刑满释放人员安置帮教突发事件应急预案

刑满释放人员安置帮教突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置刑满释放人员安置帮教工作中发生的各类突发事件，保障刑满释放人员的合法权益，维护社会和谐稳定，提高安置帮教工作应急处置能力，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国监狱法》《社区矫正法》等相关法律法规，结合安置帮教工作实际情况。（三）适用范围本预案适用于在刑满释放人员安置帮教工作过程中，突然发生的、造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的各类突发事件，包括但不限于刑满释放人员脱管失控、重新违法犯罪、群体性事件、重大安全事故、重大疾病或伤亡事件等。（四）工作原则预防为主，防治结合：加强日常管理和风险排查，提前发现和消除潜在隐患，将突发事件的发生概率降到最低。统一领导，分级负责：在党委、政府的统一领导下，明确各部门职责，分级响应、协同处置。快速反应，高效处置：建立快速响应机制，确保在突发事件发生后能够迅速启动预案，采取有效措施控制事态发展。以人为本，依法处置：在处置过程中，始终将保障人民群众的生命财产安全放在首位，严格依法依规开展工作。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立刑满释放人员安置帮教突发事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），由党委、政府分管领导担任总指挥，司法行政部门主要负责人担任副总指挥，成员单位包括司法行政、公安、民政、人力资源社会保障、卫生健康、财政、信访等部门。应急指挥部下设办公室，办公室设在司法行政部门，负责日常工作。（二）成员单位职责成员单位主要职责司法行政部门牵头组织协调突发事件的应急处置工作；负责刑满释放人员的信息核查、安置帮教政策落实；指导基层司法所开展日常管理和风险排查。公安部门负责突发事件现场的治安维护和秩序管控；对脱管失控、重新违法犯罪的刑满释放人员进行追捕和打击；协助开展信息核查和人员查找。民政部门负责为符合条件的刑满释放人员提供临时救助、最低生活保障等社会救助；协调解决其住房、基本生活等问题。人力资源社会保障部门负责为刑满释放人员提供职业技能培训、就业指导和就业援助；落实社会保险政策。卫生健康部门负责为刑满释放人员提供医疗救治和心理疏导服务；协助处置因疾病引发的突发事件。财政部门负责应急处置工作所需经费的保障。信访部门负责接待和处理因突发事件引发的信访问题，做好群众的思想疏导和矛盾化解工作。（三）基层应急处置小组各街道（乡镇）成立基层应急处置小组，由街道（乡镇）分管领导担任组长，成员包括司法所、派出所、民政办、社保所等部门工作人员。主要职责是：开展日常风险排查和信息上报；在突发事件发生后，第一时间赶赴现场进行初步处置，并及时向应急指挥部办公室报告情况。三、预防与预警机制（一）风险排查日常排查：基层司法所每月对辖区内的刑满释放人员进行一次全面排查，重点关注有重新违法犯罪倾向、生活困难、情绪不稳定的人员。排查内容包括人员的思想动态、生活状况、社交圈、就业情况等。重点排查：在重大节日、敏感时期等特殊时段，增加排查频次，对重点人员进行“一对一”走访，及时掌握其动态。信息共享：司法行政部门与公安、监狱等部门建立信息共享机制，及时获取刑满释放人员的出狱信息、改造表现、家庭背景等情况，为风险评估提供依据。（二）预警分级根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将预警级别分为四级：一级预警（特别严重）：可能发生或已经发生造成重大人员伤亡、财产损失或严重社会影响的突发事件，如大规模群体性事件、重大恶性刑事案件等。二级预警（严重）：可能发生或已经发生造成较大人员伤亡、财产损失或社会影响的突发事件，如较大规模群体性事件、一般恶性刑事案件等。三级预警（较重）：可能发生或已经发生造成一定人员伤亡、财产损失或社会影响的突发事件，如小规模群体性事件、治安案件等。四级预警（一般）：可能发生或已经发生造成轻微人员伤亡、财产损失或社会影响的突发事件，如个别人员脱管失控、轻微治安纠纷等。（三）预警发布与响应预警发布：应急指挥部办公室根据风险排查和评估结果，提出预警级别建议，报应急指挥部批准后发布。预警信息通过电话、短信、微信等方式传达至各成员单位和基层应急处置小组。预警响应：一级预警：应急指挥部总指挥亲自指挥，各成员单位主要负责人赶赴现场，启动最高级别应急响应。二级预警：应急指挥部副总指挥指挥，相关成员单位负责人赶赴现场，启动二级应急响应。三级预警：应急指挥部办公室主任指挥，相关成员单位派员赶赴现场，启动三级应急响应。四级预警：基层应急处置小组负责处置，及时向应急指挥部办公室报告情况。四、应急处置程序（一）信息报告报告内容：突发事件发生的时间、地点、性质、简要经过、伤亡人数、财产损失情况、已采取的措施、当前事态发展趋势等。报告时限：基层应急处置小组在发现突发事件后，应在15分钟内向应急指挥部办公室报告；应急指挥部办公室在接到报告后，应在30分钟内向应急指挥部总指挥报告，并根据事件严重程度向上级部门报告。报告方式：可通过电话、传真、书面报告等方式进行，紧急情况下可先口头报告，随后补报书面材料。（二）应急响应根据预警级别和突发事件的实际情况，启动相应级别的应急响应：一级响应：由应急指挥部总指挥宣布启动，各成员单位立即进入应急状态，按照职责分工开展处置工作。二级响应：由应急指挥部副总指挥宣布启动，相关成员单位迅速集结，赶赴现场开展处置。三级响应：由应急指挥部办公室主任宣布启动，组织相关部门和基层应急处置小组进行处置。四级响应：由基层应急处置小组组长宣布启动，自行组织处置，并及时向应急指挥部办公室报告进展情况。（三）现场处置治安维护：公安部门迅速赶赴现场，设置警戒区域，维护现场秩序，防止事态扩大。人员救治：卫生健康部门立即组织医疗力量，对受伤人员进行救治，必要时转移至上级医院。信息核查：司法行政部门联合公安部门，迅速核查事件相关人员的信息，包括身份、前科、社会关系等。矛盾化解：信访部门和基层工作人员及时与当事人及其家属沟通，了解诉求，做好思想疏导和矛盾化解工作。舆论引导：宣传部门及时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，防止谣言传播。（四）后期处置善后处理：民政、人力资源社会保障等部门按照职责，做好受灾人员的安置、救助和就业帮扶工作；卫生健康部门继续做好受伤人员的后续治疗和心理疏导。调查评估：应急指挥部办公室组织相关部门对突发事件的原因、处置过程和结果进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。责任追究：对在突发事件处置过程中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。预案修订：根据调查评估结果，及时修订完善本预案，提高应急处置能力。五、应急保障（一）队伍保障专业队伍：司法行政部门组建一支由律师、心理咨询师、社会工作者等组成的专业应急处置队伍，负责提供法律帮助、心理疏导和社会服务。兼职队伍：各成员单位和基层组织组建兼职应急队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。（二）物资保障应急物资：财政部门保障应急处置所需的物资经费，司法行政部门负责储备必要的应急物资，如通讯设备、防护装备、急救药品等。物资调配：建立应急物资调配机制，确保在突发事件发生后能够迅速调配物资到现场。（三）经费保障财政部门将应急处置工作经费纳入年度预算，确保应急指挥部办公室和各成员单位有足够的经费开展工作。（四）通信保障建立应急通信联络机制，确保应急指挥部与各成员单位、基层应急处置小组之间的通信畅通。各成员单位应配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等。六、培训与演练（一）培训定期培训：司法行政部门每年组织一次应急处置培训，内容包括应急预案解读、应急处置流程、法律法规知识等。专项培训：针对不同类型的突发事件，组织开展专项培训，如群体性事件处置培训、脱管失控人员追捕培训等。（二）演练综合演练：应急指挥部每年组织一次综合应急演练，检验各成员单位之间的协同配合能力和应急处置水平。专项演练：各成员单位根据自身职责，定期组织开展专项演练，如公安部门的治安维护演练、卫生健康部门的医疗救治演练等。七、附则（一）预案管理本预案由司法行政部门负责解释和修订，原则上每3年修订一次，如遇法律法规修订、机构调整等情况，应及时修订。（二）预案实施本预案自发布之日起实施。各成员单位和基层组织应结合实际情况，制定本单位的应急处置细则，并报应急指挥部办公室备案。（三）名词解释刑满释放人员：指因犯罪被判处刑罚，刑满释放后回归社会的人员。安置帮教：指在刑满释放人员回归社会后，由司法行政部门牵头，相关部门配合，对其进