《建设项目工程总承包合同示范文本(试行)》(GF-2020-0216)

《建设项目工程总承包合同示范文本(试行)》(GF-2020-0216)一、适用范围与合同文件组成1.适用范围本示范文本（GF-2020-0216）适用于依法采用招标或直接发包方式发包的房屋建筑和市政基础设施等各类建设项目工程总承包业务，具体适配设计—采购—施工（EPC）总承包、设计—施工（DB）总承包两种主流工程总承包模式，对于发包人完成方案设计后发包、完成初步设计后发包两类场景均具备良好适配性，不适用于仅发包设计、仅发包施工或仅发包采购的单项业务合同。示范文本条款设置兼顾通用性与灵活性，发承包双方可根据项目具体情况通过专用合同条件调整约定内容，适配不同规模、不同技术复杂程度的项目需求。2.合同文件组成与解释顺序合同文件是发承包双方权利义务的核心依据，本示范文本规定的合同文件组成及优先解释顺序为：（1）合同协议书；（2）中标通知书（如有）；（3）投标函及附录（如有）；（4）专用合同条件；（5）通用合同条件；（6）发包人要求；（7）承包人建议书；（8）价格清单；（9）其他合同文件。上述文件互为补充、互为说明，若合同文件之间存在内容冲突或不一致，除专用合同条件另有约定外，按上述排序确定优先解释顺序，排序在前的文件效力高于排序在后的文件。相较于2011版旧示范文本，本示范文本将发包人要求、承包人建议书放在通用合同条件之后，凸显了发包人要求作为项目核心输入、承包人建议书作为承包人核心响应的地位，符合工程总承包模式的核心特征。二、发承包双方核心权利义务划分1.发包人权利义务（1）前期审批与资料提供义务：发包人负责办理项目审批、核准或备案手续，负责取得建设工程规划许可证、施工许可证等法定建设手续，按合同约定时间向承包人提供施工场地，以及项目基础资料，包括地质勘察资料、施工场地内及周边管线分布资料、相邻建筑物构筑物基础资料等，发包人对提供资料的真实性、准确性、完整性承担全部责任，因资料错误导致承包人费用增加、工期延误的，由发包人承担相应责任。（2）过程监督与组织验收权利：发包人有权委派发包人代表，或委托具备相应资质的监理单位，对承包人设计、采购、施工、试运行各阶段工作进行监督检查，有权要求承包人更换不合格的项目管理人员，有权组织阶段性验收、隐蔽工程验收和竣工验收，审核承包人提出的变更与索赔申请。发包人代表或监理单位的权限应在专用合同条件中明确约定，超出授权范围的决定应提前征得发包人同意。（3）价款支付义务：发包人应按合同约定的时间、金额、方式支付合同价款，及时答复承包人提出的变更、价款调整申请，协调项目实施过程中与第三方的关系，配合承包人办理设计审查、专项验收等法定手续，按时接收符合合同要求的竣工工程。2.承包人核心权利义务（1）总承包全面责任：承包人对工程建设全流程的质量、安全、工期、造价承担全面责任，按照合同约定完成设计、采购、施工、试运行、缺陷修复等全部工作，对分包工程的质量、安全、工期承担连带责任。本示范文本明确，除合同另有约定外，承包人不得转包工程，不得将工程主体结构、核心设计工作分包，不得违法分包，分包应提前征得发包人同意，符合法律法规要求。（2）设计阶段义务：承包人负责完成合同范围内的全部设计工作，包括施工图设计、专项设计、深化设计等，设计文件应符合法律法规、强制性标准、发包人要求，满足施工要求与项目功能需求，负责按规定报送设计文件审查，配合审查修改工作，做好设计交底，及时解决施工过程中出现的设计问题，因承包人自身设计错误产生的修改、返工费用由承包人自行承担，不调整合同价款与工期。（3）采购与施工义务：承包人负责采购合同范围内的全部材料设备，对材料设备的质量、规格、性能负责，按规定进行检验检测，不合格材料设备不得用于工程。施工阶段负责编制施工组织设计、专项施工方案，落实安全生产、文明施工、环境保护、扬尘治理等要求，严格按设计文件与规范标准施工，按合同工期完成施工任务，做好成品保护，按规定整理编制竣工资料，竣工验收后移交发包人。（4）试运行与缺陷修复义务：承包人按合同约定组织或配合完成试运行工作，对试运行过程中发现的属于承包人责任的缺陷，按要求及时修复，工程竣工验收合格后，在缺陷责任期内对工程缺陷承担修复责任，保修期内按保修书约定承担保修义务。三、风险分配规则本示范文本遵循“风险共担、合理分配”的原则，明确划分发承包双方的风险范围，纠正了实践中发包人将全部风险转移给承包人的不合理做法，具体划分规则如下：1.发包人承担的风险（1）基准日期后法律法规与政策变化风险：本示范文本规定，招标项目以投标截止日前28天、直接发包项目以合同签订日前28天为基准日期，基准日期之后，因国家或地方发布的法律法规、规章政策、规范标准调整，或规费、税金政策变化，导致合同价款增减、工期变化的，由发包人承担相应风险，调整合同价款与工期。（2）超幅市场价格波动风险：采用固定总价计价的项目，约定幅度范围内的材料、设备、人工价格波动由承包人承担，超出约定幅度的部分由发包人承担，发承包双方可在专用合同条件中约定价格波动风险幅度，通常为3%-5%，符合行业惯例。（3）发包人原因与不可抗力部分风险：因发包人要求错误、发包人变更、发包人原因导致的工期延误、暂停施工，由发包人承担相应风险，承担增加的费用，顺延工期。不可抗力事件发生后，发包人承担自身人员伤亡、自身财产损失，工程本身损害、运至现场待安装的材料设备损害、因不可抗力导致的工期延误损失，要求赶工的承担赶工费用。（4）其他约定风险：发包人提供的基础资料错误、勘察资料不准确导致的风险，由发包人承担，符合工程总承包风险分配的基本逻辑。2.承包人承担的风险（1）承包人自身原因导致的风险：承包人设计错误、采购质量不合格、施工组织不当、安全管理不到位导致的费用增加、工期延误，全部由承包人自行承担。（2）约定幅度内的市场价格波动风险：基准日期后，材料、人工、机械价格涨跌在合同约定幅度内的，风险由承包人承担，总价不予调整。（3）自身管理与分包风险：承包人对自身分包单位的违约行为、管理不当承担全部责任，承担安全生产事故、环境保护事件导致的全部责任与损失。（4）其他约定风险：除发包人应当承担的风险外，其余项目实施过程中的合理风险由承包人承担，符合工程总承包模式发挥承包人技术管理优势的核心目标。四、变更与价格调整条款1.变更范围与程序（1）变更范围：本示范文本明确的变更范围包括：①发包人要求改变，包括改变工程的功能、规模、标准、位置、尺寸等；②增加或减少合同中任何工作内容，或取消原合同工作转由发包人或第三方实施；③改变工程的施工顺序、时间安排；④改变试运行的内容、程序、标准；⑤其他发包人要求的变更。需要明确的是，承包人因自身设计错误、施工错误导致的设计修改、返工调整，不属于合同变更，不调整价款与工期，责任由承包人自行承担。（2）变更程序：发包人提出变更的，应向承包人发出书面变更指示，承包人收到变更指示后14天内应向发包人提交变更报价书，明确变更内容、价款调整金额、工期调整幅度，发包人收到变更报价书后14天内完成审核批复，双方就变更价款与工期无法达成一致的，按争议解决程序处理。承包人提出变更建议的，应向发包人提交书面变更建议书，说明变更内容、对价款与工期的影响，发包人收到后14天内答复，同意变更的按上述程序办理，不同意的继续按原合同履行。2.价格调整规则本示范文本适配三种主流计价模式，对应不同的价格调整规则：（1）固定总价合同：除发生合同约定的变更、发包人要求调整、法律法规变化、超幅价格波动之外，合同总价不予调整，是当前工程总承包项目最常用的计价模式，符合工程总承包总价包干的特征。（2）固定单价合同：适用于工作范围明确、工程量能够提前准确计算的项目，按承包人实际完成的合格工程量乘以合同单价调整合同总价。（3）成本加酬金合同：适用于技术复杂、前期条件不充分、无法提前确定价格的项目，成本按实结算，承包人按合同约定计取管理费与利润。具体价格调整事项规则如下：①法律法规变化调整：基准日期后法律法规变化导致增值税税率、规费、税金调整的，直接对应调整合同价款，由此增加的工程费用由发包人承担。②市场价格波动调整：可采用价格指数调整法或造价信息差额调整法，超出合同约定风险幅度的价格波动部分，由发包人承担上涨风险，享有下跌收益。③变更价格调整：变更工作存在相同项目的，按相同项目的单价计价；存在类似项目的，参照类似项目单价调整；没有相同或类似项目的，由承包人根据成本加利润原则提出报价，发包人审核确认后执行。④暂估价项目调整：合同中列明的暂估价项目，用于必然发生但暂无法确定价格的专业工程、材料设备，按以下规则调整：依法必须招标的暂估价项目，由发承包双方共同组织招标，按中标价格调整；依法不需要招标的，材料设备由承包人采购，发包人确认价格后调整，专业工程由承包人编制报价，发包人审核确认后调整。五、工程结算与支付管理1.支付节点与要求（1）预付款：发包人应按合同约定向承包人支付工程预付款，预付款比例通常不低于合同总价的10%，不高于合同总价的30%，大型项目可按阶段约定预付款金额，预付款的抵扣方式、抵扣比例由专用合同条件约定，一般按进度逐期抵扣。（2）进度款：进度款可选择按月计量支付或按形象节点支付两种方式，按月计量支付的，承包人每月末上报当月完成的合格工作工程量，包含设计阶段完成工作对应的价款，发包人14天内完成审核，支付比例不低于已完成合格工程价款的80%；按形象节点支付的，承包人完成约定节点工作后上报进度款申请，发包人审核后按约定比例支付。本示范文本明确设计阶段进度应计入进度款支付范围，改变了传统仅支付施工进度款的做法，符合工程总承包全流程承包的特征，缓解了承包人的资金压力。（3）竣工结算：工程竣工验收合格后，承包人应在合同约定时间内（通常不超过90天）提交完整的竣工结算文件，发包人收到后90天内完成审核，审核确认后14天内支付竣工结算款，支付至结算总价的97%，预留3%作为质量保证金，发承包双方也可约定采用工程质量保证保险、银行保函代替现金预留的质量保证金，符合当前工程质量保证金管理政策要求。（4）质量保证金返还：缺陷责任期从工程竣工验收合格之日起算，最长不超过24个月，缺陷责任期届满后，承包人完成缺陷修复义务的，发包人14天内返还剩余质量保证金，质量保证金返还不免除承包人的保修责任，保修责任按工程质量保修书约定的最低保修期限执行，其中基础设施工程、房屋建筑地基基础与主体结构工程为设计文件规定的工程合理使用年限，防水工程为5年，供热供冷系统为2个采暖供冷期。缺陷责任期内，承包人接到缺陷修复通知后未按要求修复的，发包人可委托第三方修复，费用从质量保证金中扣除，由承包人承担。2.逾期支付责任发包人逾期支付预付款超过7天的，承包人有权推迟相关工作的启动；逾期支付进度款超过14天的，承包人有权暂停施工；逾期支付超过28天的，承包人有权主张解除合同，发包人应支付已完成工作价款，赔偿承包人的停工、窝工、设备调遣等损失，并按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）的1.2倍支付逾期利息。六、违约责任与争议解决1.发包人违约责任发包人未按约定提供施工场地、基础资料、审批手续，导致工期延误的，顺延工期，增加的费用由发包人承担，逾期超过90天的，承包人有权解除合同，发包人支付已完成工作价款，赔偿承包人的合理损失。发包人逾期支付价款的，按上述逾期支付规则承担违约责任，逾期超过56天的，承包人有权解除合同。发包人擅自解除合同、要求承包人提前交付工程的，应赔偿承包人损失，并按合同总价约定比例支付违约金。2.承包人违约责任工程质量不符合合同要求的，承包人负责无偿返修，承担返修费用，造成工期延误的支付逾期竣工违约金，质量不合格无法通过竣工验收的，发包人有权解除合同，承包人返还已收取的价款，赔偿发包人损失，支付合同总价约定比例的违约金。承包人逾期竣工的，每逾期一日按合同总价的万分之二至万分之五支付违约金，累计违约金不超过合同总价的3%，逾期超过90天的，发包人有权解除合同。承包人转包、违法分包的，发包人有权解除合同，承包人支付不超过合同总价10%的违约金，赔偿发包人损失。3.争议解决本示范文本提供了三级争议解决机制，发承包双方可自行选择：（1）争议评审：推荐采用争议评审方式解决过程争议，发承包双方可在开工后28天内共同组建争议评审组，争议发生后，任何一方可将争议提交评审组，评审组在28天内出具评审意见，双方对评审意见无异议的，按评审意见执行，有异议的再启动后续仲裁或诉讼程序，争议评审能够及时解决过程争议，避免争议积累到结算阶段，保障项目顺利推进。（2）仲裁：双方约定提交仲裁委员会仲裁的，按仲裁规则解决，一裁终局。（3）诉讼：约定诉讼解决的，由工程所在地人民法院管辖，符合建设工程施工合同专属管辖的规定。七、核心优化亮点总结相较于2011版旧示范文本，GF-2020-0216的核心优化体现在四个方面：一是适配最新政策要求，完全符合《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承