养老机构燃气使用安全隐患排查整治方案

养老机构燃气使用安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深刻汲取各类燃气安全事故教训，强化养老机构燃气安全风险防控，全面排查整治各类燃气使用安全隐患，有效防范遏制燃气安全事故发生，保障入住老年人和从业人员的生命财产安全，维护养老服务领域安全稳定，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《养老机构管理办法》《燃气工程项目规范》《家用燃气燃烧器具安全管理规则》《消防安全责任制实施办法》等法律法规和国家相关部门关于养老服务机构安全管理的部署要求编制。1.3工作目标全面排查辖区内养老机构燃气使用安全隐患，实现排查全覆盖、无盲区，建立隐患台账和闭环整改机制，推动养老机构严格落实安全生产主体责任，提升燃气安全管理专业化水平，坚决杜绝较大及以上燃气安全事故，有效减少一般事故，保障养老机构持续安全运行。1.4排查整治范围本方案适用于辖区内所有使用管道燃气或瓶装液化气的养老服务机构，包括公办养老机构、民办养老机构、公建民营养老机构、乡镇街道区域性养老服务中心、社区养老照料中心等所有提供住宿养老服务的机构。二、组织领导2.1领导小组组成成立由民政部门主要负责人任组长，燃气管理、应急管理、市场监督管理、消防救援机构分管负责人任副组长的养老机构燃气使用安全隐患排查整治工作领导小组，负责统筹部署、组织协调、督导检查本次排查整治工作。领导小组下设办公室在民政部门养老服务业务科室，负责日常工作协调、信息汇总上报和整改督导。2.2工作职责分工民政部门：牵头组织本次排查整治工作，负责摸排梳理辖区内所有养老机构底数，建立养老机构燃气使用信息台账，督促养老机构开展自查自改，配合相关部门开展联合执法检查，推动隐患整改落实。燃气管理部门：负责指导城镇燃气企业对养老机构燃气管道、调压设施、燃烧器具等进行专业检测检查，依法查处违法违规供气行为，督促燃气企业落实定期入户安检责任。应急管理部门：负责统筹协调燃气安全隐患应急处置，依法对违反安全生产法律法规的行为进行查处，参与燃气安全事故调查处理。市场监督管理部门：负责对养老机构使用的燃气钢瓶、燃烧器具、报警装置等产品质量进行监督检查，依法查处不合格产品和违法违规经营行为。消防救援机构：负责对养老机构用气场所的消防安全条件进行检查，依法查处消防违法行为，指导养老机构开展燃气安全应急疏散演练。养老机构：落实安全生产主体责任，全面开展自查自改，建立隐患台账，落实整改措施，完善安全管理制度，加强从业人员和入住老人的安全宣传教育。三、排查整治重点内容3.1主体责任落实情况3.1.1主要负责人履职情况检查养老机构主要负责人是否履行燃气安全生产第一责任人责任，是否定期研究部署燃气安全工作，是否保障燃气安全管理资金投入，是否每月带队开展燃气安全专项检查，对发现的隐患是否督促整改到位。3.1.2安全管理架构设置检查养老机构是否明确专门的专兼职燃气安全管理人员，是否明确各岗位燃气安全管理职责，是否将燃气安全纳入养老机构整体安全生产管理体系，是否将燃气安全管理纳入日常工作考核。3.1.3燃气安全投入保障检查养老机构是否按规范要求配备可燃气体报警装置、紧急切断装置，是否按年度安排资金对燃气设施设备进行检测、维护、更新，是否为燃气操作人员配备必要的安全防护用品。3.2燃气设施设备隐患3.2.1管道与调压设备检查燃气管道是否存在老化、腐蚀、破损、泄漏等问题，是否存在擅自改装、暗埋包裹管道的违规行为，管道敷设位置、间距是否符合规范要求，调压设备是否运行正常，是否按要求定期检验维护。3.2.2燃气燃烧器具检查燃气灶具、热水器、开水炉等燃烧器具是否符合国家产品质量标准，是否达到报废年限（按照规范要求，燃气灶具、热水器报废年限为8年），是否存在回火、脱火、异常泄漏等故障，是否由具备资质的单位按照规范要求安装。3.2.3安全保护装置检查是否按规范要求在用气场所安装可燃气体报警装置，报警装置的安装位置、量程是否符合要求，是否正常运行，是否定期校准并在检定有效期内；是否安装紧急自动切断装置，切断装置是否灵敏有效，报警装置是否与切断装置实现联动。3.2.4瓶装液化气管理检查养老机构使用的瓶装液化气是否来自具备合法资质的供气企业，是否使用超过检验有效期或者达到报废标准的钢瓶，气瓶存放场所是否符合通风、防火、防爆的安全要求，是否存在倒置气瓶、加热气瓶、私自拆修瓶阀等违规行为，是否在老人住宿区域存放备用燃气钢瓶。3.3用气环境安全隐患3.3.1通风条件检查厨房、锅炉房等用气场所通风是否良好，自然通风口是否保持畅通，是否存在封闭通风口的行为，通风条件不达标的场所是否按要求安装机械通风装置，机械通风装置是否正常运行。3.3.2防火防爆条件检查用气场所与老人居住区、公共疏散通道的防火分隔是否符合规范要求，场所内消防设施器材是否配备齐全完好，电气线路敷设是否符合防爆要求，用气场所周围是否堆放易燃易爆杂物。3.3.3违规用气行为检查是否存在将燃气管道、燃气钢瓶等设施设置在老人住宿区域、地下室、半地下室等不符合安全要求的区域，是否存在入住老人私自在房间使用燃气小灶具、热水器等器具的行为，是否存在擅自改动燃气设施、私接乱改管线的行为。3.4安全管理制度与操作隐患3.4.1日常巡检维护制度检查是否建立燃气设施日常巡检、定期维护保养制度，是否每日对用气设备、报警切断装置进行检查，是否按要求联系燃气企业定期开展入户安检，所有巡检、维护、安检记录是否完整可追溯。3.4.2从业人员安全培训检查燃气操作人员是否经过专项安全培训，掌握燃气安全操作技能、泄漏检测方法和初期应急处置流程，是否考核合格后上岗，是否每年开展一次全员燃气安全培训。3.4.3用气操作规范检查是否制定完善的燃气安全操作规程，操作人员是否严格按照规程操作，是否存在燃气使用后不关闭总阀门、长时间无人看守燃气灶具等违规行为。3.5应急管理隐患3.5.1应急预案编制检查是否编制燃气泄漏、火灾爆炸等燃气安全专项应急预案，预案是否符合养老机构实际情况，是否明确应急处置流程和人员分工，是否将老人疏散逃生、特殊老人帮扶转移作为核心内容。3.5.2应急物资配备检查是否配备燃气检漏仪、防毒面具、干粉灭火器、应急照明、疏散逃生器材等应急物资，应急物资是否定期检查更新，保持完好有效。3.5.3应急演练开展检查是否每年至少开展一次燃气安全应急演练，演练是否包含老人疏散逃生、初期泄漏处置等内容，是否对演练效果进行评估总结，根据演练情况对应急预案进行修订完善。四、排查整治实施步骤4.1动员部署与自查自改阶段本阶段自排查整治启动之日起30日内完成。各地民政部门组织召开辖区养老机构动员部署会议，传达排查整治要求，开展燃气安全专题培训，明确工作责任。各养老机构对照本方案排查内容，组织全面自查，对排查出的隐患建立问题清单、责任清单、整改清单，逐一落实整改措施，形成自查自改报告，报送属地民政部门。对自查发现的一般隐患立即整改，重大隐患立即停用相关燃气设施，落实临时管控措施，及时报备监管部门。4.2联合排查与台账建立阶段本阶段自自查自改结束后15日内完成。由民政部门牵头，组织燃气管理、市场监管、应急管理、消防救援等部门开展联合执法检查，对辖区所有养老机构实现全覆盖排查，逐一核对养老机构自查自改情况，对漏查、瞒报隐患的机构予以督促纠正。全面梳理排查发现的所有隐患，按照“一机构一台账”的要求建立隐患整治台账，明确隐患等级、整改责任主体、整改要求和整改时限。4.3隐患整改与闭环治理阶段本阶段自联合排查结束后60日内完成。对排查出的隐患实行分类整治，一般隐患要求养老机构限期立即整改，重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案，整改期间要求养老机构停用相关燃气设施，采用安全替代能源，落实全程管控。建立隐患闭环整改机制，完成一个、验收一个、销号一个，确保所有隐患100%整改到位。4.4总结评估与长效建设阶段本阶段在隐患整改完成后10日内完成。各地对本次排查整治工作进行总结评估，梳理总结经验做法，分析存在的突出问题，研究建立长效管理机制。推动建立养老机构燃气安全常态化管理体系，明确燃气企业每半年对养老机构开展一次专业入户安检，养老机构每季度开展一次自查、每年开展一次全员培训和应急演练，持续提升燃气安全管理水平。五、分类隐患整改要求5.1一般安全隐患整改要求一般安全隐患指危害和整改难度较小，能够立即整改排除的隐患，包括：可燃气体报警装置未定期校准、巡检维护记录不完整、用气场所堆放少量杂物、操作人员未按要求参加培训等。此类隐患要求养老机构在15日内完成整改，由属地乡镇街道民政部门或者牵头检查部门组织验收，验收合格后予以销号。5.2重大安全隐患整改要求具有下列情形之一的，判定为重大燃气安全隐患：燃气管道发生泄漏未及时处置，泄漏点位于人员密集活动区域的；可燃气体报警装置、紧急切断装置未安装或者整体失效，无法正常发挥作用的；使用过期未检、报废燃气钢瓶，或者从不具备合法资质的渠道采购燃气的；在老人住宿区域、公共疏散通道、地下室等违规区域设置燃气设施或者存放燃气钢瓶的；燃气燃烧器具超过报废年限仍继续使用，存在明确泄漏风险的；用气场所防火分隔、通风条件不符合规范要求，无法保障基本安全的。重大安全隐患实行挂牌督办制度，由县级排查整治领导小组挂牌，明确整改责任单位和督导单位，整改完成后由领导小组组织多部门联合验收，验收合格方可摘牌销号，恢复燃气使用。整改期间未落实有效管控措施的，依法责令养老机构暂停营业，直至隐患整改完成。5.3无法整改隐患的处置措施对因建筑结构、规划限制等客观原因无法完成整改的重大隐患，要求养老机构立即停止使用燃气，更换为电能等其他安全能源；对拒不停止使用燃气或者整改不到位的养老机构，依法依规责令停业整顿，妥善安置入住老人，从根本上消除安全风险。六、工作保障要求6.1强化责任落实各地要高度重视养老机构燃气安全排查整治工作，将其作为保障老年人群体生命安全的重要民生工作，严格落实部门监管责任和养老机构主体责任，主要负责人亲自部署，分管负责人带队开展检查，确保排查整治各项要求落到实处，坚决杜绝走过场、流于形式。6.2严格执法问责对排查发现的违法违规行为，各部门要按照职责分工依法严格查处，对存在重大隐患拒不整改或者整改不到位的养老机构，依法依规追究相关人员责任；对向养老机构违规提供不合格燃气、不合格钢瓶的供气企业，由燃气管理和市场监管部门依法从重查处，从源头上管控安全风险。6.3加强宣传教育各地要组织开展养老机构燃气安全专项宣传培训，针对养老机构管理人员、操作人员开展实操性培训，提升安全管理和应急处置能力；针对入住老年人开展通俗易懂的燃气安全宣传，用图文、广播、现场讲解等方式讲解安全用气常识和泄漏逃生方法，引导老人自觉遵守安全规定，主动举报违规用气行为。6.4健全长效机制各地要以本次排查整治为契机，建立养老机构燃气安全常态化排查机制，每季度开展一次抽查，每年开展一次全覆盖排查，推动燃气企业落实入户安检主体责任，建立燃气安全隐患动态整改机制，定期更新养老机构燃气使用信息台账，持续提升养老机构燃气安全管理水平。6.5规范信息报送各地要建立定期信息报送制度，每月向上级民政部门报送隐患排查和整改进展情况，重大隐患和突发安全事件要第一时间报送，排查整治工作全部完成后10日内报送工作总结。排查类别排查项目排查内容隐患等级排查结果整改责任人整改时限整改完成情况验收人主体责任落实主要负责人履职主要负责人是否定期研究燃气安全，带队检查主体责任落实安全管理人员配置是否明确专兼职燃气安全管理人员主体责任落实安全投入保障是否按要求配备安全装置，保障更新资金燃气设施设备管道调压设备是否存在老化泄漏，违规包裹，擅自改装燃气设施设备燃气燃烧器具是否超过报废年限，是否存在泄漏故障燃气设施设备安全保护装置是否安装报警切断装置，是否正常运行瓶装液化气管理供气渠道与钢瓶是否来自正