2026年化妆品经营质量监管实施方案

2026年化妆品经营质量监管实施方案一、总体要求1.1指导思想为全面贯彻落实《化妆品监督管理条例》《化妆品生产经营监督管理办法》等法律法规要求，坚持“四个最严”根本遵循，以保障公众用妆安全为核心，以强化化妆品经营环节监管为重点，压实企业主体责任和属地监管责任。通过创新监管机制、提升监管效能、严惩违法行为，全面规范化妆品经营市场秩序，促进行业高质量发展，切实保障消费者合法权益，满足人民群众对美好生活的向往。1.2工作目标到2026年底，全市（或辖区）化妆品经营质量管理水平显著提升，实现以下具体目标：主体责任全面落实：化妆品经营者主体责任意识显著增强，进货查验记录制度执行率达到100%，产品质量追溯体系有效运行。市场秩序明显好转：非法添加、假冒伪劣、虚假宣传等突出问题得到有效遏制，网络经营违法违规行为大幅减少。风险防控更加精准：建立健全化妆品经营环节风险监测、预警和处置机制，不合格化妆品核查处置率达到100%。监管效能持续提升：数字化监管手段广泛应用，智慧监管水平明显提高，基层监管能力得到加强。社会共治格局形成：消费者安全用妆意识普遍提高，行业自律作用充分发挥，社会监督渠道更加畅通。1.3实施范围本方案适用于辖区内所有化妆品经营企业及使用单位，主要包括：化妆品销售企业：商场、超市、专卖店、杂货店、母婴用品店等。美容美发机构：美容院、美发店、美甲店、纹绣店等。宾馆酒店：向消费者提供化妆品的宾馆、酒店、民宿等。网络经营者：化妆品电子商务平台经营者、平台内化妆品经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售化妆品的经营者。化妆品集中交易市场开办者：化妆品批发市场、展销会举办者等。其他：洗浴中心、化妆品网络直播经营者、跨境电子商务零售进口商品经营者等。二、主要任务2.1严格落实经营者主体责任2.1.1执行进货查验记录制度督促化妆品经营者严格执行进货查验记录制度，确保产品来源可追溯。查验供货者资质：查验供货者的市场主体登记证明、化妆品生产许可证或者注册备案情况。查验产品合格证明：查验产品检验报告、合格证明等文件。建立并保存台账：如实记录化妆品名称、特殊化妆品注册证编号或者普通化妆品备案编号、使用期限、净含量、购进数量、供货者名称、地址、联系方式、购进日期等内容。保存期限要求：记录保存期限不得少于产品使用期限届满后1年。2.1.2规范产品质量管理标签标识管理：经营的化妆品标签应当符合法律法规规定，不得有虚假或者引人误解的内容，不得标注虚假或者引人误解的功效宣称。效期及贮存管理：定期检查并及时处理变质或者超过使用期限的化妆品。按照化妆品标签的贮存条件贮存化妆品。服务行为管理：美容美发机构、宾馆等在经营服务中使用或者为消费者提供化妆品的，应当履行进货查验记录义务，并向消费者展示产品包装，不得自行配制化妆品。2.1.3强化不良反应监测报告义务：化妆品经营者发现其经营或者使用的化妆品存在质量缺陷或者其他问题，可能危害人体健康的，应当立即停止经营或者使用，通知相关生产经营者和消费者，并报告所在地药品监督管理部门。监测配合：配合药品监管部门开展的化妆品不良反应监测调查工作。2.2强化重点领域监管2.2.1美容美发机构专项治理针对美容美发机构违规使用化妆品、非法宣称医疗作用、使用假冒伪劣产品等问题开展专项治理。严查非法产品：重点查处使用无证生产、未经注册备案、过期变质、假冒伪劣化妆品的行为。严查虚假宣传：重点查处利用广告对化妆品功效作虚假或者引人误解的宣传，宣称疾病治疗功能等违法行为。严查自行配制：严厉打击美容美发机构自行配制化妆品的违法行为。2.2.2网络经营监管规范化妆品网络经营行为，压实平台管理责任。平台责任落实：监督电子商务平台经营者对平台内化妆品经营者进行实名登记，建立登记档案，定期核验更新。违规行为监测：利用技术手段对网络销售化妆品进行监测，重点监测未经注册备案、虚假宣传、假冒伪劣等违法违规行为。直播营销监管：加强化妆品网络直播营销监管，规范直播营销行为，查处直播中发布的虚假违法广告和销售假冒伪劣化妆品行为。2.2.3农村及城乡结合部监管针对农村及城乡结合部化妆品经营点分散、规范意识薄弱等特点，加强监管力度。主体资格检查：全面排查无证无照经营行为，规范经营主体资格。产品质量排查：重点检查来源不明、标签不规范、价格低廉的化妆品，严查“三无”产品。科普宣传：开展农村地区化妆品安全科普宣传，提高消费者识假辨假能力。2.3加强风险防控2.3.1风险隐患排查定期开展化妆品经营环节风险隐患排查，建立风险隐患清单。重点品种排查：关注染发、祛斑美白、防晒、防脱发等高风险品种，以及儿童化妆品、眼部用化妆品等重点品种。重点环节排查：关注进货查验、标签标识、贮存运输、广告宣传等关键环节。风险会商：定期组织风险会商，研判风险形势，制定防控措施。2.3.2不合格产品核查处置加强对监督抽检、不良反应监测、投诉举报等渠道发现的不合格化妆品的核查处置。控制风险产品：立即责令经营者停止经营、召回、封存不合格产品。追踪源头：追溯不合格产品来源，追查相关生产经营者责任。信息公开：及时公布不合格化妆品信息及处置情况，提示消费者停止购买使用。三、监管措施3.1实施分级分类监管根据化妆品经营者的类别、规模、管理水平和风险程度，实施分级分类监管。风险等级划分：将化妆品经营者分为高风险、中风险、低风险三个等级。检查频次确定：对高风险经营者（如投诉举报多、曾发生违法违规行为的企业），每年检查不少于2次。对中风险经营者，每年检查不少于1次。对低风险经营者，每两年检查不少于1次。差异化监管：对信用好、风险低的企业适当减少检查频次，对信用差、风险高的企业增加检查频次和检查力度。3.2强化监督检查3.2.1日常监督检查制定年度监督检查计划，明确检查对象、检查内容、检查频次和责任分工。检查内容：重点检查进货查验记录制度执行情况、产品合法性、标签标识、贮存条件、不良反应监测等。检查方式：采取飞行检查、交叉互查、随机抽查等方式，提高检查的针对性和有效性。问题处置：对检查中发现的问题，责令限期整改，并跟踪复查；对违法行为，依法立案查处。3.2.2专项检查针对突出问题、重点品种、重点时段开展专项检查。节日市场检查：在春节、国庆等重大节假日前，开展化妆品市场专项检查，保障节日期间消费安全。重点品种检查：针对儿童化妆品、祛斑美白类化妆品等开展专项检查。网络专项检查：针对“618”“双11”等网络集中促销期，开展化妆品网络经营专项检查。3.3加大抽检力度制定抽检计划：结合监管实际，制定年度化妆品经营环节抽样检验计划。突出抽检重点：加大对风险程度高、抽检合格率低、舆情关注度高的产品的抽检力度。不合格后处理：严格按照规定开展不合格化妆品后处理工作，控制产品风险，查处违法行为。3.4严厉打击违法行为对化妆品经营环节违法违规行为，坚持“零容忍”，依法从严从重查处。重点查处行为：经营未经注册备案的化妆品。经营标签不符合规定的化妆品。经营超过使用期限的化妆品。经营变质、假冒伪劣的化妆品。未建立并执行进货查验记录制度。虚假宣传、虚假广告。美容美发机构自行配制化妆品。行刑衔接：对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关，追究刑事责任。联合惩戒：对严重违法企业，依法列入严重违法失信名单，实施联合惩戒。3.5推进智慧监管信息化监管平台应用：全面推广使用化妆品监管信息化平台，实现监管数据电子化、监管过程痕迹化。大数据分析：利用大数据技术分析化妆品经营环节风险信息，提升风险预警能力。非现场监管：探索利用视频监控、在线溯源等手段开展非现场监管，提高监管效率。四、时间安排4.1部署启动阶段（2026年1月—2月）制定印发实施方案，明确工作任务、责任分工和时间进度。召开工作会议，进行动员部署。开展宣传培训，营造良好氛围。4.2组织实施阶段（2026年3月—10月）按照实施方案要求，全面开展监督检查、专项治理、抽检监测等工作。定期召开工作推进会，通报工作进展，研究解决突出问题。组织开展督导检查，确保各项工作任务落实到位。4.3总结提升阶段（2026年11月—12月）对全年工作进行总结评估，梳理工作经验和成效。查找工作中存在的问题和不足，研究制定改进措施。建立健全长效监管机制，巩固工作成果。五、工作要求5.1加强组织领导各单位要高度重视化妆品经营质量监管工作，将其纳入年度重点工作任务。主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，确保各项工作任务落到实处。要建立健全工作机制，明确责任科室和责任人，加强统筹协调，形成工作合力。5.2加强能力建设业务培训：加强对监管人员的法律法规、业务知识、专业技能培训，提高监管执法能力。装备配备：配备必要的监管执法装备，如快检设备、执法记录仪等，提升监管技术支撑能力。队伍建设：建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良的化妆品监管队伍。5.3加强宣传引导普法宣传：利用“3·15”消费者权益保护日、“5·25”爱肤日等重要节点，开展化妆品法律法规和安全知识科普宣传。警示教育：及时公布典型案件，开展警示教育，引导企业诚信守法经营。舆论引导：加强舆情监测和引导，及时回应社会关切，营造良好的舆论环境。5.4加强信息报送各单位要指定专人负责信息报送工作，按照要求及时报送工作进展情况、统计数据、典型案例等信息。重要情况和重大问题要第一时间上报。5.5加强廉政建设监管人员在工作中要严格遵守廉洁自律各项规定，规范执法行为，不得利用职权谋取私利。要主动接受社会监督，树立监管队伍的良好形象。六、附件6.12026年化妆品经营环节监督检查计划表序号检查对象类型检查重点内容检查频次责任科室完成时限1化妆品专卖店进货查验、产品合法性、标签标识每年1次监管科2026年10月2美容美发机构产品合法性、自行配制、虚假宣传每年1次监管科2026年10月3宾馆酒店进货查验、产品效期、包装标识每年1次监管科2026年10月4网络经营者平台责任、产品信息、广告宣传每年2次网监科2026年10月5集中交易市场市场开办者管理责任、入场经营者资质每年1次市场