建设工程监理机构进度控制操作规范

建设工程监理机构进度控制操作规范一、总则1.1编制目的为规范建设工程监理机构在项目施工过程中的进度控制行为，明确工作程序、职责分工、控制方法和措施，确保监理进度控制工作的科学性、系统性、有效性和可追溯性，最终实现工程建设项目在合同约定的工期内顺利竣工交付，特制定本操作规范。1.2编制依据本规范依据以下法律法规、标准规范及合同文件编制：《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》（GB/T50319）《工程网络计划技术规程》（JGJ/T121）项目《建设工程委托监理合同》项目《建设工程施工合同》经批准的工程设计文件、施工组织设计（方案）其他相关的国家、行业及地方现行标准、规范1.3适用范围本规范适用于建设工程监理机构（以下简称“监理机构”）对所承接的各类新建、改建、扩建建设工程项目施工阶段的进度控制工作。项目各参与方，包括建设单位、施工单位等，在涉及进度管理相关事宜时，可参照本规范的相关要求。1.4基本原则监理机构在实施进度控制过程中，应遵循以下基本原则：动态控制原则：进度控制是一个持续的动态过程，应贯穿于项目实施的全过程，通过计划、执行、检查、纠偏的循环，实现进度目标。系统协调原则：进度控制涉及多方参与、多专业交叉、多资源调配，监理机构应发挥组织协调的核心作用，确保各方信息畅通、行动协同。风险预控原则：对可能影响进度的各类风险因素进行超前识别、评估，并制定相应的预防和应对措施。科学量化原则：采用科学的进度计划编制与分析方法（如网络计划技术），用量化的数据支撑进度状态的判断和决策。合同依据原则：所有进度控制活动均应以合同文件（工期条款、进度计划要求等）为根本依据。二、组织机构与职责2.1进度控制组织体系监理机构应建立以总监理工程师为核心，专业监理工程师为基础，监理员为辅助的层级化进度控制组织体系。该体系应纳入项目监理部的整体组织架构，并明确各层级的进度控制职责和权限。2.2主要岗位职责2.2.1总监理工程师全面负责项目进度控制工作，是项目进度控制的第一责任人。审批项目监理规划及监理实施细则中的进度控制章节。审查并签认施工单位报送的总体、阶段性及年、季、月度施工进度计划。主持或授权主持监理例会，协调解决重大进度问题。审批工程延期申请，并向建设单位报告。组织审查因工程变更引起的工期调整。签发工程暂停令和复工令，并评估其对工期的影响。2.2.2专业监理工程师（进度控制主责）在总监理工程师领导下，具体负责日常进度控制工作。审核施工单位提交的施工进度计划（含分解计划），提出专业审核意见。检查、记录和分析进度计划的执行情况，进行实际进度与计划进度的对比。组织或参与现场进度协调会，处理一般性进度协调事宜。收集、整理进度控制资料，编制进度控制监理日志、周报、月报。识别进度偏差，分析原因，提出纠偏建议，并跟踪纠偏措施的执行。审核施工单位的工程进度款支付申请中关于形象进度的部分。2.2.3其他专业监理工程师（土建、安装等）负责本专业范围内的进度控制配合工作。审核本专业施工方案的合理性和对总体进度的影响。检查本专业施工进度的执行情况，及时向进度控制主责工程师反馈信息。参与处理涉及本专业的进度协调问题。2.2.4监理员在专业监理工程师指导下，进行现场进度情况的巡视、检查与旁站。记录现场劳动力、材料、机械设备等资源的投入情况。记录施工工序的开始、结束时间及关键节点完成情况。及时报告现场发现的可能影响进度的异常情况。三、进度控制工作程序监理机构的进度控制工作应遵循系统化的程序，如下图所示（文字描述）：事前控制（计划审批阶段）接收并审查施工单位提交的施工进度计划。审查施工组织设计（方案）中的进度保证措施。建立监理自身的进度控制基准和监测体系。事中控制（过程检查与纠偏阶段）定期（每日/每周）收集进度实际数据。将实际进度与计划进度进行对比分析。发现偏差，分析偏差产生的原因及对后续工作和总工期的影响。根据偏差程度，采取相应的组织、技术、经济、合同措施进行纠偏。主持召开或参与进度协调会议，解决进度障碍。事后控制（总结与处理阶段）对已发生的进度延误，按合同规定处理工程延期申请。处理工程变更引起的工期调整。进度控制资料的整理、归档。项目竣工后，进行进度控制工作总结。四、进度计划审查4.1审查内容监理机构应对施工单位报送的各级施工进度计划进行严格审查，主要内容包括：符合性审查：计划工期是否符合施工合同约定的总工期和关键节点工期要求。完整性审查：计划内容是否完整，是否包含准备工作、施工过程、竣工验收等所有阶段；是否明确了工作内容、工程量、持续时间、逻辑关系、资源需求等。协调性审查：各分部分项工程、各专业工种、各施工段之间的顺序安排是否合理，逻辑关系是否正确，有无冲突。可行性审查：计划中的施工方法、工艺流程是否可行；劳动力、材料、机械设备、资金等资源配置计划是否满足进度要求，是否均衡。关键线路审查：采用网络计划技术时，应审查关键线路的识别是否准确，关键工作的持续时间安排是否合理。风险应对审查：计划中是否考虑了季节性施工、不利地质条件、周边环境干扰等风险因素，并制定了相应的应对措施。4.2审查程序施工单位根据合同要求编制施工总进度计划、单位工程施工进度计划及必要的阶段性计划，并报送项目监理机构。专业监理工程师（进度控制主责）在约定时间内进行审查，重点审查本规范第4.1条所列内容。专业监理工程师形成书面审查意见。对于符合要求的计划，签署“同意按此计划执行”的意见，报总监理工程师审批；对于存在问题或不符合要求的计划，应详细说明理由，退回施工单位修改后重新报审。总监理工程师审批签认经专业监理工程师审核同意的施工进度计划，并报送建设单位。经监理审批的施工进度计划将作为进度控制、工程款支付和工期索赔处理的重要依据。五、进度过程控制与检查5.1进度数据收集监理机构应通过以下方式系统性地收集实际进度数据：日常巡视与旁站：监理人员记录各作业面施工活动内容、开始与结束时间、资源投入情况。施工记录审阅：检查施工单位的施工日志、材料设备进场报验单、检验批验收记录等。进度报表：要求施工单位定期（通常为周、月）提交经项目经理签字确认的进度报表，包括已完成工程量、累计完成百分比、形象进度描述等。现场会议：通过监理例会、专题协调会，面对面核实进度情况并讨论存在问题。影像资料：利用照片、视频记录关键工序、节点的施工状态和时间。5.2进度对比分析监理机构应定期（建议每周）将实际进度数据与经审批的计划进度进行对比分析，主要方法包括：横道图比较法：直观对比各项工作的计划开始/结束时间与实际开始/结束时间。S形曲线比较法：通过累计完成工程量或投资额的曲线，综合反映进度超前或滞后情况。香蕉曲线比较法：在S形曲线基础上，同时考虑最早开始计划和最迟开始计划，用于预测进度发展趋势。前锋线比较法（适用于时标网络计划）：在检查时间点绘制前锋线，直接判断工作实际进度与计划进度的偏差，并分析对后续工作及总工期的影响。5.3进度检查记录监理机构应建立完整的进度检查记录体系，包括：监理日志：详细记录当日现场施工活动、进度状况、存在的问题及处理情况。进度控制台账：系统登记各项工作的计划时间、实际时间、偏差值及原因分析。监理周报/月报：定期向建设单位报告本周/本月进度执行情况、偏差分析、已采取的措施及下阶段进度预测与建议。会议纪要：记录监理例会、专题协调会中有关进度问题的讨论、决议及责任分工。六、进度偏差分析与纠偏措施6.1偏差分析与影响评估当发现进度偏差时，监理机构应立即组织分析：偏差性质识别：是关键工作偏差还是非关键工作偏差？偏差值是否超过该工作的总时差或自由时差？原因分析：从人、机、料、法、环、测、管等多方面深入分析偏差产生的根本原因。常见原因包括：施工单位管理不善，资源组织不力。施工方案不当或技术问题未解决。材料设备供应不及时或质量不合格。设计变更或建设单位要求变化。不可抗力或不利的外部环境条件（如恶劣天气、停水停电、政策调整等）。建设资金支付不及时。影响评估：评估该偏差对后续工作、关键线路和合同总工期的影响程度。判断是否会导致工期延误，以及延误的天数。6.2纠偏措施根据偏差的性质、原因和影响程度，监理机构应会同相关方，采取以下一项或多项纠偏措施：组织措施建议或要求施工单位增加作业班组、施工人员，或延长作业时间（在合规前提下）。督促施工单位加强现场调度和管理力量，优化施工组织。建议召开专题协调会，解决各参建方之间的配合问题。技术措施审核并建议采用更先进的施工工艺、技术或设备，以缩短关键工作的持续时间。在保证质量和安全的前提下，审查并同意合理的施工顺序调整或平行、交叉作业方案。提供技术支持，帮助施工单位解决技术难题。经济措施根据合同约定，建议建设单位对按期或提前完成关键节点的施工单位给予奖励。对因施工单位自身原因造成的延误，按合同条款执行违约处罚。审核工程款支付时，严格与形象进度挂钩，利用支付手段督促进度。合同措施严格按合同条款处理工期索赔（工程延期），公正区分工期延误的责任方。根据合同授权，发布指令要求施工单位加快施工进度。在必要时，依据合同建议建设单位考虑分割部分工程或更换分包单位的可能性。所有纠偏措施的提出、协商、确认和执行情况，均应有书面记录。七、进度协调与会议管理7.1监理例会监理例会是由项目监理机构定期组织召开的，协调解决工程进度、质量、安全、造价等问题的核心会议。频率：通常每周召开一次，具体时间在第一次工地会议上确定。主持：由总监理工程师或其授权的专业监理工程师主持。议程：检查上次会议决议事项的落实情况。施工单位汇报本周进度计划完成情况、未完成原因及下周进度计划。监理机构通报进度检查情况，分析偏差，提出意见和建议。与会各方讨论解决当前影响进度的主要问题。明确下周进度控制目标、需协调事项及各方责任。其他事项。纪要：由监理机构负责整理会议纪要，经与会各方代表会签后分发。会议纪要是具有约束力的项目管理文件。7.2专题协调会针对进度控制中出现的重大、复杂或突发性问题，监理机构应及时组织召开专题协调会。议题：如重大设计变更的工期影响、关键设备供货延迟、重大施工方案调整、与其他工程的接口协调等。组织：由提出议题方或监理机构发起，总监理工程师主持，邀请相关单位的主要负责人和技术人员参加。成果：形成专题会议纪要，明确问题解决方案、责任单位、完成时限和验收标准。八、工程延期与暂停的处理8.1工程延期处理当发生非施工单位原因导致施工进度延误，且该延误造成施工合同约定的工期需要延长时，应按以下程序处理工程延期：事件发生：监理机构应做好同期记录，收集相关证据。申请提出：施工单位在合同约定的时限内（通常为事件发生后28天内），向项目监理机构提交《工程延期申请表》，详细说明延期理由、依据和计算出的延期天数。初审与评估：专业监理工程师对延期申请进行初步审核，核实情况，评估延期事件对总工期的影响。必要时，可要求施工单位提交补充资料。协商与审查：总监理工程师组织建设单位、施工单位等就延期事宜进行协商。监理机构应公正、独立地审查延期申请。审批与签认：总监理工程师在施工合同约定的时限内审批《工程延期申请表》，并签署意见。延期批准的天数应与建设单位、施工单位协商一致，或依据合同条件独立确定。批准后报建设单位备案。进度计划调整：工程延期获得批准后，监理机构应督促施工单位根据批准的天数，调整后续施工进度计划，并按程序重新报审。8.2工程暂停与复工暂停令签发：当出现必须暂停施工的紧急情况（如质量安全事故隐患、未经许可擅自施工等）时，总监理工程师应及时签发《工程暂停令》，要求施工单位暂停部分或全部施工。签发前应征得建设单位同意，情况紧急时可先口头指令后补书面文件。工期影响评估：监理机构应会同各方评估工程暂停对工期的影响。复工审查：暂停施工的原因消除后，施工单位提交《工程复工报审表》及相关证明材料。监理机构对复工条件进行检查，符合要求后，由总监理工程师签署审查意见，报建设单位批准后签发《工程复工令》。九、进度控制监理文件资料管理监理机构应建立系统、完整的进度控制监理文件资料管理体系，确保所有活动可追溯。9.1主要文件资料清单文件资料类别具体文件名称编制/收集责任岗位归档要求计划审批类施工总进度计划报审表专业监理工程师长期阶段性/月进度计划报审表专业监理工程师长期进度计划审查意见单专业监理工程师/总监理工程师长期过程记录类监理日志（进度记录部分）监理员/专业监理工程师长期监理巡视记录监理员长期施工单位进度周/月报表专业监理工程师（收集）长期分析报告类监理周报（进度部分）专业监理工程师长期监理月报（进度部分）专业监理工程师长期进度偏差分析报告专业监理工程师长期协调决策类监理例会纪要专业监理工程师永久专题会议纪要专业监理工程师永久监理通知单（有关进度）专业监理工程师/总监理工程师长期变更与索赔类工程变更单专业监理工程师（会签）永久工程延期申请表及审批资料专业监理工程师/总监理工程师永久工程暂停令、复工令总监理工程师