文化场馆消防安全排查整治方案

文化场馆消防安全排查整治方案一、总则1.1编制目的文化场馆是公共文化服务的核心阵地，也是文化文物资源的重要存储展示场所，普遍具有人员密集度高、流动量大的特点，部分依托文物建筑建设的场馆还存在建筑耐火等级低、易燃结构多、珍贵文物集中的特征，一旦发生火灾，极易造成群死群伤事故，同时会造成不可再生的文化文物资源损失，影响社会公共安全稳定。为全面排查消除文化场馆各类消防安全隐患，压实消防安全管理责任，健全火灾防控体系，提升文化场馆消防安全管理水平，保障人民群众生命财产安全和文化文物资源安全，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国文物保护法》《消防安全责任制实施办法》《建筑防火通用规范》GB55036-2022、《人员密集场所消防安全管理》XF654-2013、《文物建筑消防安全管理规范》等法律法规和行业标准制定，符合国家消防安全和文化文物保护相关管理要求。1.3适用范围本方案适用于各级各类公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、纪念馆、剧院、电影院、非遗展示馆、名人故居、文物开放展示场馆、民营文化场馆，以及在文化场馆内举办的各类临时大型展览、文艺演出、群众性文化活动的消防安全排查整治工作。1.4工作目标通过开展全覆盖排查整治，全面摸清本地区文化场馆消防安全隐患底数，推动解决一批长期存在的重大消防安全问题，督促场馆全面落实消防安全主体责任，健全消防安全管理制度，完善消防设施，提升应急处置能力，坚决杜绝重特大火灾事故，有效减少较大和一般火灾事故，实现文化场馆消防安全形势持续稳定。二、排查整治组织架构2.1领导组织机构成立文化场馆消防安全排查整治工作领导小组，由本级文化和旅游行政部门主要负责人担任组长，分管消防安全工作的负责人担任副组长，成员包括文化市场管理、公共文化、文物保护、安全管理等相关科室负责人，以及辖区内直属文化场馆主要负责人。领导小组统筹部署本地区文化场馆消防安全排查整治工作，研究解决排查整治中的重大问题，协调保障工作经费，督导检查各单位工作推进情况。2.2专项工作组设置领导小组下设四个专项工作组，具体承担排查整治各项工作：综合协调组：负责制定本地区具体实施方案，组织召开工作会议，收集整理工作信息，上报工作进展，协调各组开展工作，归档整理工作资料。隐患排查组：负责组织开展现场排查，配合消防救援机构开展联合检查，建立隐患台账，对排查发现的隐患提出整改要求。整改督导组：负责跟踪隐患整改进度，对整改情况进行核查验收，督促责任单位落实整改措施，对整改不力的单位进行约谈督办。宣传培训组：负责开展消防安全宣传教育，组织场馆从业人员开展消防安全培训，普及消防安全知识，组织开展应急演练。2.3职责分工文化和旅游行政部门：承担行业监管责任，负责统筹组织本地区文化场馆排查整治工作，督促场馆落实隐患整改，协调财政部门落实公益性场馆隐患整改经费，将消防安全纳入文化场馆年度考核内容。场馆运营管理单位：承担消防安全主体责任，负责本单位排查整治工作的具体实施，全面开展自查自改，落实隐患整改措施，完善内部消防安全管理制度，定期开展培训演练。消防救援机构：承担专业监管和技术支持责任，负责对文化场馆消防安全进行专业指导，依法查处消防安全违法行为，参与重大隐患判定，指导场馆制定灭火应急疏散预案，开展实战演练。三、排查整治范围与重点内容3.1排查整治范围本地区所有向社会开放的文化场馆，包括：各级政府投资建设的公益性文化场馆，如公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等；依托各级文物保护单位（含全国重点、省级、市县级）建设的开放展示场馆；社会力量投资建设的民营博物馆、画廊、剧院、文化艺术中心等经营性文化场馆；文化场馆内临时举办的各类大型展览、演出、节庆文化活动的活动区域。3.2重点排查内容3.2.1消防安全主体责任落实情况是否明确消防安全责任人、消防安全管理人，是否明确各岗位消防安全职责，建立岗位消防安全责任制；是否制定完善消防安全管理制度、防火检查巡查制度、消防设施维保制度、用火用电安全管理制度等内部管理制度；是否按照要求开展每日防火巡查、每月防火检查，巡查检查记录是否完整规范，是否存档备查；是否制定火灾应急疏散预案，是否按照要求定期组织开展消防安全培训和应急演练，新入职员工是否开展岗前消防安全培训；是否按照规定配备专兼职消防安全管理人员，是否落实消防安全管理经费。3.2.2建筑消防设施运行情况火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、防火卷帘、防火门等固定消防设施是否定期维护保养和检测，是否能正常运行；探测器是否存在误报、漏报问题，自动喷水灭火系统管网压力是否符合要求，喷淋头是否被遮挡、损坏；消火栓箱配件是否齐全，消火栓是否被遮挡、占用，室外消火栓是否能正常取水，水压满足灭火要求；应急照明、疏散指示标志是否完好有效，应急照明连续供电时间是否符合规范要求，疏散指示标志安装位置是否正确、清晰可见；灭火器材选型是否符合场所要求，压力是否在合格范围，是否在有效期内，摆放位置是否便于取用。3.2.3安全疏散条件达标情况疏散通道、安全出口是否存在占用、堵塞、封闭问题，是否在疏散通道堆放展览材料、文物包装箱、办公杂物等物品；安全出口是否违规设置锁具，常闭式防火门是否保持正常关闭状态，防火门配件是否完好，能正常启闭；疏散宽度是否符合现行规范要求，是否存在违规改变建筑布局缩小疏散宽度的问题；是否违规在馆内设置员工宿舍，是否存在违规住人问题；防火分区是否符合规范要求，是否存在违规破坏防火分隔、扩大防火分区的问题；场馆入口是否设置明显的逃生路线图，应急广播系统是否能正常启动播放疏散指令。3.2.4用火用电用气安全管理情况电气线路敷设是否符合规范要求，是否穿阻燃管保护，是否存在老化、破皮、过载运行问题；是否存在违规私拉乱接临时电线，违规使用大功率电器设备问题，展览展示区域是否存在发热灯具靠近易燃展品的问题；文物库房、珍贵文物展示区是否落实人走断电制度，是否违规使用明火加热设备；厨房操作间燃气管道、阀门是否完好，是否存在泄漏问题，油烟管道是否定期清洗，是否积存大量油垢；场馆内是否落实禁烟制度，是否设置明显的禁烟标识，是否存在违规吸烟遗留火种的风险；场馆装修改造施工期间，是否落实动火审批制度，是否采取防火隔离措施。3.2.5特殊区域消防安全管理文物库房、珍贵文物展厅是否符合消防安全要求，是否安装早期火灾预警装置，是否落实防火、防盗、防潮措施；书画装裱室、材料库房等存放易燃纸制品、化学试剂的区域，是否落实防火分隔措施，是否配备专门的灭火器材；变配电室、柴油发电机房、消防水泵房等重点设备用房，是否落实防火管理制度，是否定期检查维护；临时展览搭建的展位，是否使用阻燃或不燃材料，是否违规使用易燃装饰材料，临时用电是否符合安全要求；木结构文物建筑是否做过防火阻燃处理，建筑周边是否堆放易燃杂物，消防水源是否满足灭火要求，是否配备适合文物建筑灭火的水基型、水雾型灭火器材。3.2.6消防安全宣传教育培训情况场馆醒目位置是否设置消防安全提示标识、禁止吸烟标识、逃生路线标识；从业人员是否掌握基本消防安全知识，是否能熟练使用灭火器材，是否掌握引导人员疏散逃生的方法，是否能处置初起火灾；是否对参观者开展消防安全提示，是否在官方公众号、场馆显示屏宣传消防安全常识。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段本阶段为排查启动后的1至2周，主要任务包括：各地文化和旅游行政部门结合本地实际，制定具体的排查整治实施方案，明确工作任务、责任分工和时间安排；召开专题动员部署会议，组织参与排查整治的工作人员开展业务培训，熟悉排查标准和工作要求；通过官方网站、微信公众号等渠道发布排查整治公告，引导社会公众参与监督，营造排查整治工作氛围。4.2全面排查阶段本阶段为动员部署完成后的3至4周，分两个层面开展排查：场馆自查自改：所有纳入排查范围的文化场馆对照本方案的排查内容，逐一开展拉网式排查，做到不留盲区、不留死角，对排查发现的隐患，逐一登记造册，建立《消防安全隐患排查台账》和《隐患整改责任清单》，明确整改措施、整改责任人、整改时限，落实整改资金，实现边查边改。部门联合抽查：文化和旅游行政部门联合当地消防救援机构，对辖区内文化场馆进行抽查，抽查比例不低于辖区场馆总数的30%，对国家级文物保护单位、一级博物馆、建筑面积超过5000平方米的大型公共文化场馆，做到100%全覆盖检查，对场馆自查自改情况进行核查，对隐瞒隐患、自查不实的场馆责令重新开展排查。4.3集中整治阶段本阶段为全面排查完成后的1至2个月，对排查发现的隐患实行分类管理、对账销号：一般隐患由场馆立即组织整改，整改完成后经复查合格予以销号；重大隐患由文化和旅游行政部门挂牌督办，在场馆显著位置设置重大隐患警示牌，向社会公开整改进度，对整改期间不能保障消防安全的，依法责令暂时停止对外开放，落实临时安全管控措施；对拒不整改或者整改达不到要求的场馆，依法依规给予行政处罚，经营性场馆纳入文化市场经营主体信用黑名单；对涉及国有文物保护单位和公益性文化场馆的重大隐患，积极协调财政部门将整改经费纳入文物保护或公共文化专项经费予以保障。4.4验收总结阶段集中整改完成后，组织开展验收总结：文化和旅游行政部门对辖区内场馆隐患整改情况逐一验收，验收不合格的责令限期重新整改；组织开展隐患整改“回头看”，重点检查重大隐患整改情况，防止隐患反弹；全面总结排查整治工作成效，梳理存在的问题，总结可推广的经验做法，形成正式排查整治工作报告，报送上级主管部门和本级消防安全委员会。五、隐患分类整改标准5.1隐患分级判定根据《重大火灾隐患判定方法》GB35181-2017，结合文化场馆实际，将排查发现的消防安全隐患分为一般火灾隐患和重大火灾隐患两个等级，不同等级隐患整改要求如下：5.2分类整改要求隐患等级典型判定情形整改要求整改时限责任主体一般隐患单个疏散指示标志损坏、灭火器压力不足、局部电气线路未穿管、巡查记录不完整、少量杂物占用疏散通道立即落实整改，更换损坏设施，清理占用物品，完善管理流程不超过7个工作日场馆运营管理单位重大隐患疏散通道安全出口堵塞封闭数量超过总数30%、固定消防设施全面瘫痪无法正常运行、木结构文物建筑大面积未做防火处理、违规在馆内住人、消防水源严重不足无法满足灭火要求、重大火灾危险源未落实管控措施挂牌督办，制定专项整改方案，整改期间落实24小时专人值守，无法保证安全的暂停对外开放不超过30个工作日，特殊情况经批准可延长至60个工作日场馆运营管理单位，属地文旅部门挂牌督办六、工作要求6.1强化责任落实严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确各级各岗位消防安全责任，场馆法定代表人、主要负责人是本单位消防安全第一责任人，对本单位排查整治工作负总责。对排查整治工作组织不力、隐患整改不到位，导致发生火灾事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。6.2严格执法监管文化和旅游行政部门要积极配合消防救援机构开展执法检查，严格依法查处各类消防安全违法行为，对存在重大隐患拒不整改的，依法责令停止营业，对多次存在隐患、发生过火灾事故的场馆，列为重点监管对象，增加检查频次。对隐患突出、性质严重的违法行为，通过官方媒体公开曝光，强化警示震慑作用。6.3加强宣传培训充分利用文化场馆的电子显示屏、宣传栏、官方公众号等平台，普及消防安全常识，提示火灾风险，引导参观群众掌握疏散逃生技能。定期组织场馆工作人员开展消防安全培训，提升从业人员隐患排查、初起火灾扑救和人员疏散引导能力，所有文化场馆每半年至少组织一次全员应急疏散演练。6.4规范信息报送建立排查整治信息定期报送制度，每月底向上级文化和旅游行政部门报送本月排查整治工作进展，包括排查场馆数量、发现隐患数量、完成整改隐患数量、重大隐患挂牌督办情况等内容。发生重大火灾隐患和火灾事故，要第一时间上报，不得迟报、瞒报、漏报。6.5保障经费投入督促文化场馆足额安排消防安全管理经费，用于消防设施维护保养、隐患整改、宣传培训和应急演练。对国有文物保护单位和公益性文化场馆的重大隐患整改，积极协调同级财政部门安排专项资金予以支持，保障整改工作顺利推进，不得因经费问题导致隐患长期存在。七、应急处置与长效管理7.1完善应急联动机制所有文化场馆要根据场馆布局、人员容量和文物存放情况，修订完善符合实际的火灾应急预案，明确报警、疏散、扑救、联络等各岗位人员职责。每半年至少组织一次全员参与的火灾应急演练，每季度组织一次微型消防站拉动演练。属地消防救援机构要将辖区内重点文化场馆纳入灭火救援重点单位，制定专门的灭火救援预案，定期开展实战演练，熟悉场馆布局和道路水源。所有三级以上博物馆、建筑面积超过5000平方米的公共文化场馆，都要按标准建立微型消防站，配齐人员、装备和消防器材，保证能够在3分钟内出动处置初起火灾。7.2建立常态化排查机制建立文化场馆消防安全“常态化排查、台账化管理、对账销号整改”工作机制，推行场馆每日防火巡查、每月组织一次全面防火检查、每年委托有资质的机构对建筑消防设施进行一次全面检测，检测报告存档备查。文化和旅游行政部门每年至少组织一次行业消防安全抽查，对重点场馆每半年检查一次，及时发现消除隐患，形成隐患动态清零的长效工作机制。7.3推进智能化消防安全建设鼓励支持规模以上文化场馆和文物建筑开放场所安装智