2026年农村矛盾纠纷调解实施方案

2026年农村矛盾纠纷调解实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进乡村治理的决策部署，健全农村矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实维护农村社会和谐稳定，助力乡村振兴战略全面推进，结合当前农村社会治理实际，制定本实施方案。一、总体要求与工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足农村熟人社会特点与“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标，构建“预防为先、调解为主、多方联动、科技赋能”的矛盾纠纷化解体系。到2026年底，实现农村矛盾纠纷排查覆盖率100%、初信初访调解成功率提升至92%以上、复杂纠纷跨部门协同化解效率提高30%、群众对调解工作满意度达90%以上，力争形成可复制、可推广的“乡村善治”调解模式。二、农村矛盾纠纷主要类型与特点分析当前农村社会转型加速，矛盾纠纷呈现类型多元化、成因复合化、化解难度升级等特征。经前期调研梳理，2026年重点关注以下五类矛盾：1.土地权益类纠纷。随着土地流转规模扩大、集体经营性建设用地入市改革推进，因承包地四至不清、流转合同不规范、征地补偿分配不均引发的纠纷占比约35%，涉及农户多、历史遗留问题复杂。2.邻里关系纠纷。因宅基地边界、排水通行、畜禽养殖污染、红白事操办等引发的矛盾占比约25%，多因日常琐事积累，易升级为肢体冲突。3.家庭婚姻纠纷。受人口流动加剧、代际观念差异影响，赡养责任推诿、财产继承争议、留守家庭成员情感疏离等问题占比约20%，涉及伦理亲情，调解需兼顾法律与情理。4.涉法涉诉关联纠纷。部分群众对法律程序不熟悉，因执行难、赔偿不到位等问题转向非正规渠道反映，易演变为重复访、越级访，占比约10%。5.经济合作纠纷。农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体增多，因合伙协议履行、收益分配、债务承担引发的纠纷占比约10%，涉及利益金额较大，专业性较强。三、全周期预防化解机制建设（一）源头预防：构建“网格+大数据”排查体系1.细化网格责任。以村民小组为基本单元划分调解网格，每个网格明确1名专职网格员（由村“两委”成员或驻村工作队员兼任）、2-3名兼职信息员（由党员、村民代表、乡贤担任），实行“每日巡查、每周汇总、每月研判”制度。网格员需重点关注三类人群：涉诉涉访重点人员、家庭关系紧张户、土地流转集中区域农户，建立动态管理台账。2.科技赋能预警。依托“数字乡村”平台，开发“矛盾纠纷智能预警模块”，整合公安、司法、农业农村、民政等部门数据，设置土地流转异常、婚姻登记变动、信访记录等12项预警指标。系统自动分析后生成“红、黄、绿”三色预警清单，红色预警（高风险）由乡镇调解委员会24小时内介入，黄色预警（中风险）由村调解委员会3日内跟进，绿色预警（低风险）由网格员定期走访疏导。3.法治德治融合宣传。实施“法律明白人”培育工程，每村至少培养3名熟悉土地承包、婚姻家庭等领域法律的骨干，通过“田间课堂”“屋场会”等形式开展普法。同时，修订完善村规民约，将红白事简办、邻里互助、赡养义务等内容纳入，推广“道德积分制”，对主动参与调解、化解矛盾的村民给予积分奖励（可兑换农资、生活用品），营造“以和为贵”的乡村氛围。（二）多元调解：打造“1+4+N”工作模式“1”即坚持人民调解为基础，“4”指行政调解、司法调解、行业调解、仲裁调解协同联动，“N”指引入乡贤、律师、心理咨询师等社会力量参与，形成分层分类化解格局。1.简易纠纷“村调快处”。对事实清楚、争议不大的邻里纠纷、家庭矛盾，由村调解委员会启动“321”快速调解程序：3小时内到达现场，24小时内组织双方协商，1周内出具调解协议（可通过“在线调解平台”同步生成电子文书）。推行“乡贤坐班制”，邀请德高望重的老党员、退休教师等在村调解室轮流值守，利用其熟悉村情、说话有威信的优势，提升调解亲和力。2.复杂纠纷“镇调联处”。对跨村纠纷、土地权益争议等复杂问题，由乡镇调解委员会牵头，组织农业农村、自然资源、司法等部门成立联合调解组。建立“一案一专班”制度，明确主办部门、协办单位和调解时限（一般不超过30日）。引入“专家咨询库”，针对法律适用难点，可邀请律师、法官提供专业意见；针对情感疏导需求，协调心理咨询师参与，避免“法律解决了、关系疏远了”的现象。3.涉法纠纷“诉调对接”。在乡镇法庭设立“诉前调解中心”，对拟起诉的民事案件，经当事人同意后先行调解。调解成功的，由法院出具司法确认书，赋予强制执行力；调解不成的，快速转入诉讼程序，减少群众“讼累”。建立“法官驻点”机制，每月固定2天由法官到乡镇调解委员会指导工作，通过案例评析、模拟调解等方式提升调解员法律素养。（三）重点领域专项攻坚行动针对2026年突出的土地权益纠纷，开展“清零行动”：-全面核查底数。以乡镇为单位，对2018年农村土地确权以来的流转合同、征地补偿发放记录进行“回头看”，重点核查“口头协议”“阴阳合同”等不规范情况，建立问题清单。-分类化解措施。对因合同条款模糊引发的纠纷，组织法律工作者帮助完善合同；对补偿分配不公问题，依据《土地管理法实施条例》和村集体议事规则重新核算；对历史遗留的“四至不清”问题，邀请自然资源部门利用卫星影像、无人机测绘等技术明确边界。-长效规范管理。推广使用农业农村部制定的《农村土地流转合同（示范文本）》，要求所有流转行为必须通过“农村产权交易平台”备案，同步在“数字乡村”平台公示，确保流转过程可追溯、可监督。四、保障措施（一）组织保障成立县、乡、村三级矛盾纠纷调解工作领导小组，由党委主要负责同志任组长，明确政法、司法、农业农村、民政等部门职责分工。建立“月调度、季通报、年考核”制度，县级每季度召开一次联席会议，分析研判矛盾态势，协调解决重大问题。（二）队伍建设1.专职调解员职业化。每个乡镇配备2-3名专职调解员，纳入政府购买服务岗位管理，要求具备法律专业背景或3年以上基层工作经验，年薪不低于当地城镇非私营单位就业人员平均工资的80%。2.兼职调解员专业化。村调解委员会成员需通过县级司法行政部门组织的培训考核（每年不少于40学时），内容涵盖《人民调解法》、心理学基础、调解技巧等，考核合格者颁发证书，未通过者不得参与正式调解。3.志愿者队伍常态化。组建“银龄调解团”（退休干部、教师）、“乡贤调解队”（致富能手、宗族长辈）、“巾帼调解组”（妇联执委、家庭主妇）等特色队伍，制定《志愿者管理办法》，明确服务时长、补贴标准（交通、误餐补助），每年评选“金牌调解员”“调解之星”，给予物质奖励和荣誉表彰。（三）经费保障将调解工作经费纳入县、乡两级财政预算，按辖区人口数核定基础经费（每人每年不低于5元），另设专项经费用于平台建设、培训考核、案例奖励等。鼓励村集体从经营性收入中提取一定比例作为调解工作经费，探索通过公益基金会、社会捐赠等渠道拓宽资金来源。（四）信息化支撑建设“智慧调解”平台，集成“纠纷上报、在线调解、文书生成、数据统计”四大功能模块：-群众可通过手机APP、微信小程序提交调解申请，上传证据材料，系统自动匹配调解员；-支持视频调解、电子签名，方便在外务工人员参与；-实时统计纠纷类型、调解时长、成功率等数据，生成分析报告，为决策提供参考；-与“12348”公共法律服务热线、“12345”政务服务便民热线互联互通，实现信息共享、一键转办。（五）考核评价制定《农村矛盾纠纷调解工作考核办法》，将调解成功率、预警准确率、群众满意度等7项指标纳入乡村振兴考核体系，占比不低于10%。对因排查不力、调解不当引发群体性事件或越级上访的，严肃追究相关人员责任；对成效突出的乡镇、村，在项目资金、评先评优等方面予以倾斜。五、工作要求各级各部门要提高政治站位，将矛盾纠纷调解作为