新发传染病防控隐患排查整治方案

新发传染病防控隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查梳理我国新发传染病防控体系存在的短板漏洞，精准整治各类风险隐患，强化新发传染病早发现、早报告、早隔离、早处置能力，有效防范新发传染病输入、扩散与暴发流行，保障人民群众生命健康安全和社会经济稳定运行，特制定本方案。本方案明确排查整治范围、内容、流程、责任要求，为各地区各部门开展新发传染病防控隐患排查整治工作提供可落地的执行依据。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国生物安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《新发传染病监测工作指南（试行）》《病原微生物实验室生物安全管理条例》等法律法规和规范性文件要求，结合我国新发传染病防控实践经验编制。1.3工作原则预防为主，防患未然。坚持底线思维，立足于防更早、防更小，主动排查潜在风险，把隐患消除在萌芽状态。属地负责，联防联控。落实属地党委政府主体责任，强化部门协作、上下联动，构建多领域、多层次的排查整治工作格局。问题导向，立查立改。聚焦防控关键环节和薄弱区域，全面排查不留死角，建立台账销号制度，发现问题立即整改。分类管控，精准施策。根据隐患风险等级分级处置，区分短期整改和长效建设，兼顾当前防控需求和长远体系完善。二、排查整治范围与工作目标2.1排查整治范围本次排查整治覆盖所有与新发传染病防控相关的机构、场所和环节，具体包括：各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、病原微生物实验室；口岸、边境防控点，交通场站，跨境物流中转节点；农贸市场、活禽交易市场、野生动物驯养繁殖场所；学校、托幼机构、养老机构、监所、福利机构等集体单位；商场、影院、宾馆、餐饮等密闭公共场所；乡镇（街道）、村（社区）等基层防控单元；其他存在新发传染病输入传播风险的重点区域。2.2工作目标通过本次排查整治，实现以下目标：全面摸清当前新发传染病防控体系存在的隐患底数，建立完善隐患台账，实现隐患动态清零，短期内消除重大风险隐患；完善防控工作机制，补齐体系短板，推动各级防控力量、物资、经费落实到位，提升新发传染病监测预警、应急处置能力；建立新发传染病防控隐患排查整治长效工作机制，推动防控工作从被动应对向主动预防转变，构建常态化风险防控体系，有效应对各类新发传染病威胁。三、重点排查整治内容3.1输入性防控隐患排查3.1.1口岸与边境防控排查出入境人员健康监测制度落实情况，是否存在未按要求开展健康申报、体温检测、流行病学调查的情况；是否存在高风险岗位人员未落实闭环管理、定期核酸检测要求的情况；出入境交通工具消毒措施是否落实，是否存在消毒盲区；跨境货物、邮件快件检疫监测是否到位，冷链食品环境采样监测频次是否符合要求；边境地区便道、渡口、无人区是否存在防控盲区，是否存在非法出入境人员管控漏洞。3.1.2国内跨区域流动防控排查交通场站健康监测、重点地区来返人员排查登记制度落实情况；是否存在重点风险人员漏排漏控、管控措施落实不到位的情况；跨省交通运输工具通风消毒制度是否落实，从业人员健康监测是否规范。3.1.3动物源性疫病防控排查边境地区畜禽检疫监管情况，是否存在违规跨境调运畜禽及产品的行为；野生动物保护管控情况，是否存在非法捕猎、交易野生动物的情况；活禽交易市场检疫检验制度落实情况，病死畜禽、野生动物无害化处置是否规范。3.2监测预警体系隐患排查3.2.1医疗机构监测哨点建设排查各级医疗机构发热门诊设置是否符合规范要求，是否落实发热病人闭环管理；基层医疗机构、个体诊所是否落实首诊负责制，是否存在对发热呼吸道症状患者拒诊、漏登、缓报的情况；基层医务人员新发传染病识别能力是否达标，是否开展过针对性培训；各级哨点医院监测报告流程是否规范，是否存在迟报、漏报、瞒报疫情信息的情况。3.2.2重点场所监测排查学校、托幼机构晨午检、因病缺课登记追踪制度落实情况；养老机构、监所等重点集体单位日常健康监测制度是否落实；聚集性疫情监测报告机制是否建立，是否存在聚集性病例未及时发现报告的情况。3.2.3病原学监测布局排查活禽市场、农贸市场环境监测点位布局是否合理，监测频次是否符合要求；重点动物宿主病原体携带监测是否覆盖高风险区域；监测样本送检流程是否规范，检测时效是否满足预警要求；多渠道监测信息整合共享机制是否建立，是否存在信息孤岛问题。3.2.4预警响应机制排查新发传染病预警阈值设置是否科学，预警触发机制是否灵敏；是否建立多部门联合预警机制，预警信息发布流转渠道是否畅通；预警响应启动流程是否明确，是否存在响应不及时的问题。3.3应急处置能力隐患排查3.3.1应急队伍建设排查各级新发传染病应急处置队伍是否按要求组建，人员配置是否满足防控需求；队伍成员是否定期开展专业培训和应急演练，流调溯源、消毒隔离、医疗救治核心能力是否达标；个人防护装备、应急处置装备配备是否齐全。3.3.2应急物资储备排查口罩、防护服、核酸检测试剂、消毒用品、重症救治设备等防控物资储备量是否满足30天以上满负荷防控需求；储备物资管理是否规范，是否存在过期、失效、挪用物资的情况；物资调运机制是否健全，能否满足突发疫情时的应急调配需求。3.3.3定点救治与隔离场所排查定点医疗机构传染病床位、负压病房、重症监护床位储备是否符合要求；诊疗设备、急救设施是否保持完好可用；隔离场所设置是否符合规范要求，“三区两通道”划分是否正确，消毒隔离制度是否落实；备用隔离场所储备是否满足疫情规模性扩散时的需求。3.3.4流调溯源能力排查流调队伍人员数量是否满足要求，是否掌握信息化流调工具使用方法；能否在规定时间内完成传染源追踪、密接次密接排查管控；跨区域流调协查机制是否健全，协查信息流转是否及时。3.4实验室生物安全隐患排查3.4.1病原微生物保藏管理排查高致病性病原微生物菌（毒）种保藏条件是否符合生物安全规范，保藏场所安保防控措施是否到位；是否存在未经批准擅自保藏高致病性病原微生物的情况；菌（毒）种出入登记制度是否落实，台账是否清晰完整。3.4.2实验室操作与防护排查实验室生物安全等级是否与开展的实验活动匹配，实验人员是否持证上岗；实验操作是否符合生物安全规范，个人防护措施是否落实；实验室废弃物消毒处置是否符合要求，是否存在病原体泄漏风险。3.4.3生物样本运输管理排查新发传染病样本包装运输是否符合规范要求，运输人员是否经过生物安全培训，运输过程是否落实感染防控措施，是否存在样本泄漏、污染传播的风险。3.5重点场所公共卫生隐患排查3.5.1密闭公共场所排查通风换气设施运行是否正常，公共区域高频接触物体表面清洁消毒是否定期开展；从业人员健康监测制度是否落实，是否按要求开展定期核酸检测；限流、预约等管控措施是否落实，是否存在人员过度聚集的风险。3.5.2集体单位排查集体单位是否制定新发传染病防控应急预案，是否明确防控责任分工；日常健康监测、环境消毒制度是否落实；聚集性活动防控管理是否规范，是否落实疫情防控要求。3.5.3农贸市场与活禽交易市场排查是否落实定期休市、全面消毒制度；活禽入场检疫检验证明是否公示，是否存在私屠滥宰、交易未经检疫活禽的情况；市场环境卫生是否达标，是否存在病媒生物密度超标的情况。四、隐患分级判定标准为规范隐患处置，根据隐患风险程度将排查出的隐患分为三个等级，具体判定标准如下：隐患等级判定标准整改时限要求督办责任主体一般隐患风险程度低，仅需轻微调整即可消除，不会引发疫情传播7个工作日内责任单位自行整改，行业主管部门抽查验收较大隐患风险程度中等，存在局部疫情传播可能，需一定投入和时间完成整改15个工作日内责任单位制定整改方案，行业主管部门跟踪督办重大隐患风险程度高，可能引发大规模疫情扩散，属于严重防控漏洞，需立即整改立即启动整改，最长不超过30个工作日属地人民政府挂牌督办，分管领导包案整改五、排查整治实施步骤5.1部署启动阶段本方案印发后10个工作日内，各省级人民政府完成动员部署，成立本级新发传染病防控隐患排查整治工作领导小组，制定本地区实施细则，组织开展排查人员业务培训，明确排查标准、工作要求和责任分工，确保所有参与排查的人员掌握排查要求。5.2全面排查阶段部署启动后30个工作日内，完成拉网式全领域排查。排查实行“单位自查+行业抽查+属地核查”三级排查机制：各相关单位对照排查内容开展全面自查，形成自查隐患清单上报属地行业主管部门；各行业主管部门对本行业管辖单位开展抽查，抽查覆盖率不低于30%，对高风险单位抽查覆盖率达到100%；属地卫健部门会同相关部门对高风险隐患点位进行逐一核查，最终汇总形成本地区全域隐患排查台账，明确隐患等级、责任单位、整改时限。5.3集中整治阶段全面排查完成后60个工作日内，完成集中整治工作。对排查出的隐患实行“一患一档、台账销号”管理：一般隐患由责任单位立即整改，整改完成后向行业主管部门申请验收，验收合格予以销号；较大隐患由责任单位制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限，报行业主管部门备案后推进整改，整改完成后由行业主管部门组织验收销号；重大隐患立即挂牌督办，责令责任单位立即停止相关活动进行整改，由属地分管领导牵头推进整改，整改完成后由多部门联合验收，验收合格后方可解除挂牌销号。5.4总结提升阶段集中整治结束后15个工作日内，各省级人民政府完成排查整治工作总结，汇总隐患排查整改数据，分析典型问题，提炼工作经验，形成总结报告报送国务院联防联控机制。同时，针对排查发现的系统性问题，完善本地防控工作制度，建立长效机制。六、职责分工6.1属地党委政府责任地方各级党委政府对本辖区新发传染病防控隐患排查整治工作负总责，主要负责同志为第一责任人，统筹协调本辖区排查整治工作，保障工作经费、人员和物资，研究解决重大隐患整改问题，督促各部门各单位落实排查整改责任。6.2部门分工卫生健康部门：牵头负责排查整治工作的统筹协调和技术指导，负责医疗卫生机构、疾病预防控制机构、病原微生物实验室、监测预警体系的隐患排查整治。海关部门：负责口岸出入境人员、货物、交通工具的输入性防控隐患排查整治。交通运输部门：负责公路、水路、铁路、民航交通场站、交通工具的防控隐患排查整治。市场监管部门：负责农贸市场、餐饮服务单位、药品医疗器械经营单位的防控隐患排查整治。农业农村部门：负责畜禽养殖、调运、检疫监管，野生动物管控相关隐患排查整治。教育部门：负责各级各类学校、托幼机构的防控隐患排查整治。民政部门：负责养老机构、儿童福利机构等民政服务机构的防控隐患排查整治。公安部门：负责打击非法出入境、非法野生动物交易等违法活动，协助落实管控措施，维护防控秩序。工业和信息化部门：负责防控物资生产保障能力的隐患排查，协调保障物资供应。邮政管理部门：负责跨境快递物流邮件快件的防控隐患排查整治。其他部门按照职责分工做好本行业本领域的隐患排查整治工作。6.3单位主体责任各相关单位法定代表人为本单位隐患排查整改第一责任人，负责组织开展本单位自查，落实整改措施，建立隐患整改台账，配合监督检查，及时整改消除隐患。七、保障措施7.1组织保障各级成立由党委或政府分管领导任组长，卫生健康、海关、交通等相关部门负责同志为成员的排查整治工作领导小组，领导小组办公室设在卫生健康部门，负责日常工作调度、信息汇总上报。建立每周调度制度，定期研究解决工作推进中的问题，确保排查整治工作有序推进。7.2经费保障地方各级财政安排新发传染病防控隐患排查整治专项经费，保障排查培训、专家指导、隐患整改、督导检查等工作开展，对财政困难地区给予转移支付倾斜支持。7.3技术保障国家和省级成立新发传染病防控隐患排查整治专家指导组，统一制定排查技术规范，开展技术培训，对重大隐患整改提供专业指导，开展排查质量控制，确保排查工作规范准确。7.4督导问责各级党委政府督查部门组织开展专项督导，采取“四不两直”明察暗访方式，对排查整治工作开展督导检查。对工作推进不力、排查不彻底、隐患整改不到位的单位和个人予以通报批评；对因隐患未及时排查整改导致新发传染病暴发扩散的，依法依规追究相关单位和人员责任。7.5信息报送建立周报送制度，各省级排查整治工作领导小组办公室每周向国家工作领导小组办公室报送工作进展，重大隐患和突发问题随时报送，确保信息畅通。八、长效工作机制建设8.1建立常态化排查制度建立“日常排查+专项排查+全面排查”相结合的常态化隐患排查机制，每季度开展一次重点区域日常排查，重大活动、重大节假日之前开展专项排查，每年开展一次全域全面排查，实现隐患排查常态化、动态化。8.2完