2026年度专项整治建筑安全排查整治专项方案

2026年度专项整治建筑安全排查整治专项方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家及地方关于建筑施工安全生产的决策部署，深刻汲取近年各类建筑生产安全事故教训，全面排查化解建筑领域重大安全风险，有效遏制重特大生产安全事故，减少一般事故发生，持续提升建筑施工安全治理能力和本质安全水平，保障2026年度本辖区建筑领域安全生产形势持续稳定，保护人民群众生命财产安全，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据以下法律法规、规范标准编制：《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》（建质规〔2022〕1号）《建筑施工安全检查标准》JGJ59本地区安全生产领域相关管理办法及工作要求1.3整治范围与工作目标1.3.1整治范围本辖区内所有在建房屋建筑和市政基础设施工程，涵盖新建、改建、扩建、拆除工程，重点包括：大型保障性住房项目、商品住宅项目、超高层建筑项目、城市轨道交通工程、大型市政桥梁隧道工程、拆除工程、深基坑工程、城乡结合部小型在建项目等事故高发领域项目。1.3.2工作目标通过本次专项整治，实现以下目标：在建项目排查覆盖率达到100%，无监管盲区和死角一般事故隐患整改完成率达到100%，重大事故隐患挂牌督办率达到100%建筑施工各方责任主体履职覆盖率达到100%，从业人员安全教育培训覆盖率达到100%全年建筑生产安全事故起数和死亡人数同比下降不低于15%，坚决杜绝重特大生产安全事故，有效遏制较大事故二、组织领导与职责分工2.1组织机构成立本次建筑安全排查整治专项工作领导小组，由本级住房和城乡建设局主要负责人担任组长，分管建筑安全的副局长担任副组长，成员包括建筑管理科、安全监督科、质量监督科、执法监察支队、各区县（街道）住建部门主要负责人。领导小组下设专项整治办公室，设在安全监督科，负责专项整治的日常协调、调度、检查、信息汇总等工作。2.2职责分工领导小组职责：统筹部署专项整治工作，研究解决整治过程中的重大问题，协调跨部门联动执法，组织开展督导检查和考核评价。专项整治办公室职责：制定整治工作时间表和路线图，收集汇总各地区工作信息，组织开展日常调度，通报工作进展，落实领导小组交办的各项任务。区县（街道）住建部门职责：负责本辖区内所有在建项目的排查整治组织实施，督促项目开展自查自纠，组织开展本辖区执法检查，建立隐患台账，落实隐患整改闭环，按要求报送工作信息。建设单位职责：作为项目安全生产首要责任主体，牵头组织施工、监理、勘察设计等单位开展项目自查，保障安全文明施工费用足额拨付，协调各方落实隐患整改工作。施工单位职责：落实安全生产主体责任，全面开展施工现场隐患自查，建立隐患台账，落实整改措施，对整改结果负责。监理单位职责：落实安全监理责任，对施工单位自查和整改情况进行复核监督，对发现的隐患及时督促整改，拒不整改的及时上报监管部门。三、排查整治核心内容3.1各方主体安全生产责任落实情况3.1.1建设单位责任落实排查要点包括：是否按规定办理施工许可、质量安全监督等法定建设手续；是否存在压缩合理工期、任意调整施工进度的行为；是否将安全文明施工费用纳入工程造价，按时足额拨付给施工单位；是否存在违法发包、肢解工程、指定分包给无资质单位或个人的行为；是否定期组织各方开展施工现场安全检查，对发现的隐患督促整改到位。3.1.2施工单位责任落实排查要点包括：是否建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度，配齐配足专职安全生产管理人员；企业负责人带班检查、项目负责人带班生产制度是否落实；是否建立隐患排查治理台账，定期开展隐患排查；是否存在转包、违法分包、挂靠等违法违规行为；特种作业人员是否持证上岗，证书是否在有效期内；三级安全教育、安全技术交底是否落实到一线作业人员。3.1.3监理单位责任落实排查要点包括：是否建立安全监理管理制度，配齐配足专职安全监理人员；是否对施工组织设计、危大工程专项施工方案进行审核签字；是否按规定定期开展施工现场安全巡查，对发现的隐患是否签发整改通知，督促施工单位整改；对重大隐患是否及时上报住建部门；总监理工程师是否按规定履行安全监理职责。3.1.4其他单位责任落实排查要点包括：勘察单位是否按规范开展地质勘察，对深基坑等危大工程提出安全措施建议；设计单位是否按规范设计，对危大工程提出安全施工指导意见；检测单位是否具备相应资质，出具的建筑起重机械、脚手架钢管扣件等检测报告是否真实有效。3.2危险性较大分部分项工程安全管控3.2.1危大工程基础管理排查要点包括：施工单位是否按规定对危大工程进行辨识分级，是否在施工现场醒目位置公示危大工程基本信息和管控责任人员；是否存在漏报、瞒报危大工程的情况；超过一定规模的危大工程是否按规定组织专家论证，论证程序是否合规。3.2.2专项方案管理排查要点包括：专项施工方案是否由施工单位技术部门组织编制，是否经施工单位技术负责人审核签字，总监理工程师审查签字；是否存在未编制专项方案即开始施工，或者擅自修改专项方案不按方案施工的行为；专项方案实施前是否对作业人员进行全员安全技术交底，签字手续是否齐全。3.2.3现场施工管控排查要点包括：危大工程施工过程是否安排专职安全员进行现场监督；深基坑工程是否按规定进行第三方监测，监测频率是否符合要求，是否存在超挖、护坡开裂、排水不畅等问题；高支模工程立杆间距、地基承载力是否符合方案要求，验收合格后方可进入下一道工序；起重吊装工程是否按规定检查吊具索具，警戒区域是否设置警示标志；脚手架工程是否按规范设置连墙件，立杆基础是否坚实，架体荷载是否符合要求。3.3施工现场基础安全管理3.3.1安全防护管理排查要点：“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）“五临边”（基坑周边、阳台周边、屋面周边、楼层周边、卸料平台侧边）是否按规范设置防护栏杆、警示标识和安全网，防护设施是否存在随意拆除的情况；高处作业人员是否按规定系挂安全带，作业人员是否正确佩戴安全帽；安全防护用品是否合格，是否存在使用不合格防护用品的情况。3.3.2临时用电管理排查要点：是否落实“三相五线制”“三级配电两级保护”要求，接地接零保护系统是否符合规范；配电箱是否按规定设置，做到“一机一闸一漏一箱”，配电箱是否上锁，由专人管理；电线电缆是否存在乱拖乱拉、老化破损、浸泡在水中的情况；是否存在私拉乱接电线、违规使用大功率电器的行为；电工是否定期对临时用电系统进行巡检，巡检记录是否齐全。3.3.3建筑起重机械管理排查要点：建筑起重机械是否按规定办理产权备案、安装告知、使用登记手续；安装拆卸单位是否具备相应资质，作业人员是否持证上岗；起重机械是否定期进行检验检测，维护保养记录是否齐全；附着锚固装置、限位保险装置是否齐全有效；多塔作业是否制定专项防碰撞方案，落实防碰撞措施；起重机械基础是否符合设计要求，不存在沉降、开裂问题。3.4施工现场消防安全管理排查要点：施工现场、办公区、生活区是否按规定配置消防器材、消防水源和消防设施，消防通道是否畅通，不存在占用、封堵消防通道的情况；临时办公和宿舍用房是否使用A级不燃芯材的彩钢板，不存在违规使用易燃芯材的情况；动火作业是否办理审批手续，是否配备专人看火，动火现场是否清理易燃易爆物品；油漆、稀料等易燃易爆物品是否按规定单独存放，气瓶存放是否符合规范要求，乙炔瓶是否直立放置，与明火距离符合安全要求；宿舍是否存在违规使用大功率电器、私拉乱接电线、违规使用明火做饭的情况。3.5季节性施工安全管理排查要点：是否建立极端天气预警响应机制，接到台风、暴雨、高温、寒潮等预警后，是否及时停止室外作业，撤离危险区域作业人员；雨季施工是否落实基坑排水、边坡加固措施，临时设施、脚手架、起重机械是否按规定做好防雷接地；高温季节施工是否合理调整作业时间，落实防暑降温措施，配备充足的防暑降温用品；冬季施工是否落实防冻、防滑、防火、防煤气中毒措施，高处作业平台积雪结冰是否及时清理，不存在违规使用明火取暖的行为。3.6从业人员安全管理排查要点：是否落实建筑工人实名制管理制度，对入场工人进行登记管理；新入场工人是否按规定开展三级安全教育培训，考核合格后方可上岗；特种作业人员是否经专门培训，取得资格证书后方可上岗，不存在无证上岗、证书过期上岗的情况；是否为作业人员缴纳工伤保险，按规定开展职业健康检查。四、实施阶段安排4.1部署启动阶段（2025年12月20日-2026年1月10日）各级住建部门完成本辖区专项整治实施方案编制，召开专项整治动员部署会议，明确工作任务、责任分工和工作要求，开展宣传培训，督促所有在建项目对照本方案要求，制定项目专项排查整治方案，落实工作部署。4.2自查自纠阶段（2026年1月11日-2026年3月31日）以项目为单位，由建设单位牵头，组织施工、监理、勘察设计等单位对照本方案排查内容，全面开展施工现场自查自纠，对排查发现的隐患建立隐患台账，明确整改责任、整改措施、整改时限，逐一落实整改。自查结果经建设单位项目负责人、施工单位项目经理、总监理工程师三方签字确认后，上报属地住建部门存档。对自查发现的重大隐患，要立即停工整改，不得隐瞒不报。4.3集中排查整治阶段（2026年4月1日-2026年10月31日）各级住建部门组织执法力量对本辖区在建项目开展拉网式排查，对投资额1亿元以上的重点项目、危大工程占比高的项目排查覆盖率达到100%，对一般项目抽查比例不低于30%，对城乡结合部、乡镇小型项目实现全覆盖排查。对排查发现的问题建立问题清单、责任清单、整改清单，实行台账化管理，对违法违规行为依法立案查处，对重大隐患实行挂牌督办，跟踪整改销号。市级住建部门每两个月组织一次交叉检查和督导，通报各地区工作进展，督促整改存在的问题。4.4验收总结提升阶段（2026年11月1日-2026年12月20日）各区县住建部门对本辖区专项整治工作开展验收，对照工作目标核查整治成效，总结好的经验做法，梳理存在的突出问题和薄弱环节，研究建立长效管理机制，形成专项整治总结报告上报市级住建部门。市级住建部门组织对各地区专项整治工作进行考核评价，对工作成效突出的地区和单位予以通报表扬，对工作推进不力、隐患突出、发生事故的地区予以通报批评，约谈相关负责人。五、隐患分级管控与整改闭环机制5.1隐患分级标准按照隐患的危害程度和风险等级，将建筑安全隐患分为三个等级，分级标准和处置要求如下：隐患等级判定标准处置要求重大事故隐患符合《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》，可能导致群死群伤事故的隐患立即全面停工整改，市级挂牌督办，整改完成后组织专家验收，验收合格后方可复工较大事故隐患不符合重大隐患判定标准，但存在较大安全风险，可能导致一般伤亡事故的隐患局部停止相关作业，限期7日内完成整改，整改完成后由监理单位组织验收，合格后方可恢复施工一般事故隐患风险较低、危害较小，不影响整体施工安全的隐患限期3日内完成整改，由施工单位组织验收，监理单位复核，复核合格后销号5.2整改闭环要求所有排查发现的隐患严格落实“五到位”要求，即整改责任到位、整改措施到位、整改资金到位、整改时限到位、应急预案到位，建立“排查-登记-整改-验收-销号”全流程闭环管理机制，隐患未整改完成不得销号，不得恢复相关作业。对因整改不及时导致发生安全事故的，严肃追究责任单位和责任人的责任。5.3重大隐患挂牌督办机制对排查发现的重大事故隐患，由市级专项整治领导小组挂牌督办，在施工现场醒目位置设置重大隐患督办公示牌，明确隐患内容、整改责任单位、整改时限、督办单位。责任单位完成整改后，向督办单位提出验收申请，督办单位组织五方责任主体和专家开展验收，验收合格后方可摘牌销号。对整改不力、逾期未完成整改的，将责任单位纳入建筑市场信用不良记录，暂停项目施工，约谈企业主要负责人。六、保障措施6.1强化责任落实各级住建部门要将本次专项整治作为2026年度安全生产工作的核心任务，主要负责人亲自部署、亲自督导，分管负责人具体抓落实，配齐配强工作力量，保障工作经费，确保整治工作有序推进。严格落实“谁排查、谁签字、谁负责”的责任倒查机制，对排查不到位、隐瞒隐患的，严肃追究排查人员责任。6.2严格执法惩戒对排查发现的违法违规行为，严格依法依规处罚，对未办理施工许可擅自开工的，责令停工整改，依法予以罚款；对未落实危大工程管控要求、存在重大隐患的，对企业和相关责任人立案处罚，暂扣安全生产许可证；对拒不整改隐患的，依法暂停项目施工，限制企业参与本区域招投标活动；对构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。6.3畅通监督渠道充分利用官方网站、微信公众号、新闻媒体等渠道，宣传专项整治工作成效，曝光一批隐患突出、整改不力的项目和责任单位，发挥警示教育作用。开通建筑安全隐患举报热线和线上举报通道，鼓励社会公众举报建筑安全隐患，对举报经查实的，按规定给予举报人奖励，营造全社会共同监督建筑安全生产的良好氛围。6.4强化信息报送各区县住建部门要在每月25日前，向市级专项整治办公室报送本月专项整治工作进展，内容包括排查项目数量、排查发现隐患数量、整改完成数量、行政处罚情况、挂牌督办重大隐患情况。各阶段工作结束后5个工作日内，报送阶段工作总结，2026年12月10日前报送全年专项整治工作总结。七、工作要求7.1全面覆盖不留死角所有在建项目全部纳入排查整治范围，不得遗漏任何项目，重点加强对停工项目、复工项目、城乡结合部小型项目、拆除工程的排查，坚决消除监管盲区和死角，避免因监管漏洞引发生产安全事故。7.2突出问题导向聚焦深基坑、高支模、建筑起重机械、超高层建筑、城市轨