和教育。

二、安全技术管理制度

安全技术，是为了控制或消除施工现场工人在生产劳动过程中的危险因素，防止发生人身事故

而研究采取的技术措施，也是保证安全顺利地完成各项任务的前提，因此，安全技术管理在安全生

产管理中占有十分重要的地位。根据国家有关规定和本工程实际情况，制定安全技术管理制度。

所有建筑工程的施工组织设计或施工方案必须在开工前编制完毕并报请上级主管部门审批，签

好会签单。

施工组织设计或施工方案口，必须有单项的安全技术措施。安全技术措施一定有针对性，要根

据施工工程的结构特点、施工方法、作业环境、队伍素质等实际情况，明确具体地提出应采取的措

施和注意事项。

临时用电工程必须纳入施工组织设计之中，要有.设计，有计划，有平面布置图、有说明，有计

算。

特殊和危险性大的工程必须单独编制安全技术措施。单独编制的安全技术措施方案，一定要有

依据、有详图、有说明、有审批。

所有方案的编制和实施手续必须齐全，审批人必须是签字不得打字或盖章。

所有施工组织设计或施工方案均须经安全部会签提出意见，并交安全部一份归档。

三、神怖业拼吐岗制度

为贯彻实施《海南省劳动监察条例》和《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》，加强特种

作业人员的劳动安全管理，保证安全生产，特制定本管理制度。

凡进入施工现场的特种作业人员必须持有特种作业《操作证》。

外地的特种作、业人员必须持有原地i也、市级以上劳动保护监察机关签发的安全资格证件。

特种作业人员在施工现场从事特种作业时必须严格遵守本工种安全操作规程和海南省和海口市

及我公司有关施工现场管理规定，并接受检查监督人员的监督。

特种操作人员出现违章作业行为时，现场安全员有权责令其纠正违章，在其证件上签注违章记

录，并视情况对其作出暂扣证件、经济处罚、停止其作业等处理。

特种作业人员必须携带特种作业安全资格证件上岗，以备检查。

电气焊操作人员施工人员上岗作业前须到安全部办理动火手续，明确看火人，做好防火措施方

可施工。

四、领导安全值班制度

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针与“管生产必须管安全”的原则，认真贯彻国

家安全生产的政策、法规、标准及上级有关安全工作的指示。

全面及时掌握项目的安全生产动态，并根据项目的安全生产形势对项目的安全工作提出指导性

建议。

加强岗位监督管理，保证项目安全施工管理体系运行有效。

正确处理安全环保与生产、安全环保与效益的关系，加E虽职工的安全环保教育和安全技术培训I,

增强全员安全环保意识，提高安全施工管理水平。

领导并支持安全部和人员工作，加强系统管理力度。

坚持安全检查制度，参与项目定期和不定期的安全施工检查，及时整改施工中存在的安全、环

保隐患，做到防患于未然。

积极听取采纳安全施工的合理化建议，完善项目安全施工管理制度和工作程序。

总结安全施工管理的先进经验，推广应用科学的管理方法。

在事故调查组的指导下，组织特大、重大伤亡事故的调查、分析及处理中的具体工作。

严格遵守值班和交接班时间，认真填写值班记录及交接班记录。

五、安全技术交底制度

开工前，项目总工程师要将工程概况、施工方法、安全技术措施等情况，向工地负责人、责任

工程师详细交底，并向全体职工进行交）亩。

两个以上分包单位或工种配合施工时，责任工程师要按工程进度定期或不定期地向有关班组进

行交叉作业的书面安全技术交底。

责任工程师安排班组长工作前，都必须进行书面安全技术交底。交底要有针对性，要根据施工

作业面的环境，工人的安全意识进行交底。

班组长每天要对工人进行施工要求，作业环境的安全交底。

各级书面交^要有交接时间、交接内容、交接人签字。交底书要按单位工程归放在i起，以便

备查。

必须由责任工程师进行安全技术交底。

各单位工程的安全技术交底交接人双方签字后必须及时交安全管理一份，以便安全部对施工部

位进行检查。

六、安全生产班前交底制度

各作业班组长于每天工作开始前（包括夜间工作前）必须对本班组全体人员进行班前安全活动

交底。

班组长要将安全活动交^内容记录在专用的记录本上，字迹应工整清晰。

七、冷检部I」度

为了及时发现施工中的不安全因素、污染源及污染行为，从而采取对策，不断改善安全生产条

件和作业环境，减少伤亡事故的发生，制定本检查制度。

安全检查主要是查思想、制度、机械设备、安全设施、安全教育培训、操作行为、安全防护用

具使用、伤亡事故的处理、环境保护情况等。

安全检查依据主要是国家法律法规及相应的规范标准。

安全检查有定期性、专业性、经常性、季节性、突击性、综合性等多种形式。

定期安全施工检查。项目每旬组织一次安全施工检查。每次安全施.匚检本，由项目领导带队，

由项目安全部及各工程部（机电工程部、轻钢结构工程部、土建、装修工程部）、各分包项目主要负

责人及安全员、合约估算部等部门派员参加。每次检查根据海口市安全施工统一表格进行考核评比。

项目安全部建立每日巡检制度，填写日检表。

专业性安全施工检查。专业安全施工检查应由项目安全部组织，有关业务部门（如机电工程部、

轻钢结构工程部、土建、装修工程部、施工班组）组织有关人员参加，对某项专业（如：电梯、井

架、脚手架、电气、塔吊、压力容器、防尘等）的安全问题或在施工中存在的普遍性安全问题进行

单项检查。此类检查也可以结合单项评比进行，参加专业安全检查的人员，主要应由专业技术人员、

懂行的安全技术人员和有实际操作、维修能力的工人参加。

经常性的安全施工检杳。在项目施工过程中应进行经常性的预防检查，及时发现隐患，消除隐

患，保证生产的正常进行。通常有：

1.各级安全员及安全值班人员日常巡回安全施工检查；

2.班组进行班前、班后岗位安全施.1：检查；

3.各级管理人员在检查生产同时检杳安全施工。

季节性及节假日前后安全施工检查。季节性安全施工检查是针对气候特点（如：冬季、夏季、

雨季、风季等）可能给施工带来危害而组织的安全检查。节假日（特别是重大节日，如：元旦、劳

动节、国庆节）前、后防止职，纪律松懈、思想麻痹等进行的检查。检查由项目领导组织有关部门

人员进行。节日加班，更要重视对加班人员的安全教育，同时认真检查安全防范措施的落实。

项目还要经常进行自检、互检和交接检查。

1）自检：班组作业前、后对自身所处的环境和工作程序进行安全检查，可随时消除不安全

隐患。

2）互检：班组之间开展的安全检查。可以做到互相监督、共同遵章守纪。

3）交接检查：上道工序完毕，交给下道工序使用前，应由.1：地负责人组织工长、安全员、

班组及其他有关人员参加，进行安全检查或验收，确认无误或合格，方能交给下道工序使

用。如：脚手架、井架、塔吊等，在搭设好使用前，都要经过交接检查。

安全施工检查可以通过采用安全检查表和实测实量的检测手段，进行定性或定量的安全评价。

各种安全施工检查都应有明确的检查目的和检查项目、内容及标准。

重点、关键部位（“保证项目”）要重点检查。对大面积或数量多的相同内容的项目可采取系统

的观感和一定数量的实测相结合的检查方法。检查时尽量采用检测工具，用数据说话。

检查记录是安全评价的依据，因此要认真、详细，特别是对隐患的记录必须具体，如隐患的部

位、危险性程度及处理意见等。采用安全检查评分表的，应记录每项扣分的原因。

安全施工检查需要认真地、全面地进行系统分析，用定性定量进行评价。哪些检查项目已达标，

哪些检查项目虽然基木达标，但具体还有哪些方面需要进行完善，哪些项目没有达标，存在哪些问

题需要整改。安全施工部组织有关部门根据安全评价研究对策，进行整改和加强管理。

检查中发现的隐患应该进行登记。根据隐患记录，进行项目安全分析，制定出指导项目安全管

理的次策。

安全施工检查中查出的隐患除进行登记外，还应发出隐患整改通知单，引起整改单位重视。对

凡是有即发性事故危险的隐患，检查人员应责令停工，被查单位必须立即整改。

对于违章操作、违章作业行为，检查人员可以当场指出，进行纠正。

被检查单位对查出的隐患，应立即研究整改方案，进行“三定”（即定人、定期限、定措施），

立即进行整改。

整改完成后要及时通知有关部门，安全部应立即派员进行复查，经复查整改合格后，进行销案。

项目经理部各部门均应建立安全施工检查台账，将每次检查的情况、整改的情况详细记录在案,

便于一旦发生事故时追溯原因和责任。

凡在安全施工检查中发现的安全隐患由检查组织者签发安全隐患整改通知单，相关专业责任工

程师负责落实整改，项目经理部安全部监督落实整改方案并进行复查。凡因责任单位未能按期落实

整改的，项目经理部安全部将对其签发罚款通知单。

重大隐患必须在规定期限内全部整改完毕。对于在检查中发现的各种除患，能够现场纠止的应

进行现场纠正，对于不能立即整改的，项目经理部应制定整改计划，定人、定措施、定期完成。

对检查发现的重大安全隐患有可能立即导致人员伤亡或财产损失时，安全检查人员有权责令立

即停工，待整改验收后方可恢复施工。

项目经理部根据检查的结杲，对存在的问题进行分析研究，提出整改的措施和要求，并与目标

管理、责任制考核及奖罚等相结合。

各部门、各单位对上级单位安全检查应给予充分重视，检杳前应做好施工现场及管理台帐的准

备工作。

对安全施工检查过程中发现的隐患，有关部门和责任单位不能及时整改的，根据项目安全施工

奖罚细则签发罚款通知单。

罚款单由安全部签发，一式三份，受罚单位一份，安全部一份，项目合约估算部一份。所罚款

项由项目合约估算部负责扣除。

所罚款项作为安全奖励基金，专款专用，根据安全施工奖罚细则实施奖励。

八、安全生产例会制度

每半月现场经理主持召开一次安全施工工作例会，项目经理每月至少列席一次。

安全施工工作例会主要总结前一阶段的安全施工情况，布置下一阶段的安全施工工作。

项目每月召开一次安全生产委员会会议，会议中商讨一月以来项目存在的重大安全生产问题，

并做出决策，无法做出决策的问题，经会议讨论报请上一级部门。并制定下月管理目标和重点工作

内容，布置工作任务。

会议不得迟到早退，无特殊情况不得请假。如需请假，请书面请示会议召集人。

九、机械设备安全管理制度

对进入施工现