老旧电梯更新改造排查整治方案

老旧电梯更新改造排查整治方案一、总则1.1编制目的近年来，我国电梯保有量持续增长，大量早期投入使用的电梯逐步进入老化期，老旧电梯因部件老化、标准滞后、配件供应不足等问题引发的安全隐患日益突出，严重威胁公众生命财产安全。为系统性排查整治老旧电梯安全隐患，规范老旧电梯更新改造工作流程，明确各方责任，提升电梯安全运行水平，有效遏制电梯安全事故发生，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《电梯监督检验和定期检验规则》《电梯维护保养规则》《住宅电梯使用年限评估规范》《住宅专项维修资金管理办法》等国家法律法规、行业规范制定，符合现行安全生产与特种设备管理的各项要求。1.3工作原则安全第一，生命至上。始终把公众生命安全放在首位，对存在重大安全隐患的电梯坚决落实停用整改措施，优先安排资金和资源推进整治，坚决防范重特大电梯安全事故。属地管理，分级负责。落实地方政府属地管理责任，构建市、区、街道、社区四级责任体系，层层压实责任，实现排查整治全覆盖，无盲区、无死角。分类施策，应改尽改。根据老旧电梯的隐患等级、使用年限、评估结论，分类采取维修、改造、更新处置措施，做到隐患不消除不销号，确保所有重大隐患全部清零。多元筹资，共担共享。明确政府、产权单位、使用人各方出资责任，拓宽资金筹措渠道，形成多方参与、共担共享的工作格局，推动整治工作顺利落地。二、排查整治范围与工作目标2.1排查整治范围本方案所指老旧电梯，包含以下六类：城镇住宅区域内使用年限达到15年及以上的乘客电梯；医院、学校、商场、轨道交通、车站、机场、展览馆等公共聚集场所使用年限达到20年及以上的乘客电梯和自动扶梯；近3年累计故障报修超过12次，或因质量安全问题被有效投诉超过3次的电梯；原生产企业退市、核心部件停产无法供应，无法满足正常维保需求的电梯；安全技术参数不符合现行国家标准，存在系统性设计缺陷的电梯；发生过一般及以上安全责任事故的电梯。2.2工作目标短期目标：方案实施2年内，完成本行政区域内所有符合排查范围老旧电梯的全覆盖排查，建立健全老旧电梯安全信息动态管理台账，实现重大安全隐患整改率100%，排查建档率100%。长期目标：建立完善老旧电梯安全评估、更新改造、日常监管的全流程制度体系，形成权责清晰、保障有力、监管到位的老旧电梯管理机制，老旧电梯安全事故起数较整治前下降30%以上，乘客投诉率下降40%以上，电梯整体安全运行水平显著提升。三、排查组织与实施流程3.1责任主体分工乡镇人民政府、街道办事处：统筹组织本辖区内老旧电梯排查整治工作，牵头协调住宅电梯更新改造过程中的业主意见分歧、资金筹措等问题，督促落实隐患整改措施，建立辖区老旧电梯基础台账。市场监督管理部门：提供本行政区域内电梯登记注册基础数据，开展电梯安全监察，对排查整治工作提供技术指导，监督安全评估工作质量，依法查处电梯安全违法行为，负责更新改造后电梯的检验和使用登记管理。住房和城乡建设部门：指导监督住宅专项维修资金的提取使用，协调解决老旧电梯更新改造涉及房屋结构改造的相关问题，督促物业服务企业落实电梯使用安全管理责任。财政部门：统筹安排老旧电梯更新改造专项补贴资金，监督资金使用情况，保障工作经费落实。应急管理部门：牵头协调老旧电梯安全事故的应急救援和调查处理工作。电梯使用单位：作为排查工作责任主体，负责整理提供电梯完整技术档案和运行、维保、故障记录，配合第三方机构开展现场勘查和安全评估，落实隐患整改要求。第三方安全评估机构：按照规范标准开展老旧电梯安全评估，出具真实、准确、公正的评估报告，对评估结论承担法律责任。3.2排查实施流程资料收集阶段：由使用单位整理电梯出厂资料、历次检验报告、日常维保记录、故障报修记录、投诉处理记录，提交至属地街道和评估机构，市场监管部门配合调取电梯登记注册信息。现场勘查阶段：由评估机构组织专业技术人员对电梯核心部件进行现场检测，包括曳引主机、控制系统、门系统、安全保护装置、轿厢、导轨、对重、悬挂装置等，记录部件磨损、老化、故障情况，采集关键技术参数。安全评估阶段：评估机构结合资料和现场检测数据，对照国家标准开展安全性、适用性评估，出具正式评估报告，明确电梯隐患等级，提出继续使用、维修、改造、更新的明确结论。建档立卡阶段：由属地街道对每台电梯建立“一车一档”，将基础信息、评估报告、隐患情况录入特种设备信息化管理平台，建立隐患台账，明确整改责任和整改时限。3.3排查工作要求排查工作必须做到全覆盖，不得遗漏任何一台符合范围的老旧电梯；所有检测数据必须真实准确，严禁伪造检测结果和评估结论；评估过程必须公开公正，接受业主和监管部门监督；排查结果必须向使用人和公众公开，保障公众的知情权。四、隐患分类与更新改造判定标准4.1隐患等级划分根据隐患对安全运行的影响程度，将老旧电梯隐患划分为两个等级：一般隐患：单个次要部件磨损老化，不影响核心安全功能，可通过日常维保或单个部件更换消除隐患，不会立即引发安全事故。重大隐患：存在两个及以上核心安全部件老化失效，或核心系统性能衰减超标，随时可能引发坠落、剪切、挤压等安全事故，必须停止使用进行整改。4.2更新改造判定规则符合下列条件之一的老旧电梯，应当实施整体更新：经安全评估认定整机性能严重不符合安全规范，改造无法满足安全要求，或改造费用超过同类型新电梯价格的50%以上，无改造价值的；使用年限超过20年，核心部件磨损超过设计极限值，无法通过维修恢复性能的；历次改造累计更换核心部件价值超过原设备总价值70%以上的；能耗超过现行国家标准限定值30%以上，改造无法达到节能要求的；原生产企业退市，所有核心部件停产无法供应，无法开展正常维修的。符合下列条件之一的老旧电梯，应当实施改造：核心部件存在磨损老化，经安全评估可以通过改造更换部件恢复安全性能的；原设计标准低于现行国家标准，改造后可以满足安全要求的；部分核心部件停产，需要升级相关系统消除安全隐患的；功能无法满足现有使用需求，需要升级改造提升安全性和便利性的。不同隐患对应的处置方式如下表：隐患类型隐患等级推荐处置方式单个次要部件磨损老化，不影响核心安全功能一般隐患日常维护、单个部件更换单个安全部件老化失效，核心运行功能不受影响一般隐患专项维修两个及以上核心部件老化，存在坠落、剪切风险重大隐患暂停使用，实施改造整机性能衰减超标，改造费用超过新设备50%重大隐患暂停使用，实施更新核心部件全面停产，无法更换故障部件重大隐患实施更新能耗超标，改造可达到现行标准要求一般隐患节能改造4.3安全评估管理要求承担老旧电梯安全评估的机构，必须具备特种设备检验检测机构资质，评估人员必须持有相应的特种设备作业人员资格证书；评估工作必须严格按照国家相关规范标准开展，评估报告必须由技术负责人签字，加盖机构公章；评估报告应当报送属地市场监管部门备案，并存入电梯安全技术档案；评估机构对评估结论的真实性、准确性负责，因评估结论错误引发安全事故的，依法承担相应责任。五、更新改造实施管理5.1实施主体确认与方案管理老旧电梯更新改造实施主体按照以下规则确认：住宅电梯由业主委员会担任实施主体，未成立业主委员会的，由社区居民委员会代行实施主体职责；公共建筑电梯由产权单位或运营管理单位担任实施主体；工业领域电梯由使用单位担任实施主体。实施主体应当根据安全评估报告编制更新改造方案，方案内容包括电梯现状、改造更新内容、资金预算、施工周期、安全保障措施、应急方案等；住宅电梯更新改造方案应当经专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意；方案通过后应当报送属地市场监管部门和街道办事处备案。5.2参建单位资质管理承担老旧电梯更新改造的施工单位，必须具备对应电梯类型的安装改造维修资质，严禁无资质或超范围承接工程；电梯设备采购应当优先选择具备合法生产资质、市场信誉良好的企业，优先选用一级能效、具备物联网远程监控功能的节能电梯；所有核心部件必须提供原厂合格证明，严禁使用翻新部件、不合格部件；项目应当优先采用公开招投标方式选择施工单位和设备供应商，确保过程公开透明。5.3施工过程安全管控施工单位进场前，必须编制专项施工方案和安全防护方案，落实现场安全管理责任；施工现场应当设置明显的警示标志，封闭作业区域，严禁无关人员进入；施工期间应当做好高层楼栋业主的临时出行保障，提前公示施工时间和注意事项，落实错峰施工要求；每日施工结束后，必须清理现场，落实临时防护措施，防止发生意外；施工过程中，施工单位应当接受实施主体和监管部门的监督，对隐蔽工程做好记录，留存影像资料。5.4资金筹措与管理老旧电梯更新改造资金按照以下渠道筹措：住宅电梯：已交存住宅专项维修资金的，优先从住宅专项维修资金中列支，不足部分由业主按照专有部分面积比例分摊；未交存住宅专项维修资金的，由业主共同承担；公共建筑电梯：由产权单位或运营管理单位自筹解决；符合条件的项目，可申请地方财政专项补贴，既有多层住宅加装电梯同步更新原有电梯的，可享受加装电梯同等补贴政策。资金使用应当公开透明，住宅电梯更新改造资金使用情况应当向全体业主公示，接受业主监督；财政补贴资金和住宅专项维修资金的使用必须严格按照规定程序审批，严禁截留、挪用，确保资金专款专用。六、分阶段实施安排6.1动员部署阶段（第1-2个月）成立市级、区级老旧电梯更新改造排查整治工作领导小组，制定本地区具体实施细则，开展业务培训，摸清本辖区老旧电梯基础底数，发布排查整治公告，开展宣传动员，完成各项准备工作。6.2全面排查阶段（第3-6个月）组织开展全覆盖拉网式排查，完成所有符合范围老旧电梯的资料收集、现场勘查、安全评估工作，建立“一车一档”管理档案，建立老旧电梯隐患台账，录入特种设备信息化管理系统，完成隐患分级分类，向社会公示排查结果。6.3集中整治阶段（第7-18个月）按照隐患轻重缓急制定整改计划，优先推进重大隐患电梯的更新改造，对暂时无法完成整改的重大隐患电梯，落实停用、二十四小时监控、定期抽检等管控措施，降低安全风险；每年完成不低于40%的重大隐患整改任务，18个月内完成80%以上重大隐患电梯的更新改造。6.4验收巩固阶段（第19-24个月）完成所有排查出的重大隐患整改，组织开展全面验收，开展排查整治“回头看”，梳理总结工作经验，完善老旧电梯长效管理制度，巩固整治成果。七、验收与长效管理机制7.1项目验收管理老旧电梯更新改造完成后，首先由施工单位自行检验，自检合格后向特种设备检验检测机构申请监督检验；监督检验合格后，由实施主体组织施工单位、使用单位、属地街道、市场监管部门共同开展竣工验收；验收合格后，使用单位应当到市场监管部门办理使用登记，换发新的使用登记证书，方可正式投入使用；验收不合格的，责令施工单位限期整改，重新组织验收。7.2技术档案管理更新改造完成后，实施主体应当将所有项目资料整理归档，包括原电梯档案、安全评估报告、更新改造方案、施工记录、产品合格证明、监督检验报告、竣工验收资料等，存入电梯使用单位安全技术档案，同时报送属地市场监管部门存档，纳入信息化管理，实现全生命周期可追溯。7.3长效运行管理建立动态监测机制：推广电梯物联网远程监控系统，对所有老旧电梯实现运行状态实时监测，提前预判隐患，提升应急处置效率。落实定期评估制度：对使用年限超过10年的电梯，每5年开展一次安全评估；使用年限超过15年的电梯，每3年开展一次安全评估，及时发现和消除隐患。强化日常维保责任：使用单位应当选择具备资质的维保单位，签订规范的维保合同，严格按照规范要求开展定期维保，及时更换老化部件，做好维保记录。规范公众使用行为：加强电梯安全宣传，引导业主文明使用电梯，杜绝超载、暴力撬门等不规范行为，及时举报安全隐患。八、工作保障措施8.1加强组织领导地方各级政府要将老旧电梯更新改造排查整治工作纳入年度安全生产重点工作，成立专项工作领导小组，明确责任分工，细化工作任务，定期召开调度会议，协调解决推进过程中的重大问题，将工作完成情况纳入安全生产年度考核，确保各项任务落实到位。8.2强化部门协同建立多部门协同联动工作机制，市场监管、住建、财政、应急、街道等单位要加强沟通配合，优化住宅专项维修资金提取流程，缩短审批时限，形成工作合力，共同推进排查整治工作顺利开展。8.3严格执法监督市场监管部门要加大执法检查力度，对排查发现的重大隐患，依法下达整改通知书，责令停止使用，对拒不整改的单位依法予以处罚；对未取得资质擅自开展