2026年城市市容市貌整治实施方案

2026年城市市容市貌整治实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，进一步提升城市精细化管理水平，打造“干净、整洁、有序、安全、美观”的城市环境，根据《城市市容和环境卫生管理条例》《关于推动城市高质量发展的意见》等法规政策，结合本市实际，制定本实施方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，以“绣花功夫”推进城市治理现代化，聚焦群众反映强烈的市容环境痛点、难点、堵点问题，统筹“当下改”与“长久立”，推动市容市貌从“整洁有序”向“品质宜居”跨越，切实增强市民的获得感、幸福感和归属感。（二）工作目标。通过为期1年的集中整治（2026年1月—12月），实现“三升三降”目标：城市环境卫生清洁度提升20%、公共空间利用率提升15%、市民满意度提升10%；主次干道占道经营发生率下降至3%以下、建筑立面违规广告整改率达100%、垃圾收运投诉量下降40%。到2026年底，建成10个“无暴露垃圾示范街区”、5个“景观立面样板片区”、3个“智慧管理标杆街道”，形成可复制、可推广的市容管理“本地模式”。二、重点任务与具体措施（一）环境卫生深度净化行动1.强化道路清扫保洁。实施“机扫+冲洗+人工”三位一体作业模式，主次干道机械化清扫率提升至98%，重点区域（商圈、学校、医院周边）实行“双班制”动态保洁，每日6:00前完成首次普扫，18:00后开展夜间补扫。针对餐饮集中区、农贸市场等易污染区域，配置高压冲洗车和油污清除设备，每周三、六开展“油污清零”专项作业，确保路面无积尘、无污渍、无杂物。2.规范垃圾收运处置。全面推行“定点定时+分类收运”模式，主城区设置200个垃圾分类集中投放点，配置智能分类箱（具备满溢报警、扫码积分功能），收运时间调整为早7:00—9:00、晚18:00—20:00，杜绝“混装混运”。建立装修垃圾、大件垃圾“预约收运”机制，市民可通过“城市管理服务”APP在线提交需求，收运企业24小时内响应，城区收运覆盖率达100%。同步推进垃圾转运站升级改造，完成15座老旧站房密闭化、除臭降噪改造，周边50米范围内无明显异味。3.治理卫生死角盲区。开展“地毯式”排查，重点清理背街小巷、城乡结合部、铁路沿线、河道两岸等区域的积存垃圾。建立“问题台账—责任到人—限时销号”机制，利用无人机巡查和网格化管理员上报，每月形成“卫生黑点清单”，由属地街道牵头，联合环卫、市政、园林等部门集中整治。2026年6月底前，完成300处卫生死角清零，12月底前实现盲区动态“零新增”。（二）公共空间规范提升行动1.整治占道经营乱象。坚持“疏堵结合”，在不影响交通、不扰民的前提下，划定100个“便民疏导区”（每处面积不超过200平方米），设置早餐点、修配摊、果蔬直销点等，实行“准入制”管理（需备案登记、统一标识、限时经营）。对主次干道、学校医院周边等严管区域，利用“AI+监控”系统实时抓拍占道行为，通过电子屏滚动公示违规商户信息；对屡教不改的，纳入信用惩戒名单，限制其参与政府便民服务项目。2.规范非机动车停放。优化停放区域设置，主次干道每50米设置一处停放点（标注标线、设置隔离桩），商圈、地铁站周边增设“潮汐停放区”（早晚高峰调整区域功能）。推广“电子围栏”技术，在重点区域安装地磁传感器，对超出围栏的停放行为，通过“蓝牙道钉+APP”推送提醒，3次以上违规者限制其共享单车使用权限。2026年6月底前，完成500处停放点优化，12月底前实现重点区域非机动车停放规范率达95%以上。3.清理违规户外设施。全面排查沿街商铺招牌、灯箱、电子屏等户外广告，严格执行“一店一招”标准（高度不超过2米、宽度不超出墙面），拆除“落地式”“跨街式”等违规招牌；对存在安全隐患的（锈蚀、松动、漏电），责令产权单位3日内整改，逾期未改的依法强制拆除。同时，规范施工围挡管理，城区施工围挡统一采用装配式材料（高度2.5米、设置公益广告不低于面积的30%），禁止占用盲道、消防通道，完工后24小时内拆除并恢复原貌。（三）立面景观品质优化行动1.推进建筑立面改造。制定《建筑立面设计导则》，明确色彩、材质、装饰等规范（历史街区以暖色调、传统材质为主，现代商业区可采用中性色、玻璃金属材质）。重点对主干道两侧、老旧小区、城市节点的建筑立面进行整治，2026年完成100栋建筑“平改坡”、外墙清洗（乳胶漆墙面每2年清洗1次，瓷砖墙面每3年清洗1次）、空调外机遮挡（统一安装格栅或装饰罩）等工程。同步开展“架空线入地”攻坚，完成20条道路的线缆规整，拆除废弃线杆300根，实现“视觉空间清朗化”。2.提升夜景照明品质。编制《城市夜景照明专项规划》，划定“核心景观区”（如城市广场、地标建筑）、“商业活力区”（如步行街、商圈）、“居住静谧区”三类管控区域，核心区照度控制在50—100lux（勒克斯）、商业活力区30—60lux、居住区≤15lux，避免光污染。对现有照明设施进行节能改造，更换LED光源（节能率达40%以上），新增智能控制系统（可分时段、分场景调节亮度）。2026年打造3条“夜景示范街”，实现“亮灯有层次、色彩相协调、节能又美观”。3.打造街头景观节点。结合城市更新，利用边角地、闲置地建设“口袋公园”“微景观”，2026年新增20处（每处面积50—500平方米），配置座椅、健身器材、绿植（选择本地适生品种，如香樟、杜鹃、绣球），同步设置“文化墙”“历史故事牌”，融入地域文化元素（如本地非遗、历史人物）。对绿化带、行道树进行精细化养护，定期修剪整形（行道树分枝点≥3米）、防治病虫害（采用生物防治技术，减少化学药剂使用），确保“三季有花、四季常绿”。（四）长效管理机制建设行动1.构建智慧管理平台。整合环卫、市政、执法、交通等部门数据，建设“城市市容智慧监管平台”，接入2万路监控摄像头（覆盖90%重点区域），运用AI算法识别垃圾堆积、占道经营、违规广告等问题，自动生成派单至责任单位，实现“发现—处置—反馈”闭环管理（响应时间≤15分钟、处置率≥98%）。开发“市民随手拍”功能，市民可通过APP上传问题照片，经核实后给予积分奖励（可兑换生活用品或公共服务），2026年市民参与率目标达15%。2.完善责任落实体系。严格落实“属地管理”原则，区政府为第一责任主体，街道（乡镇）为实施主体，社区（村）为网格单元，建立“三级书记抓市容”机制（区委书记每月调度、街道党工委书记每周巡查、社区书记每日检查）。推行“门前三包”责任制（包卫生、包秩序、包设施），与沿街商户签订责任书（签订率100%），每季度开展“红黑榜”评选（红榜商户给予宣传推广，黑榜商户限期整改并公示）。3.强化法治保障与队伍建设。修订《城市市容和环境卫生管理办法》，明确占道经营、违规广告等行为的处罚标准（如占道经营首次警告、二次罚款200元、三次停业整顿），增加“信用惩戒”条款（违规信息纳入公共信用平台）。加强执法队伍规范化建设，开展“执法能力提升”培训（每月1次，内容涵盖法律知识、沟通技巧、应急处置），推行“721工作法”（70%服务、20%管理、10%执法），减少矛盾冲突。三、实施步骤与时间安排（一）动员部署阶段（2026年1月—2月）。成立市市容市貌整治工作领导小组（由分管副市长任组长，城管、住建、交通、公安等部门负责人为成员），制定任务清单、责任清单、进度清单。召开全市动员大会，通过新闻媒体、社区公告、微信公众号等渠道宣传整治方案，营造“人人参与、共建共享”的氛围。（二）集中整治阶段（2026年3月—10月）。各责任单位对照任务清单，开展“百日攻坚”行动，重点解决环境卫生、占道经营、立面乱象等突出问题。每月召开专题推进会，通报整治进展，曝光典型案例；每季度组织“互查互评”（区与区、街道与街道交叉检查），结果纳入年度考核。（三）巩固提升阶段（2026年11月—12月）。对整治效果进行全面评估，针对薄弱环节“回头看”，建立“问题库”并持续整改。总结提炼经验做法，形成《市容市貌管理标准手册》《典型案例汇编》，推广至全市。开展“最美街区”“文明商户”评选活动，表彰先进集体和个人，固化整治成果。四、保障措施（一）组织保障。领导小组下设办公室（设在市城管局），负责统筹协调、督导考核。各成员单位明确分管领导和联络人，建立“周调度、月通报、季考评”机制，确保任务落地。（二）资金保障。市财政安排专项经费2亿元，重点支持环卫设施升级、立面改造、智慧平台建设等项目。鼓励社会资本参与（如通过PPP模式建设垃圾转运站、“口袋公园”），形成“政府主导、社会参与”的多元投入格局。（三）监督考核。将市容市貌整治纳入政府绩效考核（权重占比8%），对完成任务好的单位给予表彰奖励，对进度滞后、问题突出的进行约谈问责。邀请人大代表、政协委员、市民监督员开展“体验式”监督，每季度发布《整治效果评估报告》。