2026年度大排查大整治特种设备安全排查整治方案

2026年度大排查大整治特种设备安全排查整治方案一、总则1.1编制依据依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《安全生产法》《特种设备使用管理规则》《特种设备生产和充装单位许可规则》及国务院安全生产十五条硬措施、地方安全生产相关规定，结合本地区特种设备安全监管实际，制定本方案。1.2编制目的全面排查整治特种设备安全风险隐患，压实特种设备生产、经营、使用、检验检测各环节主体责任，堵塞监管漏洞，有效防范遏制特种设备重特大事故，大幅压减较大、一般特种设备事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验检测单位的安全排查整治，以及各级特种设备监管部门的履职情况核查。二、工作目标2.1总体目标2026年底前实现特种设备重大隐患闭环整改率100%，特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率均达到100%，全年不发生重特大特种设备安全事故，较大特种设备事故起数同比下降40%以上，一般特种设备事故起数同比下降35%以上，特种设备安全整体形势稳定向好。2.2阶段性目标部署排查阶段：2026年3月底前完成全领域全覆盖排查，建立完整的风险隐患台账，实现隐患底数清、情况明。集中整治阶段：2026年10月底前完成95%以上存量隐患整改，所有重大隐患全部挂牌督办、动态清零。巩固提升阶段：2026年12月底前完成所有隐患闭环核销，建立特种设备安全风险防控长效机制，监管数字化覆盖率达到100%。三、排查整治范围覆盖所有法定监管范围内的8类特种设备，以及相关生产经营主体和检验检测机构：设备类别：锅炉、压力容器（含气瓶、储能电站压力容器、加氢站高压容器）、压力管道（含燃气压力管道、化工园区压力管道）、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。主体范围：特种设备生产单位、经营单位（含销售、出租）、使用单位（含公众聚集场所、工业企业、化工园区、建筑工地、物流园区、旅游景区等重点领域使用单位）、特种设备检验检测机构、特种设备作业人员培训机构。重点区域：化工园区、燃气场站、加氢站、储能电站、大型商业综合体、学校、医院、车站、客运码头、机场、旅游景区、建筑工地、物流仓储园区、老旧小区等。四、排查整治重点内容4.1共性排查内容所有相关主体统一排查以下内容：安全生产责任制建立及落实情况，主要负责人、安全管理人员安全职责履行情况。安全管理制度、操作规程制定及执行情况。相关资质证书有效性，是否存在超范围经营、作业情况。隐患排查治理台账建立情况，过往隐患整改闭环情况。应急预案制定、应急装备配备、应急演练开展情况。特种设备相关人员持证上岗、安全教育培训情况。4.2分主体专项排查内容4.2.1特种设备生产单位资质许可是否在有效期内，是否存在超出许可范围开展生产活动的情况。生产工艺、质量管控体系是否符合安全技术规范要求，是否存在偷工减料、降低生产标准的行为。特种设备出厂资料、产品铭牌是否齐全规范，是否按照要求进行制造监督检验。安装、改造、修理施工前是否按规定履行告知义务，施工过程是否接受监督检验，竣工后是否按规定移交技术资料。是否存在无证人员从事特种设备安装、改造、修理作业的情况。4.2.2特种设备经营单位销售的特种设备是否取得制造许可，是否附有符合要求的技术资料和产品合格证明。是否销售国家明令淘汰、已经报废的特种设备，是否销售未经过监督检验或者检验不合格的特种设备。出租的特种设备是否取得使用登记证书、定期检验合格证明，是否明确出租方与承租方的安全管理责任。气瓶充装单位是否按照规范开展充装作业，是否存在充装超期未检、报废、非自有产权气瓶的行为，是否落实气瓶充装前后检查制度。4.2.3特种设备使用单位特种设备是否按规定办理使用登记，登记标志是否置于设备显著位置。特种设备是否按规定进行定期检验，是否存在超期未检、检验不合格仍投入使用的情况。特种设备作业人员是否取得相应资格证书，是否存在无证作业、证件过期未复审的情况。特种设备日常维护保养、定期自行检查记录是否完整真实，电梯维护保养是否由取得相应资质的单位开展，是否按规范频次进行维保。特种设备安全附件、安全保护装置是否按规定进行校验、检定，是否存在失效、缺失的情况。是否存在私自改造、修理特种设备，使用国家明令淘汰、已经报废的特种设备的行为。公众聚集场所使用单位是否在客流高峰时段落实电梯、客运索道、大型游乐设施的专人值守、客流管控措施。化工园区、危化品企业是否落实压力容器、压力管道的定期巡检、泄漏检测措施，是否建立高压设备风险防控机制。燃气经营企业是否落实燃气压力管道、气瓶的全生命周期追溯管理，是否完成老旧燃气压力管道的检验排查。4.2.4特种设备检验检测机构资质许可是否在有效期内，是否存在超范围开展检验检测活动的情况。检验检测人员是否取得相应资格证书，是否存在无证检验、证件过期的情况。检验检测过程是否符合安全技术规范要求，是否存在漏检、错检的情况，检验检测报告是否真实准确。检验检测过程中发现的安全隐患是否第一时间告知使用单位，重大隐患是否按规定及时上报属地特种设备监管部门。是否存在出具虚假检验检测报告、篡改检验数据的行为。4.3重点整治隐患类型对以下10类重大隐患实行“零容忍”，发现即挂牌督办：使用未取得许可生产、未经检验或者检验不合格的特种设备。特种设备超期未检仍投入使用。特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件，未依法履行报废义务并办理使用登记证书注销手续。特种设备作业人员未取得相应资格证书上岗作业。未经许可擅自从事特种设备生产、充装、检验检测活动。特种设备安全附件、安全保护装置缺失或者失效，仍继续使用特种设备。客运索道、大型游乐设施每日投入使用前未进行试运行和例行安全检查，未对安全附件和安全保护装置进行检查确认。气瓶充装单位充装未登记、超期未检、报废、非自有产权气瓶。电梯维护保养单位未按照安全技术规范要求进行电梯维护保养，伪造维保记录。检验检测机构出具虚假检验检测报告或者检验检测结果严重失实。4.4隐患排查整治台账所有排查发现的隐患统一纳入台账管理，台账格式如下：序号隐患所在单位单位统一社会信用代码设备类别设备注册代码隐患内容隐患等级整改责任人整改时限整改进度核销状态1示例单位A******************电梯T************超期未检3个月一般刘某某2026.4.15未整改未核销2示例单位B******************压力容器R************未办理使用登记、安全附件失效重大陈某某2026.5.30整改中未核销五、实施步骤5.1部署排查阶段（2026年1月1日-2026年3月31日）各地级市、区县需在2026年1月15日前结合本地实际制定具体实施方案，成立专项排查整治工作领导小组，明确责任分工、工作要求和保障措施。2026年1月31日前完成所有特种设备生产、经营、使用、检验检测单位的宣传动员和培训工作，明确自查内容、自查标准和上报要求。2026年2月28日前所有相关单位完成全面自查，形成自查报告和隐患清单，报送属地特种设备监管部门。2026年3月31日前各级监管部门完成对所有单位的全覆盖排查核查，对照单位自查清单逐一核实，补充排查遗漏隐患，建立本级隐患排查整治总台账，全部录入特种设备智慧监管平台，实现动态更新。5.2集中整治阶段（2026年4月1日-2026年10月31日）对排查发现的隐患实行分级分类处置：一般隐患由企业立查立改，整改期限原则上不超过15天；重大隐患由属地监管部门挂牌督办，明确整改责任、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案，整改期限原则上不超过3个月。严格落实“一患一策”整改要求，每个隐患明确专人跟踪督办，整改完成后逐一核查验收，验收合格后方可核销。对逾期未整改、整改不合格或者拒不整改的单位，依法采取停产停业整顿、行政处罚、纳入失信名单等措施；对存在违法犯罪行为的，依法移送司法机关追究刑事责任。各级监管部门每月通报整改进度，每季度组织一次交叉检查和明察暗访，对整改率低于90%的区县、行业主管部门进行约谈，对重大隐患整改情况进行公开曝光。2026年7月组织开展中期评估，对排查整治工作进展缓慢、隐患存量大的地区进行重点督导，调整优化整治措施。5.3巩固提升阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）组织开展隐患整改“回头看”，对已核销的隐患进行抽查复核，抽查比例不低于20%，防止隐患反弹回潮，确保所有隐患全部闭环清零。全面总结排查整治工作经验，梳理共性问题和监管薄弱环节，修订完善特种设备安全监管相关制度，建立隐患排查治理长效机制。完善特种设备智慧监管平台功能，实现特种设备全生命周期追溯、风险自动预警、隐患动态管控，提升监管数字化、智能化水平。各地级市于2026年12月20日前将本地排查整治工作总结报送省级特种设备监管部门，省级部门于2026年12月31日前形成全省排查整治工作报告，上报国家市场监督管理总局和省人民政府。六、责任分工6.1属地政府责任各级人民政府对本行政区域内特种设备安全排查整治工作负总责，主要负责人是第一责任人，负责统筹协调本地区排查整治工作，保障工作经费，协调解决跨部门、跨区域的重大问题，督促相关部门落实监管责任。6.2行业监管部门责任市场监管部门：牵头负责特种设备安全排查整治工作的统筹协调、督导检查和执法查处，依法查处特种设备违法违规行为，负责特种设备检验检测机构的监督管理。应急管理部门：配合做好危化品企业、矿山等领域特种设备的排查整治，将特种设备隐患纳入企业安全生产分级管控体系。住房和城乡建设部门：负责房屋建筑和市政基础设施工程工地用起重机械、场（厂）内专用机动车辆的排查整治，负责城镇燃气压力管道、燃气场站特种设备的排查整治。交通运输部门：负责港口码头、轨道交通运营单位特种设备的排查整治，配合做好危险货物运输环节压力容器、气瓶的监督管理。文化和旅游部门：负责旅游景区、游乐园内客运索道、大型游乐设施的排查整治，督促运营单位落实安全管理责任。教育部门：负责各级各类学校、幼儿园内特种设备的排查整治，将特种设备安全教育纳入学校安全教育内容。卫生健康部门：负责各级医疗卫生机构内特种设备的排查整治，督促医疗机构落实压力容器、电梯等设备的安全管理措施。工业和信息化部门：负责工业企业、储能电站、加氢站等领域特种设备的排查整治，督促企业落实主体责任。商务部门：负责大型商业综合体、批发市场、物流园区内特种设备的排查整治。6.3生产经营使用单位责任特种设备生产、经营、使用单位是特种设备安全的责任主体，主要负责人是本单位特种设备安全第一责任人，负责落实本单位隐患自查自改工作，保障安全投入，确保隐患整改到位，按要求报送自查报告和整改进展，接受监管部门的监督检查。6.4检验检测机构责任特种设备检验检测机构是排查整治的技术支撑主体，负责按规范开展特种设备检验检测工作，及时准确出具检验报告，发现隐患第一时间告知使用单位并上报监管部门，配合监管部门开展隐患排查、整改验收和应急处置工作。七、工作要求7.1强化组织领导各级各部门要高度重视特种设备安全排查整治工作，将其纳入年度安全生产重点工作内容，主要负责人亲自部署、亲自督导，定期召开调度会议，及时解决工作中存在的问题，确保排查整治工作落地见效。7.2强化宣传培训充分利用电视、广播、新媒体、宣传栏等多种渠道，广泛宣传特种设备安全知识和排查整治工作要求，提高公众安全意识和企业主体责任意识。分层分类开展监管人员、企业负责人、安全管理人员、作业人员的培训，提升业务能力和安全操作水平。7.3强化执法力度严格落实“四个一律”执法措施：对存在重大隐患未整改的，一律停产停业整顿；对无证生产经营使用特种设备的，一律依法取缔；对出具虚假检验报告的，一律吊销相关资质；对发生责任事故的，一律追究相关人员刑事责任。建立联合执法机制，加强部门协同，形成监管合力，提升执法震慑力。7.4强化信息化应用依托特种设备智慧监管平台，实现隐患排查、整改、核销全流程线上管理，动态跟踪整改进度，自动预警超期未改隐患。运用大数据分析手段，梳理高发风险点和薄弱环节，实现精准监管、靶向治理。7.5强化群众监督公布特种设备安全隐患举报电话、邮箱，落实举报奖励制度，鼓励群众举报特种设备安全隐患和违法违规行为，对举报线索经查实的按规定给予奖励，形成全社会共同参与监督的良好氛围。八、考核问责8.1考核机制将特种设备安全排查整治工作纳入各级政府年度安全生产考核内容，考核结果作为领导干部政绩考核、单位评优评先的重要依据。对排查整治工作成效突出的单位和个人，给予通报表扬和奖励。8.2问责机制对排查整治工作不力、排查走形式、整治不到位、隐患底数不清的地区和部门，予以通报批评并约谈相关负责人；对因工作失职渎职导致发生特种设备安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任；对瞒报、谎报、迟报事故的，从严从重处理。九、应急保障9.