基层治理现代化建设标准（2025版）

基层治理现代化建设标准（2025版）为深入贯彻落实新时代社会治理理念，全面推进基层治理体系和治理能力现代化，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，特制定本建设标准。本标准以2025年为时间节点，聚焦党建引领、科技赋能、服务优化、多元共治等核心要素，旨在为基层治理提供可量化、可操作、可评价的规范依据，推动基层治理从“粗放管理”向“精细治理”转变，从“传统手段”向“智慧智能”升级。一、党建引领与组织体系建设标准坚持将党的领导贯穿基层治理全过程，构建纵向到底、横向到边的组织体系，确保基层党组织在基层各类组织中发挥领导核心作用。治理维度核心指标建设标准实施细则与考核要点组织覆盖网格党组织覆盖率达到100%。实现“支部建在网格上、党小组设在楼栋里”。1.每个城乡网格均应建立党支部或党小组；2.推动在职党员“双报到”机制常态化，报到率不低于95%；3.建立党员中心户制度，每栋楼或每30户居民设立1个党员中心户，发挥联系服务群众作用。组织覆盖新领域党建覆盖率新业态、新就业群体党组织覆盖率动态达到100%或实现工作全覆盖。1.在快递物流、外卖配送、网约车等行业建立行业党委或联合党支部；2.建设“暖心驿站”等服务阵地，解决新就业群体停车、充电、休息等实际困难；3.引导新就业群体担任兼职网格员，参与异常情况上报。运行机制联席会议制度建立“社区（村）党组织书记+驻区单位负责人”党建联席会议制度。1.每季度至少召开1次联席会议，共商辖区治理事项；2.建立资源、需求、项目“三张清单”，清单完成率需达到90%以上；3.驻区单位参与社区治理情况纳入年度党建考核和文明单位创建评价。引领作用红色物业创建率具备条件的小区“红色物业”创建率达到80%以上。1.推动社区“两委”成员与业委会成员“双向进入、交叉任职”；2.建立物业企业服务质量评价机制，评价结果由社区党组织出具并记入信用档案；3.建立物业服务企业党建与经营发展挂钩机制。二、网格化管理与服务标准优化网格设置，配强网格力量，完善网格运行机制，实现“人在格中走、事在格中办、情在格中结”。治理维度核心指标建设标准实施细则与考核要点网格划分网格划分科学性按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”原则，城市社区网格原则上300-500户，农村网格以自然村或村民小组为单位。1.网格边界需明确，不得重叠、交叉，确保地理空间、服务对象、管理职责全覆盖；2.建立网格编码规范，实现全域统一编码管理；3.根据人口变动、区域调整等情况，实行动态调整机制，调整周期不超过半年。力量配备专职网格员配备率城市社区“一格一专”配备率达到100%，农村地区“一村多专”或专兼结合。1.专职网格员需通过公开招聘产生，年龄一般不超过40岁，具备大专以上学历；2.建立网格员职责准入制度，清单之外事项不得随意下派；3.落实网格员薪酬待遇动态调整机制，原则上不低于当地上年度城镇单位就业人员平均工资水平。运行效能网格事项办结率网格内发现的事项办结率达到98%以上，其中自办自结率不低于60%。1.建立“网格吹哨、部门报到”响应机制，部门响应时间不超过2个工作日；2.推行“全周期管理”，对网格事项实行受理、分流、处置、反馈、考核闭环管理；3.建立网格事项“回头看”机制，防止问题反弹回潮。信息采集基础信息准确率人口、房屋、单位等基础数据准确率达到99%以上，实现“人房地事物情”动态更新。1.基础信息采集需入户核实，每季度至少全面更新一次；2.严格落实数据保密制度，签署保密协议，严防信息泄露；3.推广使用移动终端采集数据，减少纸质台账，减轻基层负担。三、基层治理数字化与智慧化标准依托数字技术，搭建基层治理一体化平台，打破数据壁垒，提升治理效能，打造“智慧社区”、“数字乡村”。治理维度核心指标建设标准实施细则与考核要点平台建设一网统管覆盖率县（区）、乡镇（街道）、社区（村）三级治理平台互联互通率达到100%。1.整合党建、综治、城管、政务等多部门系统，统一入口，实现“单点登录、一网通办”；2.平台需具备指挥调度、视频监控、数据分析、事件流转等核心功能；3.支持PC端、移动端、自助终端等多渠道访问。数据共享数据归集与共享基层治理基础数据库建成，高频数据调用响应速度秒级达成。1.编制基层治理数据资源共享目录，明确数据提供方、使用方、更新频率；2.清理“僵尸数据”，确保数据鲜活度；3.建立数据异议处理机制，数据错误更正时限不超过3个工作日。智能应用智能场景普及率重点区域智能安防设施覆盖率达到100%，智慧应用场景不少于5类。1.推广安装高空抛物监控、电动车入户梯控、独居老人水表监测等智能感知设备；2.开发“随手拍”、“议事厅”等互动模块，居民参与率不低于30%；3.利用AI算法对占道经营、垃圾溢满、人群聚集等进行自动预警，准确率不低于90%。适老化改造数字鸿沟弥合保留线下服务渠道，提供适老化服务界面。1.社区综合服务大厅保留人工窗口，优先接待老年人；2.智慧平台推出“长辈模式”、“语音导航”等适老化功能；3.定期开展老年人智能手机使用培训，每年不少于4次。四、公共服务与民生保障标准聚焦群众急难愁盼问题，优化服务供给，推进基本公共服务均等化，构建“15分钟便民服务圈”。治理维度核心指标建设标准实施细则与考核要点便民服务政务服务办理率高频政务服务事项社区办理率达到90%以上。1.依托综合服务阵地，推行“一窗受理、全科服务”模式；2.推广政务服务自助终端，提供24小时不打烊服务；3.建立帮办代办队伍，为特殊群体提供上门服务。养老托育社区养老托育覆盖率老旧小区适老化改造完成率达到规划目标，普惠性托育服务覆盖率达到80%。1.建设社区日间照料中心、老年食堂（助餐点），服务半径覆盖所有居民；2.支持社会力量兴办普惠托育机构，提供全日托、半日托、计时托等服务；3.建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，每周探访不少于1次。物业服务物业管理覆盖率住宅小区物业管理覆盖率达到95%以上，老旧小区基本实现准物业管理。1.推动物业管理融入社区治理体系，建立“社区+物业+业委会”协同机制；2.对无物业小区，采取社区托管、居民自管、国企兜底等方式实施管理；3.规范物业收费行为，公示收支情况，解决停车难、电梯故障等热点问题。卫生健康家庭医生签约率重点人群家庭医生签约服务覆盖率达到70%以上。1.规范社区卫生服务站（村卫生室）建设，配备必要医疗设备和药品；2.建立居民健康档案，实行动态管理；3.开展健康知识讲座、义诊等活动，每月不少于1次。五、矛盾纠纷预防与化解标准坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。治理维度核心指标建设标准实施细则与考核要点排查预警纠纷排查常态化建立每日巡查、每周研判、每月分析机制。1.网格员每日巡查走访，及时发现苗头隐患；2.运用大数据手段，对高频纠纷类型、高发区域进行预警；3.重大节假日、敏感节点开展专项排查，建立台账。调处机制调解成功率人民调解成功率保持在98%以上，行政调解成功率稳步提升。1.建立县、乡、村三级调解中心（站），配备专职调解员；2.推广“三调联动”（人民调解、行政调解、司法调解），建立诉调对接、公调对接机制；3.对复杂疑难纠纷，实行“一案一专班”攻坚化解。心理服务心理服务网络县级心理服务中心、乡镇（街道）心理服务站、社区（村）心理辅导室建成率达到100%。1.配备专兼职心理健康服务人员，引入专业社会组织支持；2.对矛盾突出、生活失意等人员开展心理疏导和危机干预；3.开展心理健康科普宣传，提升居民心理素养。法治建设法律服务覆盖率一村（居）一法律顾问配备率达到100%，服务时长达标。1.法律顾问每月到社区（村）提供法律服务不少于1天，每季度举办1次法治讲座；2.建立社区（村）“法律明白人”队伍，每户至少培养1名；3.推进民主法治示范村（社区）创建，落实“四议两公开”制度。六、公共安全与应急管理标准强化风险意识，筑牢安全防线，提高应对突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全。治理维度核心指标建设标准实施细则与考核要点治安防控群防群治队伍建设志愿者巡逻队伍规范化建设，活跃度不低于80%。1.整合保安、网格员、楼栋长、平安志愿者等力量，组建“红袖标”巡逻队；2.实行“警网融合”，社区民警兼任社区党组织副书记；3.对重点部位、背街小巷开展常态化巡逻，压降发案率。安全生产隐患整改率辖区生产安全隐患整改率达到100%。1.建立九小场所、出租房屋、燃气安全等风险隐患清单；2.开展常态化安全检查，建立销号管理制度；3.督促企业落实主体责任，开展应急演练。应急响应应急预案完备率社区（村）综合应急预案编制率达到100%，每年至少演练1次。1.建立应急物资储备点，配备必要的救援器材和生活物资；2.建立微型消防站，实现“3分钟到场”扑救初起火灾；3.建立应急“第一响应人”队伍，开展自救互救技能培训。环境治理环境卫生达标率生活垃圾分类知晓率达到100%，投放准确率达到85%以上。1.完善生活垃圾分类投放、收集、运输体系；2.开展爱国卫生运动，清理卫生死角，整治乱堆乱放；3.加强河湖长制管理，保持水体清洁。七、多元参与与共建共治标准激发社会活力，畅通参与渠道，构建政府治理和社会调节、居民自治良性互动的格局。治理维度核心指标建设标准实施细则与考核要点居民自治议事协商机制建立社区（村）议事协商委员会，规范议事协商流程。1.涉及居民利益的重大事项，必须经过议事协商程序；2.推广“板凳议事会”、“楼栋议事厅”等灵活多样的协商形式；3.议事结果公开公示，接受群众监督。社会组织社会组织活跃度每个城市社区拥有社区社会组织不少于10个，农村社区不少于5个。1.建立社区社会组织孵化基地，提供场地、资金、能力建设支持；2.重点培育生活服务类、公益慈善类、居民互助类社会组织；3.建立政府购买服务机制，引导社会组织参与治理服务。志愿服务志愿服务参与率注册志愿者人数占常住人口比例不低于20%，活跃志愿者占比不低于60%。1.依托新时代文明实践站，建立志愿服务站点；2.推广“积分制”管理，志愿服务积分可兑换实物或服务；3.打造“时间银行”互助养老品牌，实现服务时长存储兑换。信用体系信用社区建设建立居民信用档案，探索信用积分应用场景。1.将遵守公约、参与公益、孝老爱亲等行为纳入信用加分；2.将违法违纪、失信失德等行为纳入信用减分；3.信用积分高的居民在评优评先、信贷等方面给予激励。八、基层减负与效能提升标准厘清权责边界，精简台账报表，切实为基层减负松绑，让基层干部有更多精力抓落实。治理维度核心指标建设标准实施细则与考核要点权责清单清单管理执行率严格按乡镇（街道）权责清单履职，清单之外事项不得下派。1.制定乡镇（街道）履职事项清单、协助办理事项清单、不予办理事项清单；2.建立严格的准入机制，确需下放的事项需“权随事转、人随事走、费随事转”；3.清理不合理的“责任状”，严禁层层转嫁责任。报表精简数据报表压减率基层报表数量较上年压减30%以上，推行“一张表”制度。1.建立统一的报表填报系统，实现数据自动抓取、生成；2.严控临时性报表，确需填报的需经县级减负办审批；3.取消不必要的纸质台账，推行电子化留痕。考核评价考核规范度实行“一考多用”，年度考核次数不超过1次。1.整合各类考核检查，实行综合考核；2.提高居民满意度在考核中的权重，占比不低于50%；3.不得简单以“留痕”多少评价工作好坏，不得将APP积分作为硬性考核指标。激励机制干部关爱落实落实社区工作者待遇保障，畅通晋升渠道。1.建立社区工作者岗位等级序列，落实薪酬动态调整；2.加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作人员力度；3.健全容错纠错机制，激励基层干部担当作为。九、保障措施与支撑体系标准加强人、财、物保障，确保基层治理现代化建设标准落地见效。治理维度核心指标建设标准实施细则与考核要点经费保障投入增长机制基层治理经费纳入同级财政预算，建立正常增长机制。1.确保社区（村）组织运转经费和服务群众专项经费落实到位；2.落实“费随事转”，上级部门下放事项需同步拨付经费；3.鼓励通过慈善捐赠、企业赞助等方式拓宽资金来源。阵地建设服务设施达标率社区综合服务设施面积达标率100%，农村党群服务中心功能完善。1.城市社区每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米；2.优化功能布局，推行“一室多用、