（2026.04.23）关于全市贯彻实施反家庭暴力法情况的调查报告

———关于全市贯彻实施反家庭暴力法情况的调查报告

荆门市人大社会建设委员会根据工作安排，4月23日，我们在市人大常委会主任汪在祥和副主任丁萍的带领下，采取培训＋实地调研＋座谈交流的形式对全市贯彻实施《中华人民共和国反家庭暴力法》《湖北省反家庭暴力条例》（以下简称法律条例）情况进行了专题调研。调研组实地察看了掇刀石派出所、十里牌社区、12338妇女维权热线、市家调委、东宝区人民法院城区法庭和反家庭暴力庇护中心（市救助管理站）相关工作开展情况，召开了座谈会，听取了市县两级人民政府及相关部门工作情况汇报和部分人大代表、基层妇女代表对贯彻执行法律条例的意见和建议。现将调研情况报告如下：一、主要工作和成效（一）保障有力，反家暴工作基础不断夯实。一是建立联席会议制度。以市维护妇女儿童权益暨平安家庭建设组为平台，印发工作制度，明确各成员单位的职责分工，要求各成员单位加强协作配合，立足部门职责，保障妇女儿童合法权益。每年组织召开1次联席会议，研究维护妇女儿童权益和反家庭暴力工作，部署下一步工作任务。二是建立法律维权网络。公检法司各相关职能部门各司其职又密切合作，形成司法维权网络。全市公安部门设立“家庭暴力接警中心”，对所有涉家暴警情，随时接警处理。市县两级人民法院成立“维护妇女儿童权益合议庭”。全市妇联组织建立四级信访网络。市县两级妇联开通“12338维权热线”，做好妇女群众的释疑解惑和心理疏导工作。三是建立考核督办体系。将婚姻家庭纠纷人民调解纳入市矛盾纠纷化解中心，着力解决经费、人员、阵地工作常态化问题，全市所有县市区均建立婚姻家庭矛盾纠纷人民调解委员会。推动“家调委”与本地基层综治平台实现阵地共建、资源共享，并将此项指标纳入年度考核。将市妇女儿童维权暨“平安家庭”创建工作纳入全市平安建设总体规划和年度考核，通过考核检验各地维护妇女儿童权益和反家暴工作落实情况。（二）注重实效，全民反家暴意识不断提高。一是重点宣讲与普遍巡讲相结合。市委宣传部在法律条例正式实施后，督促荆门日报、荆门电视台等主流媒体分批次进行解读和宣传。市司法部门将法律和条例作为重要内容，列入“八五”普法规划和每年的守法普法工作要点，指导全市各部门做好法律和条例、《妇女权益保障法》等有关妇女合法权益的法律法规宣传。2022年以来，共录制法治精品课20余部，征集法治微视频71条、法治摄影图片88张。市检察院在全市开展法治进校园活动，教育学生保护自己免受家暴伤害，引导家长正确履行监护职责。市妇联充分发挥妇联执委、巾帼志愿者作用，开展法律和条例重点宣讲。2022年以来，共开展反家暴宣传活动151场次17720人次。二是重要节点与常态化宣传相结合。妇联、司法、公安、法院等相关部门和法律志愿服务团体，在“3.8”“6.1”“11.25”“12.4”等重要时间节点，通过设立宣传咨询点、开办反家暴法制讲座、发放普法宣传册等方式向广大市民进行普法宣传。各级妇联组织以“妇女之家”为平台，向广大村（社区）居民普及反家暴法相关知识。民政、教育部门将法律条例纳入到儿童安全自护教育内容，在全市所有学校开展老师、家长、监护人、儿童安全教育培训。三是正面宣扬与案例警示相结合。市妇联立足家庭建设主阵地，开展“家·美”“家·教”“家·礼”“家·廉”四个示范活动，通过创建“平安家庭”等系列活动，引导家庭成员传承家庭美德，弘扬文明新风，杜绝家庭暴力。利用“互联网＋”新媒体，向全社会发布妇女维权和反家庭暴力等常识，通过以案说法、图说普法等通俗易懂的方式，介绍法律条例的主要内容和实施意义。组织律师、妇联干部为重点受众群体进行案例讲解，强化警示教育作用。（三）多措并举，推动反家庭暴力不断落实。一是坚持保护为要，重拳打击家庭暴力违法等侵害妇女儿童合法权益违法犯罪。公安部门充分利用“110”报警平台，对实行家庭暴力的现象有警必接，对实施家庭暴力的成员进行批评教育，并根据情节轻重予以处理。2022年以来，全市共接处家庭暴力警情2322起，出具告诫书265份。检察机关依法从严惩治针对妇女儿童的故意伤害等严重暴力犯罪，同时关注困难妇女群体，加强专项司法救助，为22名困难妇女落实司法救助金35.9万元。市县两级法院签发人身安全保护令18份。卫健部门出台《关于推进医疗机构落实侵害未成年权益案件强制报告制度和打击妇女儿童犯罪专项行动工作的通知》，督促医疗机构发现侵害妇女儿童权益线索后，立即向辖区派出所或110报案。二是坚持摸排为先，加大家庭暴力隐患排查和化解力度。公安部门将反家暴、强化婚姻家庭矛盾纠纷排查化解纳入专项行动重要内容，积极开展矛盾纠纷排查化解，严防风险叠加、事由交织、矛盾升级。其中2022年全市公安机关排查整改突出“窟窿”隐患705条，化解各类涉家庭的矛盾纠纷68件。民政部门将家庭矛盾纠纷排查纳入网格员职责清单，加强反家暴日常排查。司法部门组织全市5967名基层人民调解员、160多名律师和基层法律服务工作者走村入户排查涉及妇女儿童权益的矛盾纠纷，对可能存在家庭暴力、虐待儿童的家庭进行定期排查和重点排查，对每月新发生的易激化家庭纠纷及疑难、遗留纠纷进行备案，定期汇总调处，防范矛盾纠纷的激化、扩大。三是坚持关爱为本，提升涉及妇女儿童和家庭领域公共服务质效。卫健部门不断提高全市妇幼保健机构能力建设，建立起市、县、镇、村四级妇幼保健服务体系，遵循“先抢救、后付费”的绿色通道原则，根据家暴患者伤情，实行多科室协作救治。民政部门依托救助管理站建立反家庭暴力庇护中心，为荆门市辖区内遭受家庭暴力侵害、面临人身安全威胁、暂时无法回家的妇女及未成年子女提供临时庇护，并安排工作人员随时受理受侵害妇女、儿童的救助。信访部门对排查梳理的涉家暴重点信访事项，严格实行台账管理，让每件信访事项都能依法、及时、规范办理。司法部门对遭受家庭暴力等权益受到损害的妇女，开辟法律援助“绿色通道”。2022年以来共办理妇女儿童等涉及家庭成员的法律援助案件359件。二、存在的主要问题（一）多方联动机制有待加强。反家暴工作涉及妇联、司法、公安、法院、民政、卫健、村（居）自治组织等诸多部门和组织，目前的法律和条例对多个部门和主体在预防和制止家庭暴力上应承担的责任都作了规定，各个部门也在各自职责的范围内开展了相关工作，但整体合力发挥有限，尚需加强协作。长期以来，各部门积极探索反家庭暴力的联动机制，但限于反家暴工作的特殊性质，多处于摸索阶段，各部门之间衔接机制不成熟，在服务对接、资源共享、信息统计、绩效考评等方面的联动不够，实际操作中仍是单方主导为主，联动效应发挥不完全，形成快速高效的反家暴联动机制刻不容缓。（二）专业培训力度不够。家庭暴力受害者的情绪支持与陪伴、心理与法律咨询、人身保护等工作内容都具有非常强的专业性和针对性，涉家暴类案件的特殊性要求执法人员不仅要具备较强的专业素质，还需具备良好社会学、心理学等方面知识和群众工作方法，对执法人员的履职能力提出了更高要求，对新入职人员、兼职人员和专业人员有针对性的培训更是不足。（三）法制宣传力度不够。一是传统文化对执法环境影响较大。几千年来封建社会的夫权，男尊女卑等传统观念导致对家庭暴力极易忽视与纵容。二是执法对象的特殊性也为处理家庭暴力带来不确定性。家庭施暴者和受害人之间往往有着特殊的人身和亲情关系，一旦要对施暴方采取强制措施，受害方出于诸多原因考虑常常作让步，使得发现难、处置难、取证难成为家暴类案件的三大难点。三是执法者执法观念尚需进一步提升。受清官难断家务事传统观念支配，执法者介入家庭暴力的意识不够强。四是宣传教育不够。对法律和条例具体内容宣传不够，部分群众不清楚遇到家暴可以采取什么行动，对各部门的责任不甚明了，对家庭暴力临时庇护场所的知晓度不高。（四）专业的社会工作力量不足。基层现有的工作理念、工作力量、工作方法远不能满足工作需求，预防和制止家庭暴力工作亟需科学理念指导、专业力量常态化工作开展、专业化措施并进，对反家庭暴力社会组织的培育力度不够大。从调研情况来看，今年以来，全市共接处家庭暴力警情415起，出具告诫书58份，说明我市家庭建设还存在诸多薄弱环节，家庭暴力和家庭纠纷更加隐蔽、复杂。三、几点建议（一）聚合力，在多部门协作机制上下功夫。做好反家暴工作需要政府及有关部门共同努力，形成工作合力。一是各级政府要进一步加强对反家暴工作的领导，落实必要经费和人员，同时将其作为社会治安综合治理和平安家庭创建工作的考核内容，纳入社会公共安全管理体系。二是进一步发挥妇儿工委政府协调议事机制作用，建立各级反家暴工作联席会议制度，定期召开联席会议，畅通各成员单位的沟通渠道和有效合作，联动部门力量，形成工作合力。三是进一步加强公安、检察、法院、民政、司法、妇联等重点单位的协作，逐步完善以受害人为中心的救助机制，落实集预防、干预、救助为一体的协调联动机制。四是指导乡镇综治维稳中心、司法所、人民调解委员会、法律援助中心、12355青少年服务平台、12338妇女维权热线、村“妇女之家”、妇女维权站等基层平台建立协作机制，逐步形成政府主导、多部门联动、社会力量广泛参与的反家暴联动格局，最大限度把各类矛盾纠纷、风险隐患解决在基层、化解在萌芽。（二）提能力，在多渠道专业培训上求实效。推动各成员单位加大系统培训力度，扩大培训覆盖面。组织开展本系统反家暴法律法规、政策及实用技能培训，特别注重对基层人员的专业培训，将如何收集和保存证据、如何申请人身安全保护令、出具告诫书的规范要求等纳入培训内容，提升一线工作人员依法履职能力。推动成员单位加强综合培训，增加心理学、社会学、少年管理、调解技巧、群众工作方法等方面的内容，并根据培训对象和层次，进行有针对性的授课，打造处置涉家暴类案件的专业化队伍。（三）增效力，在多形式法制宣传上谋突破。面向全社会持续推进法律和条例的宣传教育，不断创新方式和载体，利用微博、微信、小红书、短视频等自媒体，综合运用各类宣传阵地，通过以案说法、以身现法和菜单普法等方式，将法治教育贯穿于矛盾纠纷化解全过程各环节，提升法律和条例宣传的覆盖面和知晓率。注重宣传的针对性，面向学校、青少年、残疾人、妇女、家庭等不同对象，开展多层次多形式的宣传教育，引导广大人民群众学法、懂法、守法、用法，提升法治素养，自觉抵制家庭暴力，不断夯实平安建设根基，努力建设更高水平平安家庭、平安荆门。（四）挖潜力，在多层次组织培育上做文章。加大政府购买服务力度，探索通过孵化专业机构、购买专业服务等方式，着力破解基层工作力量薄弱、专业性和持续性不强的问题。大力实施心理及法律服务项目，帮助特殊案件受害人及时修复心理创伤，帮助施暴者矫治暴力行为，为符合条件的