防汛抗旱巡查员准则

防汛抗旱巡查员准则第一章总则一、编制背景与目的为全面贯彻落实国家及地方关于防汛抗旱工作的法律法规，切实保障人民群众生命财产安全，最大限度减少洪涝干旱灾害损失，特制定本准则。本准则旨在规范巡查员在防汛抗旱工作中的巡查行为、作业流程、险情识别及应急处置标准，构建一套科学、严谨、可操作性强的一线巡查工作体系。通过明确岗位职责，细化作业标准，确保巡查工作全覆盖、无死角，为防汛抗旱指挥决策提供及时、准确的第一手现场数据支撑。二、适用范围本准则适用于所有参与江河堤防、水库（水电站）、蓄滞洪区、涵闸泵站、山洪灾害易发区、城市低洼易涝点及抗旱水源地等工程的巡查人员。无论是专职巡查员、兼职管护员还是应急响应期间临时抽调的巡查力量，均须严格遵照本准则执行。三、工作原则巡查工作必须坚持“生命至上、安全第一、预防为主、常备不懈”的方针。巡查员应遵循以下核心原则：1.全覆盖原则：对责任区内的所有工程设施、隐患点进行拉网式排查，确保不留盲区。2.时效性原则：严格按照规定的频次和时效进行巡查，发现险情必须立即上报，不得迟报、漏报、瞒报。3.真实性原则：记录数据必须客观、真实，严禁伪造巡查记录或虚报监测数据。4.协同性原则：保持与上级指挥机构、相邻责任区巡查员的信息畅通，形成联防联控合力。第二章巡查员基本素质与岗位职责一、巡查员基本素质要求防汛抗旱巡查员是水旱灾害防御的“前哨兵”，必须具备过硬的政治素质、身体素质和业务能力。1.政治素质：责任心强，作风扎实，服从指挥，具备高度的大局意识和奉献精神。2.业务能力：熟悉责任区内的工程概况、地理环境、水系分布及历史险情记录；熟练掌握巡查工具（如望远镜、对讲机、流速仪、手持终端等）的使用方法；具备识别常见工程隐患（如管涌、散浸、滑坡、裂缝）的基本技能。3.身体素质：身体健康，体能良好，具备在恶劣天气（暴雨、高温、严寒）下长时间户外作业的能力。4.纪律要求：严格执行24小时值班值守制度，巡查期间严禁饮酒，严禁擅自离岗脱岗。二、岗位职责详解巡查员的主要职责可细化为“查、报、记、守、处”五个方面：1.查：按照规定的路线、内容和频次，对责任段进行细致检查。重点检查工程设施完好性、水情工情变化、是否存在违规侵占河道、是否有新增地质灾害隐患点等。2.报：建立快速信息报送机制。一旦发现异常情况或险情，须在规定时间内（通常为15分钟内）通过电话、微信工作群或专用APP向上级报告，并续报处置进展。3.记：规范填写《防汛抗旱巡查日志》。详细记录巡查时间、天气状况、水位、流量、工程运行状态、以及发现的问题描述和处理建议，做到字迹清晰、数据准确。4.守：在高水位、强降雨或极端干旱期间，对重点险工险段实行24小时驻守观察，密切监视发展趋势。5.处：在确保自身安全的前提下，对轻微隐患（如小型杂物堵塞排水沟、小型蚁穴等）进行临时应急处置；对重大险情，立即协助设置警示标志，并配合专业抢险队进行先期处置。第三章防汛巡查作业规范一、汛前准备阶段巡查汛前巡查是安全度汛的基础，重点在于排查隐患和整改清零。1.工程实体检查：对堤身、坝体进行全面体检。重点检查堤顶是否平整，雨淋坑是否修复；堤坡是否有雨淋沟、塌陷、洞穴；护坡石是否松动、翻起、缺失；堤脚是否有取土坑、深坑等安全隐患。2.穿堤建筑物检查：对涵闸、泵站、穿堤管道等交叉建筑物进行重点排查。检查闸门启闭是否灵活，止水是否完好，结合部是否有渗漏迹象，门槽内是否有杂物卡阻。3.河道障碍清理：检查河道内是否存在非法采砂、违规堆放的渣土、违章搭建的房屋、高杆作物及阻水网箱等，确保行洪断面畅通。4.监测设施维护：检查水位尺、雨量筒、视频监控等监测设备是否完好，确保汛期能够正常投入使用。5.物资储备核查：检查责任区内的防汛物资储备点（砂石料、编织袋、救生衣等）是否足额到位，物资是否受潮、霉变或过期。二、汛期常规巡查进入汛期后，巡查工作需根据水情预警级别动态调整频次和重点。1.巡查频次要求：警戒水位以下：每日至少巡查1次。警戒水位以下：每日至少巡查1次。达到警戒水位：每12小时巡查1次。达到警戒水位：每12小时巡查1次。达到保证水位：每4小时巡查1次，或实行24小时不间断拉网式巡查。达到保证水位：每4小时巡查1次，或实行24小时不间断拉网式巡查。超保证水位或发生险情：实行驻点死守，加密观测频次，每30分钟或1小时报告一次情况。超保证水位或发生险情：实行驻点死守，加密观测频次，每30分钟或1小时报告一次情况。2.堤防巡查方法（“四到”）：眼到：仔细观察堤顶、堤坡、堤脚有无裂缝、塌陷、滑坡、漏洞；背水坡有无散浸、管涌、渗水；水面有无旋涡、浪坎。手到：用手触摸堤身土质，检查是否松软、潮湿；用手探试水温，判断是否为冷水渗漏（通常管涌渗水温度较低）。耳到：聆听堤身内部是否有水流声、咕嘟声等异常声响。脚到：凭脚感判断堤脚土壤是否软化，特别是在夜间或视线不清时，利用脚底探查地面塌陷和渗水范围。3.水库巡查重点：大坝：重点检查坝顶裂缝、坝坡位移、下游坡面湿润区（散浸）、坝脚渗漏量及水质变化。溢洪道：检查底板是否冲刷毁坏，侧墙是否稳定，消力坎是否完好，行洪时是否有杂物撞击。输水设施：检查启闭机运行状态，输水洞出口水流形态是否正常，是否有浑水流出。三、暴雨及特殊天气巡查在遭遇特大暴雨、台风或持续强降雨天气时，巡查工作面临极高挑战，需特别注意：1.山洪灾害巡查：重点巡查溪沟上游水位涨势、是否有异常响声（如山体轰鸣、树木折断声），密切关注泥石流、滑坡迹象。立即通知受威胁群众做好转移准备。2.城市内涝巡查：重点检查下穿隧道、立交桥下、低洼地带的积水情况。打开雨水箅子加速排水，并设置警示标志，防止车辆和行人涉水遇险。3.夜间巡查：必须携带充足的照明设备（强光手电等），每组至少2人，互相照应。重点巡查地段应增设临时照明。第四章防汛常见险情识别与监测一、渗漏（散浸）识别与监测1.识别特征：江水上涨时，背水堤坡或堤脚附近土壤出现潮湿、发软现象，颜色变深，甚至有细小水流渗出，土体表层发生剥落或流土。2.监测要点：标记渗水范围，观察渗水清澈程度（清水为正常，浑水则危险），测量渗水量变化。3.处置建议：报告后，通常采用开沟导渗、反滤层压盖等方法处理。二、管涌（翻沙鼓水）识别与监测1.识别特征：在背水堤坡、堤脚或附近洼地、水塘中，出现水柱上涌，并带出沙土颗粒，形成“沙环”或“沙沸”。孔口周围形成隆起的沙堆，这是堤防破坏最严重的险情之一。2.监测要点：立即标记位置，监测涌水压力、涌沙量、水质浑浊度。严禁在管涌口周围随意踩踏或堆放重物。3.处置建议：立即上报，并按“反滤导渗，控制涌水，带水作业”原则，协助专业队伍围井反滤。三、裂缝识别与监测1.识别特征：堤身出现不规则的断开。分为纵向裂缝（平行堤轴线，多为不均匀沉降引起）和横向裂缝（垂直堤轴线，极度危险，易导致堤身溃决）。2.监测要点：观测裂缝的长度、宽度、深度（可用细杆探查）、走向及发展趋势。对裂缝两端进行标记，定时观测是否延伸。3.处置建议：横向裂缝需紧急上报并做覆盖防雨处理；纵向裂缝需根据深度判断是否需要开挖回填或灌浆。四、滑坡与跌窝识别与监测1.识别特征：堤坡土体发生显著下滑或坍塌，导致坡度变陡或失稳；跌窝则是堤身内部土体流失后，局部突然塌陷形成的空洞。2.监测要点：监测滑坡体位移速度、裂缝开展情况；跌窝需测量深度、范围及内部是否有渗水。3.处置建议：此类险情发展极快，必须立即报警，迅速撤离下游群众，并配合进行抢护。下表为常见堤防险情快速判别与响应对照表：险情类型视觉/触觉特征危害等级立即行动巡查员协助措施散浸（渗漏）背水坡湿润、发软、颜色变深，渗出清水中记录位置，标记范围开挖导渗沟，铺设砂石料管涌冒水孔带出沙粒，形成“沙环”，水浑浊极高（致命）立即报警，设警戒区协助搬运反滤料，围井反滤漏洞贯穿堤身的集中水流，进水口有旋涡高立即报警，查找进水口软物塞堵，抛填土袋闭气裂缝堤身出现断开，横向裂缝最危险高标记监测，防雨水灌入覆盖薄膜，防雨防晒滑坡堤坡土体大块滑动、塌陷高立即报警，监测位移削坡减载，滤水还坡跌窝堤身突然塌陷成坑高立即报警，探查深度清除松土，分层回填夯实第五章抗旱巡查作业规范一、旱情监测与水源巡查抗旱巡查的核心在于摸清家底，掌握水源动态，保障供水安全。1.水源地巡查：对水库、山塘、河流取水口、地下水井进行巡查。重点监测水位变化、蓄水量、来水量及水质状况。检查水源地是否有人为破坏、污染源排放或非法取水行为。2.蓄水设施检查：检查水库、山塘的坝体及放水设施。在干旱期间，坝体易因干缩产生裂缝，需重点关注；放水涵闸需确保启闭灵活，保障供水通畅。3.土壤墒情监测：配合农业部门，深入田间地头，观察农作物生长状态，判断土壤干旱程度（轻旱、中旱、重旱、特旱）。二、抗旱设施运行巡查1.灌溉工程巡查：检查灌区渠道是否畅通，有无淤积、杂草丛生或人为破损；检查渡槽、倒虹吸等交叉建筑物是否有漏水、阻水现象。2.提水设备巡查：对固定泵站、流动泵车、抗旱井等设备进行巡查。检查电气线路是否安全，水泵运行是否正常（振动、噪音、温升），出水管是否连接紧密，出水量是否满足要求。3.应急供水工程：对临时架设的供水管道、送水车辆路线进行巡查，确保应急供水通道畅通无阻。三、人畜饮水安全巡查在发生严重干旱时，保障人畜饮水是重中之重。1.饮用水源监测：加密对农村集中供水工程水源地的巡查频次，重点防范因水位下降导致的水质恶化（如富营养化、咸潮上溯）。2.供水管网巡查：检查供水管网是否有跑冒滴漏现象，因干旱导致地基沉降易引发管道破裂，需仔细排查。3.困难群体排查：巡查员需重点关注辖区内孤寡老人、五保户等困难群体的饮水情况，建立台账，协助送水上门。第六章巡查装备配置与使用一、基础装备配置标准巡查员必须按规定配备个人防护和作业工具，严禁赤脚、穿拖鞋进行巡查。1.安全防护类：救生衣（汛期必穿）、救生圈、安全绳、防滑鞋、雨衣、雨鞋、手电筒（或头灯）、口哨、手套。2.通讯记录类：对讲机、智能手机（安装巡查APP）、巡查记录本、笔、防水袋。3.监测工具类：望远镜、卷尺（30米-50米）、铁锹、镐、手持GPS/北斗终端、水位尺、测距仪。4.警示标识类：反光背心、警戒带、警示牌、红旗、手摇报警器。二、装备使用与维护规范1.通讯设备：每日出发前检查对讲机和手机电量，确保通讯畅通。对讲机应调至指定频道，通话语言简练规范。2.救生装备：救生衣穿戴要规范（扣紧所有卡扣），严禁湿手操作电气设备。定期检查救生衣气室是否漏气，反光条是否完好。3.监测工具：望远镜镜头需保持清洁，避免划伤；卷尺用后需擦拭泥土，防止生锈；电子设备（GPS、测距仪）需防水防摔，定期充电。下表为巡查员装备配置及使用维护清单：装备类别物品名称数量标准使用规范维护保养要点个人防护救生衣1件/人巡查临水侧必穿，扣紧卡扣检查浮力材料是否老化，定期清洗个人防护雨衣雨鞋1套/人暴雨天气必穿，防止触电雨后清洗晾干，检查是否有破损漏水通讯工具对讲机1台/组保持开机，规范用语充电及时，防止受潮，备用电池随身带作业工具铁锹/镐1把/人用于探查土体、开挖导渗保持锄头锋利，手柄紧固，防锈处理监测工具望远镜1台/组观察远端水情、险情镜头用专用纸擦拭，存放于干燥箱警示设备警戒带2卷/组险情区域圈围，禁止无关人员进入使用后回收，避免缠绕打结第七章数据记录与信息报送一、巡查记录规范巡查记录是法律责任的追溯依据，必须做到“字迹工整、要素齐全、逻辑清晰”。1.记录要素：巡查时间（精确到分）、天气状况、巡查人员姓名、责任段名称、起止桩号、水位/流量数据、工程运行状况、发现的问题描述（位置、性质、规模）、处置情况、上报时间、接报人。2.图表辅助：对于复杂险情，应绘制简易草图，标注尺寸和方位，或拍摄照片、视频作为附件。3.闭环管理：记录中必须体现隐患的整改情况。发现隐患->上报->指令下达->整改落实->复查销号，全过程记录在案。二、信息报送流程1.初报：发现异常情况，第一时间（15分钟内）进行口头（电话）报告。报告内容简明扼要：“时间+地点+险情类型+严重程度+现场态势”。2.续报：在险情发展过程中，每隔1-2小时续报一次，更新险情变化数据、采取的措施及需要增援的物资、人力。3.终报：险情得到控制或解除后，进行终报，说明最终处置结果和工程现状。三、信息化巡查系统应用随着智慧水利建设推进，巡查员应熟练掌握移动巡查终端的使用。1.GPS轨迹打卡：到达指定巡查点后，通过APP进行GPS定位打卡，确保“人到、眼到、心到”。2.多媒体上传：现场拍摄的照片、视频应实时上传至云端平台，确保数据真实不被篡改。3.电子填单：利用APP填写电子巡查日志，自动同步至后台管理系统，提高数据统计效率。第八章安全防护与应急避险一、巡查作业安全红线1.严禁单人行动：汛期巡查必须分组进行，每组至少2人，互相监护，严禁单人临水作业。2.严禁冒险涉水：巡查时严禁盲目涉水过河、过沟。水深超过膝盖、水流湍急或水情不明时，必须绕行或使用船只。3.防雷防电：雷雨天气严禁在空旷高地、大树下、电线杆下停留。巡查电力排灌站时，必须保持安全距离，严禁徒手触摸带电设备。4.防滑防跌：雨后堤坡湿滑，巡查时应行走稳健，严禁追逐打闹。夜间行走必须使用照明，探明脚下路况。二、应急避险措施1.洪水围困避险：一旦被洪水包围，迅速向高处（如坚固屋顶、大树、高地）转移，并发出求救信号（挥动鲜艳衣物、吹哨、燃烟）。不要游泳逃生，防止被漂浮物撞击或卷入漩涡。2.滑坡泥石流避险：发现滑坡、泥石流迹象时，立即向沟谷两侧山坡或高地跑，不要顺着泥石流方向跑。3.溺水急救：巡查员应掌握基本的心肺复苏（CPR）技能。同伴落水时，立即抛掷救生圈、绳索进行施救，非必要情况不下水施救。三、防疫与卫生洪涝灾害后，环境卫生恶化，巡查员需注意个人卫生。1.接触防护：接触洪水后，必须及时清洗双手或使用免洗消毒液消毒。2.饮食安全：严禁食用生水、不明来源的食物，防止肠道传染病发生。3.防虫防蛇：穿长袖衣裤，扎紧裤腿，携带驱蚊虫药水，防止蚊虫叮咬和毒蛇咬伤。第九章培训、考核与责任追究一、培训机制1.岗前培训：新任巡查员必须经过不少于24学时的岗前培训，考核合格后方可上岗。培训内容包括水法规、水