基层防灾减灾能力建设课件

汇报人:XXXX2026.04.24基层防灾减灾能力建建设课件PPTCONTENTS目录01

基层防灾减灾的重要性与政策背景02

基层防灾减灾工作现状与成效03

基层防灾减灾面临的挑战与短板04

组织指挥体系建设：基层应急管理的核心05

风险防范能力建设：从源头遏制灾害CONTENTS目录06

应急救援力量建设：构建多元协同体系07

应急保障能力建设：夯实物质基础08

宣传教育与社会共治：筑牢人民防线09

典型经验与创新做法基层防灾减灾的重要性与政策背景01基层是灾害风险防范的前沿阵地基层社区、村镇是灾害发生时的直接受影响区域，也是最早接触和应对灾害的层级，承担着隐患排查、风险识别的首要责任。基层是应急响应处置的关键环节灾害发生后，基层力量能够迅速开展先期处置、组织群众疏散撤离，为专业救援争取宝贵时间，是应急救援体系的重要基础。基层是防灾减灾科普的主阵地通过安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及防灾减灾知识和自救互救技能，提升全民安全素养，筑牢人民防线。基层是灾后恢复重建的重要力量基层组织在灾后救助、群众安置、恢复生产生活等方面发挥着不可替代的作用，直接关系到受灾群众的切身利益和社会稳定。基层是防灾减灾的"最后一公里"国家政策导向：从顶层设计到基层落实

顶层设计：战略规划与核心要求中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，明确将基层应急管理能力建设作为防范化解重大安全风险的固本之策，要求强化基层应急基础和力量，推动资源、力量、责任向基层下沉。

目标引领：基层应急能力建设标准国家层面提出乡镇（街道）应急管理“六有”目标、村（社区）“五有”建设标准，如四川省明确2026年为“基层应急管理能力提升年”，聚焦基层机构标准化、应急队伍职能转型等8个方面22项任务。

政策工具：法律法规与规划保障以《“十四五”国家综合防灾减灾规划》为引领，完善应急管理法律法规体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。各地如重庆永川、山东滕州等地出台工作要点，将防灾减灾救灾纳入高质量发展考核。

基层落实：构建“最后一公里”责任链条坚持“党政同责、一岗双责”，压实县级党委政府主体责任，乡镇（街道）明确专门工作力量，纳入网格化管理。如蒙阴县推行基层人员“一岗多责”，上杭县将防震减灾纳入县对乡镇绩效考核，确保政策落地见效。2026年基层应急管理能力提升年目标总体目标：筑牢基层安全防线以推进治理模式向事前预防转型为主线，全面提升基层应急管理“六有”“五有”标准化建设水平，坚决实现生产安全事故“遏较大、控一般”和自然灾害“不死人、少伤人、少损失”的核心目标。组织指挥目标：健全协同高效机制完善县、乡、村三级应急指挥体系，推动基层应急队伍由“重处置”向“重预防”转型，实现预警信息“叫应”机制全覆盖，确保突发事件1小时内响应、3小时内处置到位。风险防控目标：强化源头治理能力完成基层风险隐患“一张图”绘制，重点领域隐患排查整治率达100%，推动“九小场所”、自建房等重点部位监测预警设备安装率提升至80%以上，实现重大隐患动态清零。救援能力目标：建强实战化力量体系构建“综合+专业+社会”救援力量格局，乡镇（街道）应急队伍专业培训覆盖率达100%，每季度开展1次以上无脚本演练，确保基层救援力量“拉得出、用得上、救得下”。基层防灾减灾工作现状与成效02灾害损失持续下降“十四五”时期，我国自然灾害领域实现年均受灾人次、因灾死亡失踪人数和因灾直接经济损失占国内生产总值比重“三个下降”，较前5年分别下降36.0%、22.9%、39.0%。成功避险案例显著2024年，全国上报成功避险避灾案例437起，应急管理部从中遴选10个典型案例，涵盖江河洪水、城乡内涝、山洪泥石流、滑坡、台风、草原火灾、地震等多个灾种，有效保护了人民群众生命财产安全。基层应急力量壮大全国已建成覆盖省、市、县、乡、村五级灾害信息员队伍，共100多万人，乡镇以上灾害信息员年均统计报送数十万条灾情信息，充分发挥了第一现场“哨兵”作用。综合减灾示范建设成效截至“十三五”末，全国创建综合减灾示范社区6397个，确定首批全国综合减灾示范县创建试点单位13个，有效提升了基层防灾减灾规范化水平和综合能力。全国基层防灾减灾成效数据概览典型地区实践案例：四川基层转型经验

基层机构标准化建设与职能转型四川明确2026年为“基层应急管理能力提升年”，推动乡镇（街道）应急管理机构规范化、制度化，实现从“重处置”向“重预防”转型。目前全省已有2400多个乡镇（街道）单设应急管理机构，将安全生产巡查、灾害隐患排查和安全科普宣传等列入职责。

“六有”目标与风险防控机制印发《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，明确乡镇（街道）应急管理“六有”目标，细化履职事项清单。强化基层应急指挥场所标准化建设，推动音视频应急指挥调度系统覆盖更多乡镇和街道，提升风险早期识别和快速响应能力。

科技赋能与“空天地人”监测网络聚焦山洪泥石流、森林火灾等重点领域，通过“揭榜挂帅”模式开展关键技术攻关，9个项目已投入实战。建成投用测雨雷达81部，强化“空天地人”立体监测网络，为提前预警、精准处置赢得时间。如叙永滑坡险情中，技术人员借边坡雷达、三维实景系统精准圈定隐患范围，成功转移群众。

社会力量参与与“微网实格”管理拓宽社会参与渠道，鼓励快递员、外卖员、网约车司机等参与安全防范。在森林草原防灭火方面，全面推广基层防灭火“微网实格”管理，压实“一对一”包保责任，形成专群结合、群防群治的基层安全治理格局。成功避险案例：从隐患排查到应急处置单击此处添加正文

新疆乌什县地震次生灾害避险：专群协同隐患排查2024年1月乌什县7.1级地震后，2万余名灾害信息员与群众开展震后房屋隐患巡查。拜城县信息员发现一自建房墙体开裂，专家鉴定组评估为结构性损伤，及时转移1家4口并拆除危房，实现“巡查排查—专业研判—应急处置”闭环管理。浙江云和山洪灾害避险：基层信息员夜巡预警2024年6月，云和县石塘镇应急管理员夜巡国道工地时，发现水位陡升、公路塌方迹象，精准判断山洪风险。乡镇1小时内组织转移299名施工人员，次日工棚被淹，因转移及时无人员伤亡，展现“镇自为战、村自为战”防汛能力。贵州晴隆滑坡灾害避险：动态监测与群众转移2024年6月，晴隆县紫马乡信息员联合巡查发现公路裂缝、民房受损，乡政府立即组织21户51人撤离。通过定人定位定时测量、安装视频监控动态监测，最终扩面转移46户180人，避免滑坡导致的人员伤亡。湖北黄冈管涌险情处置：及时发现与科学抢险2024年7月，黄冈黄州区杨家湾村信息员巡查发现水塘管涌险情，专家组潜水探摸确认沙窝隐患。乡镇救援队伍采取填塘压渗铺盖措施，投入150人、18台机械、5000立方米黄沙，5日凌晨控制险情，避免24万人、32万亩耕地及重要基础设施受灾。基层防灾减灾面临的挑战与短板03组织架构与责任落实的薄弱环节

基层应急管理体制尚未完全理顺部分地方应急管理体制改革有待深化，安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等职责整合不够彻底，“防”和“救”责任链条衔接不畅，难以形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置的闭环管理。

基层应急组织体系不健全乡镇（街道）应急管理专门工作力量不足，村（社区）应急管理融入基层网格化管理服务不够，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在应急管理中发挥不充分，社会参与程度有待提高。

责任落实机制存在短板部分地方党政领导干部“党政同责、一岗双责”意识不强，应急管理工作与业务工作同部署、同推进、同检查落实不到位。乡镇（街道）履职事项清单不清晰，存在责任层层加码或责任悬空现象，安全生产风险排查整治和责任倒查机制有待完善。

应急指挥协调效能有待提升县（市、区、旗）、乡镇（街道）大安全大应急框架下的应急指挥机制不够完善，调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统建设滞后，难以实现上下贯通、一体应对的指挥效能。应急资源与装备配置的不均衡性区域间资源分配差异显著

经济发达地区与欠发达地区在应急资源投入上存在鸿沟。如山东省滕州市投入1580余万元为各镇街补充应急救援装备，而部分偏远乡村仍面临应急物资储备短缺问题。城乡防灾能力差距突出

城市高风险与农村不设防的状况尚未根本改观。城市拥有相对完善的监测预警系统和应急避难场所，而农村在基础设施抗灾设防水平、应急物资储备等方面明显滞后。专业装备与基层需求不匹配

基层应急救援队伍普遍缺乏现代化、专业化装备。国家综合性消防救援队伍面临航空救援等专业化力量紧缺问题，基层队伍对无人机、卫星电话等先进装备的配备和使用能力不足。应急物资储备布局有待优化

应急物资种类、储备、布局与应对巨灾峰值需求存在差距。部分地区物资储备库建设滞后，如陇南市通过“四个一点”方式多元化筹措资金建设基层应急物资储备站（点），反映出基层物资保障的挑战。公众防灾减灾意识薄弱部分公众对自然灾害风险认识不足，存在侥幸心理，主动学习防灾知识、参与应急演练的积极性不高，导致面对灾害时手足无措。自救互救技能掌握欠缺多数群众缺乏系统的自救互救培训，对地震、火灾、洪水等灾害的逃生技巧、急救方法了解有限，实际操作能力不足，难以在灾害初期有效开展自救互救。社会力量参与机制不健全社会应急力量、志愿者队伍等参与防灾减灾救灾的渠道不够畅通，缺乏有效的组织引导和激励机制，难以形成常态化、规范化的参与模式，未能充分发挥其在基层防灾减灾中的补充作用。公众参与度与自救互救能力不足组织指挥体系建设：基层应急管理的核心04基层党组织的战斗堡垒作用

强化组织领导，统筹应急资源充分发挥乡镇（街道）党建工作协调委员会作用，协调、整合各类应急资源。落实党员"双报到"和干部下沉机制，引导广大党员积极参与应急管理，平时组团服务，应急时就地入列，形成党组织统一领导、多方协同的应急管理格局。

发挥先锋模范，引领群众参与基层党员在防灾减灾中发挥先锋模范作用，带头参与隐患排查、宣传教育、应急演练和抢险救援。例如，在防汛、防火等重点工作中，党员干部冲锋在前，组织群众开展"敲门行动"，确保预警信息传递到户到人，带动群众共同筑牢安全防线。

完善责任机制，压实属地责任坚持党政同责、一岗双责，明确基层党组织书记为应急管理第一责任人，定期组织研究应急管理工作。将防灾减灾救灾工作纳入基层党建考核，推动责任落实到岗到人，确保基层应急管理各项措施落地见效，实现"预防在先、发现在早、处置在小"。健全基层应急组织领导体系强化乡镇（街道）党（工）委对本辖区应急管理工作的全面领导，明确党政主要负责人为第一责任人。建立健全由乡镇（街道）主要领导牵头的应急管理工作领导小组，统筹协调辖区内安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作，将应急管理融入基层网格化管理服务内容。推动基层应急力量整合联动推行基层人员“一岗多责”模式，整合灾害信息员、防火护林员、群测群防员、网格员等力量，实现平时巡查巡护、隐患排查、防灾宣传与紧急情况下先期处置、人员疏散撤离的有机结合。构建“综合+专业+社会”的基层应急救援力量体系，强化联训联演联战。创新风险隐患排查治理机制建立健全“街乡吹哨、部门报到”工作机制，推广应用简便易用的风险隐患信息报送系统，鼓励群众参与隐患报告并给予奖励。分区域、分灾种、分行业领域建立隐患排查治理台账，采取工程治理、避险搬迁、除险加固等方式，形成“发现-流转-处置-反馈”的闭环管理。完善监测预警与信息传递机制在相关部门指导下建立风险隐患“一张图”，落实直达网格责任人的预警“叫应”机制。综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等多种手段，确保预警信息及时传达到户到人，提升基层对突发事件的早期响应能力。乡镇街道应急管理体制机制创新网格化管理与"街乡吹哨、部门报到"机制

基层应急网格化管理体系构建整合灾害信息员、防火护林员、群测群防员、网格员等力量，推行“一岗多责”模式。乡镇（街道）合理划分安全网格和巡查单元，配齐网格员、巡查员，将应急管理及消防工作纳入基层网格化管理服务内容，实现隐患排查、信息传递、先期处置等工作的精细化、全覆盖。

风险隐患“一张图”与动态管理乡镇（街道）和村（社区）在相关部门指导下建立风险隐患“一张图”，分区域、分灾种、分行业领域建立隐患排查治理台账。例如，对“九小场所”、农家乐、经营性自建房、低洼易涝点等重点部位进行标注，实行动态更新管理，确保风险可控、隐患及时消除。

“街乡吹哨、部门报到”机制运行流程推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善发现问题、流转交办、督查督办等制度。当基层在巡查中发现自身无法解决的重大隐患或复杂问题时，及时“吹哨”，相关职能部门须迅速“报到”，协同处置。如对跨区域小流域沟道，落实上下游预警责任人，实现信息共享和联合处置。

网格化与吹哨报到机制的协同效能通过网格化管理实现风险隐患早发现、早报告，依托“街乡吹哨、部门报到”机制确保问题快处置、快解决，形成“基层发现—吹哨响应—部门联动—闭环管理”的工作链条。例如，在防汛期间，网格员巡查发现险情后，乡镇“吹哨”，水利、应急等部门迅速响应，共同开展抢险救灾工作。风险防范能力建设：从源头遏制灾害05风险隐患排查治理闭环管理构建三级联动排查机制建立市、县、乡三级及相关部门联动的隐患排查巡查机制，形成自然灾害隐患清单，编制镇街、村风险隐患分布图。对地质灾害隐患点、水库、塘坝及低洼易涝区等重点部位逐一落实人员监管，实行动态更新管理。推广应用隐患报送系统市县两级加强对基层隐患排查治理的业务和技术指导，推广应用简便易用的风险隐患信息报送系统。乡镇（街道）和村（社区）配合相关部门定期开展重点检查，做好日常巡查，推动落实生产经营单位主动自查等制度。完善问题流转处置机制推行“街乡吹哨、部门报到”做法，完善发现问题、流转交办、督查督办等制度。分区域、分灾种、分行业领域建立隐患排查治理台账，采取工程治理、避险搬迁、除险加固等方式，及时消除重大隐患。强化重点领域排查整治着重开展“九小场所”、农家乐、经营性自建房、在建工地、燃气、低洼易涝点及城市地下空间、江河堤防、山塘水库、尾矿库、山洪和地质灾害危险区、森林草原火险区等风险隐患排查，提升排查专业性。智能监测预警系统与"叫应"机制智能监测预警系统的构成与技术应用推动公共安全治理模式向事前预防转型，促进专业监测和群测群防深度融合，运用物联网、大数据等先进技术，对老化燃气管道、桥涵隧道、病险水库等高风险领域加强风险实时监测，建立健全自然灾害综合风险普查和数据成果动态更新制度。风险隐患"一张图"与预警信息发布乡镇（街道）和村（社区）在相关部门指导下建立风险隐患"一张图"，畅通预警信息发布和传播渠道，落实直达网格责任人的预警"叫应"机制，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼等手段，确保预警信息及时传达到户到人。基层"叫应"机制的实践与成效按照暴雨精细化预警机制要求，以"三单"（提示单、预警单、指令单）为管控手段，采取线上发布和线下上门叫应相结合，铜锣、哨子、喇叭、手摇报警器等多种工具并用的方式，把预警信息逐级快速传递到位，将叫醒叫应机制落实到村、到户、到人、到生产经营单位。重点领域安全风险分级管控01自然灾害领域风险分级针对地震、地质灾害、洪涝、森林草原火灾等灾种，依据历史发生频率、影响范围和危害程度，划分高、中、低风险区域。如对地质灾害隐患点落实“一对一”包保责任，对高风险区加密监测预警频次。02城市安全领域风险分级聚焦城市生命线工程，如燃气、供水、供电、排水防涝等，以及人员密集场所、高层建筑、地下空间等，按风险等级实施差异化管控。推广“智慧工地”“智慧燃气”等应用场景，对老化管道等高危设施加强实时监测。03安全生产领域风险分级针对危险化学品、矿山、工贸、建筑施工等行业，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。督促企业开展风险辨识评估，对重大危险源实施重点监控，强化特种作业人员持证上岗管理。04分级管控措施与动态更新根据风险等级制定管控清单，明确责任单位和责任人。高风险区域采取工程治理、避险搬迁、24小时巡查等措施；中低风险区域加强日常检查和宣传教育。建立风险隐患“一张图”，实行动态更新和闭环管理。应急救援力量建设：构建多元协同体系06基层专兼职救援队伍规范化建设

完善队伍体系构建依据“综合+专业+社会”模式，整合属地企业专职救援力量、微型消防站、民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等，组建乡镇（街道）不少于30人的专兼职应急救援队伍，明确队伍职责与调度机制。

强化人员选拔与培训优先选拔退役军人、基干民兵等有基础的人员，开展分层分类培训，内容涵盖隐患排查、防汛防火、应急救援、灾情管理等，定期组织无脚本“双盲”演练及针对性避险演练，每年培训不少于2次。

规范装备配备与管理按照“实用、必需”原则，配备消防车、应急照明、水泵、发电机、卫星电话、个人防护用品等装备，建立装备台账，落实定期检修和维护制度，确保装备完好率达100%。

健全联训联战机制建立与国家综合性消防救援队伍的联训联演联战机制，开展季度联合训练和年度实战演练，强化与专业救援力量的协作，提升协同处置效能，形成“统一指挥、快速响应、高效救援”的联动格局。社会应急力量培育与管理

01社会应急力量的重要性与发展现状社会应急力量是我国应急力量体系的重要组成部分，具有贴近群众、就近就便的优势，在多次抢险救援中协助基层开展先期处置和自救互救。近年来，社会应急力量快速发展，但也面临规范引导不足等问题。

02社会应急力量培育的政策支持与平台搭建发挥有关部门、群团组织作用，推动社会应急力量建设。完善应急管理领域政府购买服务指导性目录，搭建任务对接、技能提升、激励等平台，可在训练等方面给予适当支持，如提供场地和装备支持。

03社会应急力量的规范管理与能力提升加强对社会应急力量的政治引领、政策指导和规范管理。开展政治理论、业务知识和救援技能培训，举办技能竞赛，组织实施分级分类测评，将其纳入资源统计、管理训练和对接调动范畴。

04社会应急力量与专业队伍的协同联动机制推动社会应急力量与国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍建立联训联演联战机制，形成优势互补。在党委政府领导下，由应急管理部门统一指挥调度，参与跨区域协同救援，提升整体应急效能。联训联演联战机制实践主力军与基层力量协同训练国家综合性消防救援队伍发挥主力军作用，与基层应急救援力量建立联训联演联战机制，通过理论培训、案例教学、岗位练兵等方式提升协同处置效能。跨区域联合演练模式如山东省滕州市构建“1+9+21+N”指挥运转体系，遇强降雨等极端天气，市领导及相关成员单位在应急救援指挥中心联合值班、应急处置，强化多部门协同。社会力量参与联战机制鼓励社会应急力量纳入资源统计、管理训练和对接调动范畴，搭建任务对接平台，如蒙阴县推动灾害信息员、防火护林员等“一岗多责”，平时巡查宣传，应急时参与处置。实战化演练提升响应能力各地开展无脚本“双盲”演练及针对性避险演练，如炎陵县策源乡常态化开展灾害模拟专题演练，2026年共开展应急演练36次，提升基层应急队伍临场处置能力。应急保障能力建设：夯实物质基础07基层应急物资储备体系优化科学规划储备布局结合基层灾害风险特点和人口分布，构建“县级储备库+乡镇储备站+村级储备点”三级网络。如滕州市已建成98个基层应急物资储备站（点），山阳县布局198个集中安置点和218个分散安置点，形成“十分钟应急圈”。合理确定储备品类与规模根据“五有十具备”标准，储备应急食品、饮用水、帐篷、医疗用品、照明设备、通讯工具等基本物资。针对高风险领域，补充专业装备，如蒙阴县为易失联村庄安装卫星电话，为重点村配发防溺水救生圈。创新储备模式与管理机制推广“平急两用”模式，日常作为公共服务场所，应急时快速转换为安置点。建立健全物资定期检查、维护、更新制度，如陇南市通过租赁、签订调用合同等方式储备挖机、铲车等992台抢险机械设备，确保应急时可快速调用。提升物资调配与保障效能完善“渝速拨”等灾害救助工作机制，确保灾害发生后12小时内受灾人员基本生活得到保障。利用数字化平台加强物资动态管理，如山东省推动应急物资管理系统应用，实现市县乡村四级物资储备信息互联互通，提升调配效率。避灾安置点"五有十具备"标准化建设

五有：保障基本生活需求确保安置点有安全住处、有热饭吃、有热水喝、有病能及时治、有事有人管，为受灾群众提供基本生活保障和人文关怀。

十具备：完善功能设施配备配备床铺、被褥、手电筒、卫星电话、发电机、蚊香、矿泉水、方便面、热水瓶、小药箱等必要物资，满足应急安置期间的多样化需求。

多元化资金筹措保障通过上级争取一点、县级补贴一点、镇级自筹一点、能人捐赠一点等"四个一点"的方式，确保安置点建设资金投入，保障设施完备。

规范化管理与长效运行健全县包镇（街道）、镇包村（社区）、村包组、组包户四级包保责任体系，建立设施设备定期检修、值班备勤、安全巡查等规章制度，实现"平急两用"提升资源利用效率。应急通信与装备现代化配置

应急通信保障体系建设完善基层应急通信网络，为易失联村庄安装卫星电话，确保极端天气下指令直达、响应迅速、信息畅通。加强370兆赫兹窄带集群、卫星通信等应急通信基础设施建设，强化救援队伍和村（社区）保底通信装备建设。

智能监测预警系统应用积极运用物联网、大数据等先进技术，对老化燃气管道、桥涵隧道、病险水库等高风险领域加强风险实时监测。推进“智慧矿山”建设，实现对灾害易发区、水库、森林、人员密集场所等重点区域的监测预警全覆盖。

现代化救援装备配备投入资金为基层补充配备消防车、应急照明、水泵、发电机、卫星电话等应急救援装备。添置大型排水抢险车、长臂挖掘机、救援船艇、无人机、除颤仪等先进设备，提升快速处置能力。探索无人机、机器狗等装备在特殊救援场景的实战化运用。

应急物资储备与管理科学规划建设功能齐全、配套完善、经济实用的应急物资储备站（点），优化物资储备布局。根据实际需求，储备抢险救援器具、应急安置设施和消防救援器材，确保灾害发生后能够及时有效地开展救援救助工作。宣传教育与社会共治：筑牢人民防线08防灾减灾知识"五进"活动开展进企业：强化安全主体责任

针对矿山、危化等重点企业，开展安全生产和防灾减灾知识讲座、隐患排查培训，督促企业落实主体责任，推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。如组织专家深入工业园区，对100余家企业负责人进行抗震设防、应急演练等知识宣讲。进农村：筑牢基层减灾防线

利用"村村响"广播、宣传栏、发放《农村民居抗震设防宣传手册》等形式，普及防汛抗旱、地质灾害防范知识。结合"科技之春"等活动，在乡镇集市开展现场咨询，组织灾害信息员、网格员开展常态化巡查和宣传，提升村民自救互救能力。进社区：提升居民应急素养

通过社区宣传栏、应急广播、主题班会等，开展地震、火灾等灾害应急避险技能培训。组织社区居民参与应急疏散演练，设立防灾减灾科普角，发放宣传资料，推动创建综合减灾示范社区，如蒙阴县推动基层人员"一岗多责"，开展针对性避险演练。进学校：培育安全意识幼苗

将防灾减灾教育纳入学校教学计划，通过国旗下讲话、主题班会、防震防火疏散演练等形式，向学生普及自救互救知识。如学校组织观看防震减灾视频，开展"防灾减灾从我做起"知识竞赛，建设防震减灾科普示范学校，提升师生应急反应能力。进家庭：构建安全第一防线

开展"敲门行动"，向家庭发放防灾减灾手册、应急联系卡，指导家庭制定应急预案、配备应急物资。利用微信公众号、短视频等新媒体，普及家庭火灾、燃气泄漏等防范知识，引导家庭成员参与社区应急演练，形成"人人讲安全、个个会应急"的家庭安全氛围。灾害信息员的职责定位与重要性灾害信息员是防灾减灾救灾体系中的"神经末梢"，承担灾情信息收集、核实、报送等关键职责，是灾害预警传递的"最先一公里"和灾情信息上报的"最后一公里"的关键力量，为政府科学决策和高效救援提供有力支撑。队伍体系建设与人员构成我国已建成覆盖全国的省、市、县、乡、村五级灾害信息员队伍，共有100多万人。基层灾害信息员队伍构成多元，包括乡镇干部、村干部、网格员、志愿者等，部分地区推行灾害信息员、防火护林员、群测群防员等"一岗多责"模式。能力提升与培训机制各级应急管理部门通过线下专题培训、党校培训班、案例教学、模拟演练等多种形式，系统开展隐患排查、灾情管理、应急救援等业务培训。如蒙阴县针对高风险领域，专项开展无人机操作、卫星电话使用等技能培训，强化科技应用能力。激励保障与长效管理建立"物质补充+精神奖励+考核推动"的激励体系，为基层信息员发放实用装备，开展最美灾害信息员评比，对表现突出者优先推荐参评先进典型或在党员发展中优先考察培养。将防灾减灾救灾工作纳入地方高质量发展考核体系，确保队伍稳定与工作实效。灾害信息员队伍建设与能力提升公众自救互救技能培训与演练

分众化培训内容设计针对学生群体，开展地震、火灾逃生技巧及防溺水专题教育；面向企业员工，强化危化品泄漏处置、有限空间作业安全等行业技能；对社区居民，重点普及居家防火、燃气安全及老年人应急防护知识，如一氧化碳报警器使用。

多元化培训形式创新采用“线上+线下”结合模式，线上通过短视频、动漫等推送科普内容，线下组织专家讲座、VR体验、实操工作坊。例如，学校利用“防震减灾视频”开展主题班会，社区依托防灾减灾体验场所进行心肺复苏等技能实训。

常态化应急演练组织定期开展无脚本“双盲”演练及针对性避险演练，如学校每学期组织地震疏散演练，社区联合救援队开展防汛、防火实战演练。2026年防灾减灾宣传周期间，全国多地学校、社区通过模拟灾情提升应急响应能力，确保演练覆盖各类灾害场景。

培训效果评估与激励建立培训效果评估机制，通过知识测试、技能操作考核检验学习成果。对表现突出的个人和单位给予表彰，如开展“最美灾害信息员”评比，将防灾减灾技能纳入学生综合素质评价，激发公众参与积极性。典型经验与创新做法09蒙阴县"四要素"工作法与激励机制

强化分层分类培训，筑牢专业能力根基蒙阴县通过线下专题培训、党校培训班等形式，系统开展隐患排查、防汛防火、应急救援、灾情管理等业务培训。定期电话访查灾害信息员，夯实基础能力。结合防汛、防火等重点工作，组织无脚本“双盲”演练及村居针对性避险演练，提升临场处置能力。针对高风险领域，专项开展无人机操作、卫星电话使用等技能培训，强化科技应用能力。

推动人员融合联动，激活基层治理效能推行基层人员“一岗多责”模式，完善群防群治体系。将灾害信息员、防火护林员、群测群防员、地震观测点观测员、网格员等有效结合，实现一岗多责。平时常态化开展巡查巡护、隐患巡查、防灾宣传等工作，紧急情况下落实先期处置、人员疏散撤离的紧急避险责任制。

完善多维激励机制，增强履职内生动力建立“物质补充+精神奖励+考核推动”的激励体系。为基层发放实用装备，为8个易失联村庄安装卫星电话，为重点村免费配发防溺水救生圈等物资，为脆弱人群发放一氧化碳报警器、漏电保护器等。定期开展最美灾害信息员评比，对在防灾减灾中表现突出的基层人员，优先推荐参评省级、市级先进典型，2024年桃墟镇灾害信息员商玲事迹获评为省级灾害信息员典型事迹，2名灾害信息员获市级表扬通报。将防灾减灾救灾工作中表现突出的人员在党员发展中优先考察培养。将防灾减灾救灾工作纳入全县高质量发展考核体系，与安全生产工作在百分制中共占2分，实现了对防灾减灾救灾工作考核的突破。

强化经验总结推广，扩大实践辐射效应聚焦防汛、森林防灭火、地质灾害防范等工作，对“6·10”雷击火、“7·8”强降雨等灾害进行全面复盘，总结可复制的操作模式，形成“管控人的不安全行为、消除物的不安全状态、改善环境的不安全因素、加强管理堵塞漏洞”的“四要素”强化森林防灭火工作法；“精准预报、及时预警、联合会商、快速响应、转移安置、规范管理”的山洪灾