2026年农村学前教育普及普惠实施方案

2026年农村学前教育普及普惠实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神和《中国教育现代化2035》《“十四五”学前教育发展提升行动计划》部署要求，全面推进乡村振兴背景下农村学前教育普及普惠优质发展，切实保障农村适龄幼儿接受公平而有质量的学前教育，现结合农村地区实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心发展教育，聚焦农村学前教育“普及普惠”核心目标，以扩大普惠性资源供给、提升保教质量、加强师资队伍建设为重点，强化政府主导责任，优化资源布局，健全保障机制，着力解决农村地区学前教育资源总量不足、分布不均、师资力量薄弱、保教质量参差不齐等突出问题，为农村幼儿身心健康成长奠定坚实基础。二、主要任务与具体措施（一）优化资源布局，夯实普及普惠基础1.科学规划幼儿园建设依据《县域学前教育布局与幼儿园建设规划指导要点》，结合县域人口分布、流动趋势及生育政策调整，以乡镇为单位编制2026年农村学前教育资源布局专项规划。重点向人口集中的中心村、易地扶贫搬迁安置点、留守儿童集中区域倾斜，确保服务半径内3-6岁幼儿“应入尽入”。对人口分散、交通不便的山区、库区，通过设立幼儿园分园、巡回指导点、季节性托管中心等方式提供灵活保教服务（巡回指导点每周至少开展2次集中活动，每次不少于3小时）。2.加快普惠性资源扩容2026年实现“一镇两园”（每个乡镇至少1所公办中心园、1所普惠性民办园）目标，人口超2万的乡镇可增设1所公办园。新建、改扩建幼儿园严格执行《托儿所、幼儿园建筑设计规范》，确保生均建筑面积不低于9平方米、户外活动场地不低于4平方米。对现有民办园通过购买服务、综合奖补、减免租金等方式引导转型为普惠园，2026年底前农村地区普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上，公办园在园幼儿占比不低于60%。3.强化特殊群体保障建立农村适龄幼儿入园动态监测台账，重点关注留守儿童、困境儿童、残疾儿童等群体。对残疾儿童实行“一人一案”，通过普通幼儿园随班就读、特殊教育学校附设幼儿园、送教上门等方式保障入园权利（送教服务每周不少于2次，每次1-2小时）。对留守儿童家庭提供“延时看护”服务，延长在园时长至17:30，解决家长务农、务工接送困难。（二）加强师资建设，提升队伍专业水平1.完善编制配备与招聘补充严格落实《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，按照师生比1:7-1:9配齐保教人员。2026年实现农村幼儿园专任教师持证率100%、专科及以上学历占比85%以上目标。创新教师补充机制，通过“特岗计划”“公费师范生”定向培养、县管校聘等方式，优先为农村幼儿园补充学前教育专业教师（定向培养计划向脱贫县倾斜比例不低于30%）。2.健全分层分类培训体系构建“国培-省培-县培-园本”四级培训网络，2026年农村幼儿园教师全员完成不少于72学时年度培训（其中实践类课程占比不低于60%）。重点开展儿童发展心理学、游戏化教学、乡土课程开发等专项培训，依托高校、教研机构建立农村学前教育教师研修基地（每县至少1个）。实施“青蓝工程”，组织城镇示范园与农村园结对，通过跟岗学习、送教下乡等方式提升教师专业能力（每学期结对园开展联合教研不少于4次）。3.保障教师待遇与职业发展落实农村幼儿园教师工资待遇保障机制，确保同工同酬，纳入当地教师工资统发体系。乡村教师生活补助向幼儿园教师倾斜（标准不低于当地中小学教师的1.2倍），为非在编教师足额缴纳“五险一金”。优化职称评审标准，对长期在农村任教的教师实行“定向评价、定向使用”，在论文、课题要求上降低刚性指标，重点考察保教实践能力。（三）深化保教改革，提高教育质量1.推进科学保教实践全面贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》，严禁“小学化”倾向，落实以游戏为基本活动的要求。开发具有农村特色的园本课程，充分利用乡土资源（如农作物、民间手工艺、自然景观）开展生活化、游戏化教学。每个农村园至少形成1项特色课程（如田园种植、传统节庆活动），每学期组织1次全县农村园课程展示交流活动。2.强化教研支撑作用建立“县-乡-园”三级教研网络，每县至少配备2名专职学前教育教研员，每个乡镇设立教研指导中心（由中心园园长牵头）。推行“蹲点教研”制度，县教研员每学期驻园指导不少于10天，重点指导游戏观察、个别化教育、家园共育等实践难点。建立保教质量评估机制，制定《农村幼儿园保教质量评估细则》，从环境创设、活动组织、师幼互动等维度开展过程性评价（每学年评估覆盖所有农村园）。3.构建家园共育共同体通过家长学校、亲子活动、家庭教育指导手册等方式提升农村家长科学育儿能力（每学期开展家长培训不少于4次）。针对留守儿童家庭，建立“教师-家长-监护人”三方沟通机制，每月通过视频通话、家访等方式反馈幼儿发展情况。鼓励家长参与幼儿园管理，成立家长委员会，在课程开发、活动组织中充分听取家长意见。（四）健全保障机制，确保政策落地见效1.强化经费保障建立“中央奖补+省级统筹+县级主责”的经费保障体系，2026年农村幼儿园生均公用经费财政拨款标准提高至每年1200元（较2025年增长20%），并建立与物价水平、办园成本联动的动态调整机制。资金重点用于园所运转、教师培训、设施设备购置及特殊群体补助，严禁截留挪用。2.完善监管体系依托全国学前教育管理信息系统，建立农村幼儿园动态监管平台，实时监测学位供给、教师配备、经费使用等关键指标。严格幼儿园准入与退出机制，对未达基本办园标准的限期整改，整改不力的取消普惠园资格。加强安全监管，联合公安、市场监管、消防等部门每季度开展一次安全隐患排查（重点排查校车运行、食品卫生、房屋安全），确保幼儿在园安全。3.落实督导评估将农村学前教育普及普惠工作纳入乡村振兴考核、政府履行教育职责督导评估重要内容，实行“一票否决”制。制定《农村学前教育普及普惠督导评估指标》，重点考核资源覆盖率、教师待遇落实、保教质量提升等核心指标（2026年下半年组织专项督导，结果向社会公开）。对工作成效突出的县（乡）给予表彰奖励，对进度滞后的约谈问责。三、组织实施成立由县级政府分管领导任组长，教育、财政、人社、编办、住建等部门负责人为成员的农村学前教育普及普惠工作领导小组，统筹协调规划编制、资金落实、教师招聘等重点任务。各部门按职责分工制定配套政策（如编办负责教师编制核定，住建部门