2026年公共法律服务体系完善方案

2026年公共法律服务体系完善方案为深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进公共法律服务体系建设高质量发展，切实满足人民群众日益增长的法律服务需求，结合《“十四五”公共法律服务体系建设规划》实施情况及2026年经济社会发展新要求，现就完善公共法律服务体系制定本方案。一、总体要求与目标定位以“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准”为建设方向，聚焦解决当前公共法律服务供给不平衡不充分、服务质效与群众期待存在差距、数字化应用深度不足等突出问题，通过优化资源配置、创新服务模式、强化质量监管、健全保障机制，推动形成“政府主导、社会协同、科技支撑、全民共享”的公共法律服务新格局。到2026年底，实现以下目标：——服务覆盖更加均衡：县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级实体平台规范化达标率100%，重点区域（如城乡结合部、偏远山区）服务半径缩短至2公里以内；——服务供给更加精准：基本公共法律服务清单动态调整机制成熟运行，新增服务事项中民生关联度超85%，特殊群体服务响应时效提升30%；——服务质效显著提升：服务满意度达到92%以上，法律援助案件败诉率控制在5%以内，矛盾纠纷调解成功率稳定在90%以上；——数字赋能全面深化：“12348”平台与政务服务网、司法行政业务系统深度融合，在线服务事项覆盖率100%，智能辅助服务使用率超70%。二、重点任务与实施路径（一）深化服务供给侧改革，构建多元协同供给体系1.动态优化基本服务清单。建立“需求征集-专家论证-民意反馈-动态调整”的清单更新机制，每年开展两次全量评估。2026年重点将新业态劳动者权益保护（如平台用工关系认定、灵活就业社保争议）、个人信息保护（如公民信息泄露维权指引）、绿色低碳领域（如生态环境损害赔偿协商）等3类新兴需求纳入清单，新增“涉外法律风险防范”“家庭财富传承规划”等8项特色服务。清单编制突出“可及性”，明确每项服务的受理条件、办理流程、责任主体及完成时限，通过政府网站、服务平台、实体窗口等多渠道公示。2.强化基层服务网络效能。以“中心-站-点”三级实体平台为基础，推动服务资源向基层倾斜。县（区）公共法律服务中心重点强化“综合服务+统筹调度”功能，设立“疑难案件会诊室”“跨部门协调窗口”，配备至少3名专职律师驻点；乡镇（街道）公共法律服务站重点发挥“矛盾化解+法治宣传”作用，推行“1名专职人员+1个律师团队+N个法律明白人”配置模式，每周固定2天为“集中服务日”；村（社区）公共法律服务工作室全面升级为“法治驿站”，整合“法律顾问坐班、纠纷现场调解、政策即时解答”功能，推广“预约服务+巡回服务”模式，确保每个村（社区）每周至少有半天固定服务时间。2026年专项安排2亿元资金，用于偏远地区实体平台标准化改造及设备更新。3.培育社会力量参与机制。制定《公共法律服务社会参与指引》，明确高校法学院、律师事务所、公证机构、司法鉴定所、人民调解组织、公益法律组织等主体的参与路径和激励措施。鼓励律师事务所与基层平台建立“结对服务”关系，每所每年至少提供50小时公益服务；支持高校设立“公共法律服务实践基地”，组织师生参与法律咨询、普法宣传等活动；推动成立“公共法律服务志愿者协会”，吸纳退休法官、检察官、法学专家等加入，建立志愿者分级认证、积分奖励制度，积分可兑换培训机会或法律服务产品。2026年计划发展注册志愿者20万名，其中专业志愿者占比不低于30%。（二）推进数字化转型，打造“全时在线”服务生态1.构建一体化数字平台。整合“12348中国法网”“12348热线”“移动客户端”及各地特色平台，打造全国统一、多级联动的“公共法律服务云平台”。平台功能覆盖“咨询-申请-办理-评价”全流程，支持在线法律咨询、法律援助申请、调解预约、公证办理、司法鉴定委托等200余项服务。强化与政务服务网、法院“多元解纷”平台、人社“劳动维权”系统等跨部门数据共享，实现身份信息、案件进展、信用记录等数据实时调取，减少群众重复提交材料。2026年完成平台3.0版本升级，新增“服务地图”功能，群众可通过定位查询周边3公里内的服务网点、实时排队情况及服务评价。2.深化智能技术应用。研发“公共法律服务智能助手”，基于自然语言处理和法律知识图谱，为群众提供7×24小时精准咨询服务，覆盖婚姻家庭、劳动纠纷、合同签订等10大高频领域。推广“在线调解”智能系统，支持视频调解、电子签名、文书自动生成，调解过程全程留痕，关键节点自动推送调解进度；开发“公证云”平台，实现遗嘱、委托等常见公证事项“全程网办”，复杂事项“最多跑一次”。在偏远地区推广“智能法律终端”，集成语音交互、远程连线功能，群众通过终端可直接对接律师或公证员。2026年计划在农村地区部署1万台智能终端，覆盖80%的行政村。3.弥合数字鸿沟。针对老年人、残障人士等特殊群体，开发“长辈模式”“无障碍版本”应用，简化操作界面，增加语音引导、大字体显示功能；在实体平台设置“数字帮办”岗位，由专人协助老年人使用智能设备、完成在线申请；保留必要的线下服务渠道，对行动不便的群众提供“上门服务”。2026年开展“数字素养提升行动”，组织志愿者走进社区、乡村，开展“手机法律服务使用”培训，计划覆盖500万人次。（三）聚焦特殊群体需求，强化精准服务保障1.扩大法律援助覆盖面。将法律援助经济困难标准从“低保标准1.5倍”提高至“低保标准2倍”，覆盖更多中低收入群体；将灵活就业人员、新就业形态劳动者（如外卖骑手、网约车司机）纳入重点保障范围，针对其常见的工伤认定、工资拖欠等问题制定专项服务指南；建立“法律援助快速通道”，对农民工讨薪、未成年人受侵害、老年人赡养等案件实行“当天受理、3日指派”，紧急情况下可先提供服务后补手续。2026年法律援助案件量预计增长15%，其中涉及特殊群体的案件占比不低于60%。2.完善重点群体服务机制。建立“特殊群体法律需求档案”，依托社区网格管理员、基层法律工作者定期走访，动态更新未成年人、残疾人、老年人、困境妇女等群体的服务需求。针对未成年人，联合教育部门建立“校园法律顾问”制度，每所中小学至少配备1名擅长未成年人保护的律师，重点开展校园欺凌预防、网络沉迷干预等服务；针对老年人，在公证机构设立“遗嘱公证绿色通道”，提供免费遗嘱咨询、上门办理等服务；针对残疾人，推行“手语翻译+盲文材料”服务，在实体平台配备无障碍设施，在数字平台增加手语视频咨询功能。2026年计划为100万特殊群体提供个性化服务。3.加强重点领域专项服务。围绕乡村振兴战略，实施“乡村法治护航计划”，组织律师团队为农村集体经济组织提供“法律体检”，重点审查土地流转、集体资产处置等合同；针对民营企业，开展“企业合规服务专项行动”，聚焦知识产权保护、劳动用工规范、涉外贸易风险等领域，提供“合规诊断+整改方案”服务；针对涉外需求，建立“涉外法律服务人才库”，培育1000名精通国际规则、熟悉外语的专业律师，为“走出去”企业提供投资并购、反倾销应诉等服务。（四）健全质量监管体系，提升服务公信力1.完善服务评价机制。制定《公共法律服务质量评价标准》，从服务态度、专业能力、办理时效、结果满意度4个维度设置20项具体指标，其中群众评价权重占60%、第三方评估占30%、行业监管占10%。推行“一案一评”制度，群众可通过短信、平台、实体窗口对服务进行“好中差”评分，差评事项由监管部门10个工作日内核查处理并反馈；建立“服务质量红黑榜”，定期公布优秀机构和个人名单，对连续两次排名末位的机构约谈整改，情节严重的取消服务资格。2.强化全流程监管。依托数字平台建立“服务监管中枢”，实时监控服务申请受理、人员指派、办理进度、结果反馈等环节，对超期未办、违规操作等行为自动预警。加强资金监管，建立公共法律服务经费专项审计制度，确保财政资金用于服务供给、人员培训、设备维护等核心领域，严禁挪用、截留。2026年开展“服务质量提升月”活动，组织交叉检查、案卷评查，抽查比例不低于10%。3.加强队伍能力建设。实施“公共法律服务人才提质工程”，分级分类开展培训：对基层法律服务工作者，重点培训婚姻家庭、土地纠纷等实务技能；对律师、公证员，重点培训新兴领域法律知识和数字化工具使用；对志愿者，重点培训沟通技巧和基础法律常识。建立“导师制”，由资深法律工作者结对指导新入职人员，提升实战能力。2026年计划开展各类培训5000场次，覆盖10万人次，实现从业人员轮训率100%。三、保障措施1.强化组织领导。各级司法行政部门牵头成立公共法律服务体系建设领导小组，统筹协调财政、人社、民政、教育等部门，建立定期联席会议制度，每季度研究解决重点问题。将公共法律服务体系建设纳入法治政府建设考核指标，考核结果与领导干部政绩挂钩。2.落实经费保障。建立“财政为主、社会补充”的经费保障机制，将公共法律服务经费纳入同级财政预算，2026年全国财政投入预计增长20%；鼓励社会资本通过捐赠、设立