渔业水域污染应急处置措施

渔业水域污染应急处置措施一、总则1.1编制目的为建立健全渔业水域污染突发事件应急机制，提高应对突发污染事件的快速反应和处置能力，最大限度减少污染对渔业资源、水域生态环境和渔民生产生活的影响，保障水产品质量安全和公众健康，特制定本措施。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国水污染防治法》《突发环境事件应急管理办法》《渔业水域污染事故调查处理程序规定》等相关法律法规，结合我国渔业水域管理实际制定。1.3适用范围本措施适用于我国管辖海域、江河、湖泊、水库等渔业水域发生的突发性污染事件的应急处置工作，包括：工业废水、生活污水排放造成的污染危险化学品泄漏事故船舶油污事故农业面源污染突发事件其他影响渔业水域的突发性污染事件1.4工作原则预防为主，防控结合：加强日常监测预警，防患于未然统一领导，分级负责：在政府统一领导下，实行属地管理、分级响应快速反应，科学处置：第一时间响应，采用科学方法有效控制污染资源共享，协同应对：整合各方资源，形成处置合力依法依规，实事求是：严格按照法律法规开展应急处置二、应急组织体系2.1应急指挥机构成立渔业水域污染应急处置指挥部，由渔业主管部门牵头，生态环境、应急管理、水利、交通运输、卫生健康等部门组成。指挥部职责：统一指挥污染应急处置工作制定应急处置方案协调各部门行动发布相关信息组织事后评估2.2现场指挥机构设立现场指挥部，由事发地渔业主管部门主要负责人担任现场指挥长，相关部门派员参加。现场指挥部职责：执行上级指挥部指令组织现场调查和监测实施污染控制措施协调现场救援力量及时报告处置进展2.3专家组建立渔业水域污染应急专家库，涵盖渔业资源、水环境、水产品质量安全、卫生防疫等领域专家。专家组职责：提供技术咨询和建议参与制定处置方案评估污染影响和处置效果指导恢复重建工作三、预防与预警机制3.1风险源排查定期开展渔业水域环境风险源排查，建立风险源清单和数据库。排查重点：沿岸工业企业排污口港口码头和船舶集中停泊区危险化学品仓储设施城市污水处理厂排放口农业面源污染重点区域3.2监测预警系统建立健全渔业水域环境监测网络，实现水质、渔业资源、水产品质量的实时监测。监测内容：水质理化指标有毒有害物质含量渔业资源状况养殖生物健康状况水产品质量安全指标3.3预警分级根据污染风险程度，将预警分为四级：Ⅰ级预警（红色）：特别重大污染风险Ⅱ级预警（橙色）：重大污染风险Ⅲ级预警（黄色）：较大污染风险Ⅳ级预警（蓝色）：一般污染风险3.4预警发布与解除预警信息由渔业主管部门会同生态环境部门发布，通过电视、广播、网络、短信等渠道及时向社会发布。预警信息内容：预警级别污染风险描述可能影响范围防范措施建议发布机关和时间四、应急响应程序4.1事件分级根据污染事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，将渔业水域污染事件分为四级：事件级别分级标准响应主体特别重大（Ⅰ级）造成直接经济损失1亿元以上；或造成跨省域影响；或造成10人以上中毒国务院重大（Ⅱ级）造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下；或造成跨市域影响；或造成3-9人中毒省级政府较大（Ⅲ级）造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下；或造成跨县域影响；或造成1-2人中毒市级政府一般（Ⅳ级）造成直接经济损失1000万元以下；或影响范围在县域内县级政府4.2信息报告报告时限：特别重大、重大事件：1小时内逐级上报至国务院较大事件：2小时内上报至省级政府一般事件：4小时内上报至市级政府报告内容：事件发生时间、地点、污染源污染类型、主要污染物影响范围和程度已采取的措施发展趋势预测4.3先期处置污染事件发生后，事发地渔业主管部门应立即启动先期处置：组织人员赶赴现场开展初步调查和监测采取临时控制措施疏散受影响人员保护重要渔业设施4.4分级响应4.4.1Ⅰ级响应国务院启动国家层面应急响应成立国家应急处置指挥部调动国家级应急资源请求国际援助（必要时）4.4.2Ⅱ级响应省级政府启动应急响应成立省级应急处置指挥部调动省内应急资源请求国家支援（必要时）4.4.3Ⅲ级响应市级政府启动应急响应成立市级应急处置指挥部调动市内应急资源请求省级支援（必要时）4.4.4Ⅳ级响应县级政府启动应急响应成立县级应急处置指挥部调动县域内应急资源请求市级支援（必要时）五、应急处置措施5.1污染源控制工业污染源控制：责令排污单位立即停止排放关闭相关生产设施封堵排污口收集处理未排放的污染物船舶污染源控制：责令事故船舶停止作业转移船上剩余油品或化学品设置围油栏进行溢油回收农业面源污染控制：停止施肥施药拦截农田径流清理畜禽养殖废弃物消毒处理污染区域5.2污染物清除物理清除方法：机械打捞水面污染物吸附材料吸附有害物质沉淀法去除悬浮物过滤法净化水质化学清除方法：投加絮凝剂沉淀污染物投加氧化剂分解有害物质投加中和剂调节pH值投加络合剂稳定重金属生物修复方法：投放微生物制剂降解污染物种植水生植物吸收有害物质增殖滤食性贝类净化水质投放生态制剂恢复生态平衡5.3渔业资源保护养殖渔业保护措施：转移养殖生物到清洁水域增设增氧设备提高溶氧投放解毒剂降低毒性暂停投喂减少污染积累捕捞渔业保护措施：划定禁渔区禁止捕捞发布禁渔通告加强渔政执法巡查妥善安置受影响渔民珍稀濒危物种保护：实施专项救护行动建立临时保护区域开展人工繁育保种评估种群恢复需求5.4水产品质量安全保障应急监测：加密水产品抽检频次扩大监测品种和范围重点检测有毒有害物质建立监测数据日报制度市场准入管控：暂停污染区域水产品上市设立临时检疫检测点严格执行产地准出制度追溯问题产品流向无害化处理：对污染水产品进行封存组织专业化销毁处理建立处理台账记录防止二次污染六、应急保障措施6.1队伍保障建立三级应急队伍体系：国家级应急队伍：渔业生态环境监测中心水产品质量安全风险评估中心渔业资源环境调查队省级应急队伍：省级渔业环境监测站省级水产品质量检测中心省级渔业资源保护队市县级应急队伍：市县级渔业技术推广站市县级渔政执法队伍渔民志愿者队伍6.2物资保障建立应急物资储备制度，分级储备以下物资：污染控制物资：围油栏、吸油毡絮凝剂、中和剂活性炭、沸石微生物制剂监测检测设备：便携式水质检测仪水产品质量速测仪采样器具和保存剂应急监测车防护装备：防护服、防毒面具救生衣、安全绳急救药品和器材应急通讯设备6.3技术保障建立技术支撑体系：监测技术：快速检测技术在线监测技术遥感监测技术生物监测技术处置技术：物理化学处理技术生物修复技术生态修复技术综合集成技术信息技术：应急指挥平台数据库管理系统预警预报系统信息共享平台6.4资金保障建立多元化资金筹措机制：政府投入：中央财政设立专项资金地方财政配套资金纳入财政预算保障社会资金：企业风险保证金环境污染责任保险社会捐赠资金国际援助：国际组织援助资金外国政府援助资金国际金融机构贷款七、后期处置7.1善后处置损害评估：开展渔业资源损害评估评估水域生态损害程度评估渔民经济损失编制损害评估报告补偿赔偿：依法确定责任主体核定损失补偿标准组织实施补偿赔偿建立补偿赔偿档案恢复重建：制定恢复重建规划实施生态修复工程恢复渔业生产能力重建渔业基础设施7.2调查评估事件调查：查明污染原因和过程认定事件性质和责任提出处理建议形成调查报告应急评估：评估应急响应效果分析存在问题和不足总结经验教训提出改进措施7.3总结报告报告内容：事件基本情况应急处置过程取得的成效经验教训改进建议报告时限：一般事件：处置结束后15日内较大事件：处置结束后30日内重大以上事件：处置结束后60日内八、监督管理8.1预案演练定期组织开展应急演练：演练类型：桌面推演实战演练综合演练专项演练演练频次：国家级：每年至少1次省级：每半年至少1次市县级：每季度至少1次8.2宣传教育加强应急知识宣传教育：宣传内容：渔业水域保护法规污染防控知识应急处置常识自救互救技能宣传方式：制作宣传材料开展培训讲座组织科普活动利用媒体平台8.3责任追究建立责任追究制度：追责情形：迟报、漏报、瞒报、谎报不服从统一指挥玩忽职守、失职渎职挪用、截留应急资金物资追责方式：行政处分经济处罚纪律处分追究刑事责任8.4预案管理预案修订：定期评估预案适用性及时更新完善内容每3年全面修订一次重大事项随时修订预案备案：下级预案报上级备案专项预案报综合备案部门预案报政府备案企业预案报主管部门备案九、附则9.1名词术语渔业水域：指中华人民共和国管辖水域中鱼、虾、蟹、贝类的产卵场、索饵场、越冬