危险化学品生产企业安全生产许可制度实施办法

危急化学品生产企业平安生产许可制度实施方法

2004/03/2214:40

（征求看法稿，2004年3月20日）

第一章总则

第一条为了严格规范从事危急化学品生产活动的企业（以下简称危急化学品生产企业）平安生

产条件，防止和削减发生事故，依据《平安生产许可证条例》和国家有关平安生产的法律、法规，制

定本实施方法。

其次条本方法以附件的形式，列出危急化学品生产企业平安生产条件最低应符合的国家有关平

安生产主要的法律、法规、规章、标准书目（以下简称《法律法规规章标准书目》）。

当危急化学品生产企业平安生产条件涉及2（含）个以上国家有关平安生产法律、法规、规章、

标准时，应以较严格的国家有关平安生产法律、法规、规章、标准为准。

依据国家有关平安生产法律、法规、规章、标准的制、修定等状况，国务院平安生产监督管理部

门将对《法律法规规章标准书目》不定期进行调整。

第三条本方法适用于在中华人民共和国境内依法取得法人资格的危急化学品生产企业。

危急化学品生产企业是指依法设立的从事危急化学品生产的国民经济各个领域的企业，包括生产

最终产品和中间产品是《危急化学品名录》中危急化学品的企业。

第四条国家对危急化学品生产企业实行平安生产许可制度。

危急化学品生产企业应当依据本方法的规定取得危急化学品生产企业平安生产许可证（以下简称

平安生产许可证），未取得平安生产许可证的危急化学品生产企业，不得从事生产危急化学品的活动。

第五条国务院平安生产监督管理部门负责下列中心管理的危急化学品生产企业平安生产许可

证的颁发和管理:

（-）中心管理的企业中的危急化学品生产企业；

（二）中心管理的企业所属的危急化学品生产企业；

（三）中心管理的企业控股的危急化学品生产企业。

省、自治区、直辖市人民政府平安生产监督管理部门负责辖区内下列非中心管理的危急化学品生

产企业平安生产许可证的颁发和管理。

国务院平安生产监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府平安生产监督管理部门以下也称平

安生产许可证颁发管理机关。

第六条平安生产许可证应当颁发给本方法第五条规定的企业所属的相对独立核算生产成本的

危急化学品生产单位。

其次章危急化学品生产企业平安生产条件

第七条危急化学品生产金'也应当有每个岗位平安生产责任制和每个职能机构平安生产职责。

危急化学品生产企业应当有包括从业人员的平安教化、培训、劳动防护用具（品）、保健，平安

设施、设备，作业场所防火、防毒、防爆、职业卫生，仓库、罐区，平安检修、作业，平安检查、隐

患整改，危急化学品，事故处理，厂区道路交通等内容的平安生.产规章制度。

有租赁、承包设施、厂房和外来施工单位及人员的危急化学品生产企业应当有相应的平安管理制

度；生产剧毒化学品的危急化学品生产企业应当有剧毒化学品平安管理制度；有重大危急源的危急化

学品生产企业应当有重大危急源管理制度；有专用码头、铁路专用线的危急化学品生产企业应当有专

用码头、铁路专用线平安管理制度；有厂区道路运输货物的危急化学品生产企业应当有厂区道路运输

货物管理制度。

危急化学品生产企业应当有下列操作规程:

（一）依据危急化学品的生产工艺、技术、设备的特点和原材料、协助材料、产品的危急性，编

制的岗位平安操作规程（平安操作法）。

（-）符合或者不低于《法律法规规章标准书目》中相应的法律、法规、规章和标准规定的平安

作业规程。

第八条危急化学品生产企业应当有下列平安投入：

（-）从业人员的平安培训、教化费用；

（二）从业人员配备劳动防护用品的经费；

（三）从业人员的保健费用；

（四）平安设施、设备投入和维护保养的费用；

（五）作业场所职业危害防治措施投入和维护保养的费用；

（六）事故隐患整改所需费用；

（七）平安检查工作及其有关器材投入得维护保养的费用；

（A）事故应急救援器材、设备投入和维护保养的费用：

（九）事故应急救援定期演练的费用：

（十）依法提取的平安费用；

（十一）平安评价所需费用；

（十二）平安风险抵押金。

第九条危急化学品生产企业应当设置平安生产管理的机构，配备不少于占本企业从业人员的1%

运用危急化学品装置、设施平安现状综合评价管理方法》的规定，对本单位进行平安评价C

第十七条危急化学品生产企业应当依据《法律法规规章标准书目》中相应的国家标准，辩识、

确定本企业存在的重大危急源。对已确定的重大危急源，应当有符合或者不低于《法律法规规章标准

书目》中相应的法律、法规、规章和标准规定的检测、评估和监控措施，定期检测、检查，并建立重

大危急源检测、检查档案。

笫十八条危急化学品生产企业应当有依据国务院平安生产监督管理部门制定的《危急化学事故

应急预案编制导则》的要求,编制的危急化学事故应急救援预案。

危急化学品生产企业应当有与本企业危急化学事故应急救援预案相配套的危急化学事故应急救

援组织或者应急救援人员。大型危急化学品生产企业还应当有专职消防队，其他危急化学品生产企业

还应当有义务消防队。

危急化学品生产企业应当配备与本企业危急化学事故应急救援预案相配套的应急救援器材.、设

备。

第十九条生产、储存危急化学品的车间、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员

工宿舍保持平安距离。

危急化学品的生产装置和储存设施的周边防护距离符合国家标准或者国家有关规定。

危急化学品的生产装置和储存危急化学品数量构成重大危急源的储存设施，与下列场所、区域的

距离必需符合国家标准或者国家有关规定：

（-）居民区、商业中心、公园等人口密集区域；

（-）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；

（三）供水水源、水厂及水源爱护区；

（四）车站、码头（依据国家规定，经批准，特地从事危急化学品装卸作业的除外）、机场以及

马路、铁路、水路交通干线、地铁风亭及出入口;

（五）基本农田爱护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产苗种生产基地：

（六）河流、湖泊、风景名胜区和自然爱护区；

（七）军事禁区、军事管理区；

（A）法律、行政法规规定予以爱护的其他区域。

其次十条危急化学品生产企业应当对本单位生产的危急性不明的化学品或新化学品已进行危

急性鉴别、评估，对生产的危急化学品已进行登记，设立应急询问服务电话，建立本企业危急化学品

档案。

应当依据《法律法规规章标准书目》中相应的国家标准编制化学品平安技术说明书和平安标签，

并向用户供应化学品平安技术说明书和在危急化学品的包装上拴挂或粘贴化学品平安标签，运用定点

生产的危急化学品包装物、容器。

应当取得危急化学品生产企业新建、改建、扩建危急化学品生产建设项目平安设施竣工验收手续。

第三章生产许可证办理程序

其次十一条危急化学品生产企业进行生产危急化学品前，应当依照本方法第五条的规定，向相

应的平安生.产许可证颁发管理机关申请领取平安生产许可证。

其次十二条具备本方法其次章所列平安生产基本条件的危急化学品生产企业申请平安生产许

可证的时间规定如下：

（一）《中华人民共和国平安生产法》施行前，已经进行危急化学品生产的危急化学品生产企业

应当在2005年1月12日前提出申请。

（二）《中华人民共和国平安生产法》（以下简称《平安生产法》）施行后，《平安生产许可证条

例》施行前，已经平安设施验收合格投入生产的危急化学品生产企业，应当自本方法施行之口起20

日内提出申请。

（三）《平安生产法》施行后的新建和在建的危急化学品生产企业，应当在平安设施验收合格后

投入生产前提出申请。

其次十三条具备本方法其次章所列平安生产基本条件的危急化学品生产企业申请平安生产许

可证的申请者规定如下：

（-）中心管理的企业中的危急化学品生产企业及其所属危急化学品生产企业，由中心管理的企

业中的危急化学品生产企业提出申请；

（二）中心管理的企业所属的危急化学品生产企业，由中心管理的企业提出申请；

（三）中心管理的企业控股的危急化学品生产企业及其所属的危急化学品生产企业，由中心管理

的企业控股的危急化学品生产企业提出申请；

（四）跨省、自治区、直辖市的危急化学品生产企业及其所属的危急化学品生产企业，由跨省、

自治区、直辖市的危急化学品生产企业分别向注册地和其危急化学品生产企业所在地的平安牛.产许可

证颁发管理机关提出申请；

（五）其他具有法人资格有危急化学品生产企业及其所属的危急化学品企业，由具有法人资格有

危急化学品生产企业提出申请。

其次十四条申请平安生产许可证的危急化学品生产企业，应当照实向相应的平安生产许可证颁

发管理机关提交下列文件、资料，并对申请文件、资料的真实性负责：

（一）平安生产许可证申请书；

（二）提交的材料书目清单；

（三）平安生产许可证申请表一式3份和1份电子版申请表;

（四）企业岗位设置及责任制文件（复制件）；

（五）企业管理机构设置及职责文件（复制件）；

（六）企业平安生产管理制度清单；

（七）企业操作规程清单；

（A）平安生产管理档案清单；

（九）平安生产管理机构和专职平安生产管理人员的设置和配备文件（复制件）；

（+）主要负责人培训考核状况表及证书复制件；

（十一）平安管理人员培训考核状况表及证书复制件；

（十二）特种作业人员培训考核状况表及证书复制件；

（十三）特种设备作业人员培训考核状况表及证书复制件：

（十四）其他从业人员培训考核状况表；

（十五）保险机构出具的从业人员缴纳保险费的证明文件；

（十六）厂房等建筑工程清单；

（十七）进行消防设计的建筑工程的公安消防机构消防验收文件组制件；

（+A）作业场所清单；

（十九）依法取得的作'业场所的检验检测报告复制件：

（二十）平安设施清单;

（二十一）依法取得的平安设施的检验检测报告复制件;

（二十二）主要生产装置、设备、设施清单；

（二十三）依法取得的特种设备的检验检测报告复制件；

（二十四）依法取得的其它设备、设施的平安检验检测报告复制件；

（二十五）职业危害防治措施清单；

（二十六）从业人员劳动防护用品配备状况清单；

（二十七）从业人员劳动防护用品维护保养状况表；

（二十八）有国家局认可资质的评价机构出具的平安评价报告；

（二十九）重大危急源清单；

（三十）重大危急源检测、评估报告复制件；

（三十一）重大危急源监控措施清单；

（三十二）重大危急源应急预案；

（三十三）危急化学品事故应急救援预案：

（三十四）其它生产平安事故应急救援预案；

（三十五）应急救援组织或应急救援人员的设置或配备的文件复制件;

（三十六）应急救援器材、设备配备清单：

（三十七）应急救援器材、设备维护保养状况表;

（三十八）自申请日起前3年发生的事故调查处理状况报告复制件;

（三十九）供查验的工商营业执照副本或工商核准通知；

（四十）供查验的危急化学品登记证；

（四十一）供查验的危急性不明的化学品或新化学品已进行危急性鉴别、评估报告；

（四十二）供查验的平安设施竣工验收文件。

申请材料中除提交证书、证件、检验检测报告等复制件或者可供查验的副本外，其它材料一律提

交用A4白色胶板纸（70克以上），正文采纳仿宋体4号字，打印文本，并装订成册。

其次十五条平安生产许可证颁发管理机关收到危急化学品生产企业申请文件、资料后，应当依

据下列规定分别作出受理或者不予受理的处理：

（一）对不属于本平安生产许可证颁发管理机关职权范围的申请，应当即时出具不予受理的书面

凭证，并告知提出申请的危急化学品生产企业向相应的平安生产许可证颁发管理机关提出申请；

（-）对申请文件、资料存在可以当场更改的错误的，应当允许提出申请的危急化学品生产企业

代表人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；

（三）对申请文件、资料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者5日内书面告知提出申请的危

急化学品生产企业须要补充的内容；逾期不告知的，则应当出具受理的书面凭证，受理日期为收到申

请文件、资料的日期；

（四）对申请文件、资料齐全且符合本方法规定或者依据本条第（三）项书面告知的内容全部补

正的，应当出具受理的书面凭证，受理日期为收到申请文件、资料的日期。

其次十六条对已经受理的危急化学品生产企业提交的申请文件、资料和企业的现场，平安生产

许可证颁发管理机关应当组织有关人员或者专家依据下列规定进行审查：

（一）组织有关人员对《平安生产法》施行后已经平安设施验收合格的危急化学品生产企业第一

次申请平安生产许可证提交的申请文件、资料进行符合性审查，并提出审查看法;

（二）组织专家对《平安生产法》施行前己经有关部门纪织验收的危急化学品生产企业申请平安

生产许可证提交的申请文件、资料进行符合性审查，并提出审杳看法。必要时，可对企业生产现场进

行核查；

（三）组织专家对《平安生产法》施行前未经有关部门纽织验收的危急化学品生产企业申请平安

生产许可证提交的申请文件、资料和现场进行符合性审查，并提出审查看法。必要时，可托付有资质

的中介机构对企业的生产装置、设备、设施、作业场所等进行检测、检验。

其次十七条平安生产许可证颁发管理机关应当对审查看法进行探讨，作出颁发或者不予颁发平

安生产许可证的确定，确定应当加盖平安生产许可证颁发管理机关公章。

其次十八条对确定颁发平安生产许可证的，平安生产许可证颁发管理机关应当自确定之日起10

日内向危急化学品生产企业送达、邮寄或者通知领取平安生产许可证；对不予颁发的，应当在10日

内书面通知该危急化学品生产企业，并说明理由。

其次I•九条危急化学品生产企业的平安生.产许可证有效期满时须要延期的，应当于有效期满前

3个月向原平安生产许可证颁发管理机关提出平安生产许可证延期申请，并提交本方法其次十四条规

定的文件、资料。

第三十条平安生产许可证颁发管理机关应当依据本方法其次十五条规定，做出受理或者不予受

理延期申请的处理。

第三十一条对已经受理的危急化学品生产企业提交的申请文件、资料和企业的现场，平安生产

许可证颁发管理机关应当组织有关人员或者专家进行审查，提出审查看法，并依据本方法其次十七条、

其次十八条规定进行处理。

第三十二条平安生产许可证有效期届满时须要延期的危急化学品生产企业，在平安生产许可证

有效期内符合下列条件的，可以向原平安生产许可证颁发管理机关提出干脆延期3年的申请，并提交

本方法其次十四条规定的文件、资料:

（-）遵守有关平安生产的法律法规和本实施方法的规定：

（二）取得平安生产许可证后，加强日常平安生产管理，未降低平安生产条件；

（三）接受平安生产许可证颁发机关及所在地平安生产监督管理部门的监督检查；

（四）未发生生产性责任死亡事故。

经原平安生产许可证颁发管理机关同意不再进行审查，并办理平安生产许可证延期手续。

第三十三条平安生产许可证颁发管理机关对危急化学品生产企业申请平安生产许可证的审查、

颁发工作，应当自受理之R起45个工作日内完成。

第三十四条取得平安生产许可证的危急化学品生产企业有下列情形之一的，应当自工商营业执

照变更之日起10日内，向原平安生产许可证颁发机关提出变更申请，并供应查验的工商营业执照副

本：

（-）变更法人代表或者主要负责人的；

（二）企业下属生产单位隶属关系发生改变的；

（三）企业下属生产单位终止生产活动的；

（四）变更企业名称的。

第三十五条取得平安生产许可证的危急化学品生产企业新建、改建、扩建危急化学品生产建设

项目的，应当自改建、扩建项目平安设施验收合格后，投入生产前，向原平安生产许可证颁发机关提

出变更申请.并提交与危急化学品生产建设项目相应的本方法其次十四条规定的文件、资料C

第三十六条平安生产许可证颁发管理机关应当对危急化学品生产企业提交变更平安生产许可

证申请文件、资料进行符合性审查，并办理平安生产许可证变更手续。

第三十七条平安生产许可证颁发管理机关可以将其负责的危急化学品生产企业申请平安生产

许可证的审杳、核实工作，托付下级平安生产监督管理部门组织审查、核实。

第三十八条取得平安生产许可证的危急化学品生产企业有下列情形之一的，应当自发生之日起

1。内向原平安生产许可证颁发管理机关提出补办申请，并提交相关的证明、证件：

（-）平安生产许可证遗失的；

（二）平安生产许可证被盗的；

（三）平安生产许可证损毁的。

第三十九条取得平安生产许可证的危急化学品生产企业有下列情形之i的，平安生产许可证颁

发管理机关应当办理危急化学品生产企业平安生产许可证的注销手续：

（一）危急化学品企业平安生产许可证有效期届满未持续的；

（-）危急化学品生产企业依法终止生产危急化学品活动的；

（三）危急化学品企业平安生产许可证被依法吊销的。

第四十条平安生产许可证颁发管理机关或者平安生产许可证监督管理部门发觉有下列情形之

一的，依据利害关系人的恳求或者依据职权，撤销平安生产许可证：

（一）平安生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出颁发危急化学品企业平安

生产许可证确定的；

（二）平安生产许可证颁发管理机关超越职权作出颁发危急化学品企叶平安生产许可证确定的：

（三）违反本方法规定的程序作出颁发危急化学品企业平安生产许可证确定的;

（四）对不具备本方法其次章规定的平安生产基本条件的危急化学品生产企业颁发危急化学品企

业平安生产许可证的；

（五）以欺瞒、贿赂等不E值手段取得危急化学品企业平安生产许可证的。

第四章监督管理

第四十一条平安生产许可证的有效期为3年。自平安生产许可证颁发管理机关签发之R起至第

三年平安生产许可证颁发管理机关签发日的前1日止。

第四十二条国务院平安生产监督管理部门统一规定平安生产许可证的式样、统一发放编号。平

安生产许可证分为正本和副本，正本为悬挂式，副本为折页式。

第四十三条平安生产许可证正本的主要内容包括：危急化学品生产企业名称、所在地地址、主

要负责人、令•效期、发证机关名称、公章；危急化学品生产企业平安生产许可证副本除包括正本的主

要内容外，还包括：生产方式、生产范围等。

第四十四条平安牛.产许可证由平安生产许可证颁发管理机关自行印制。

第四十五条危急化学品生产企业不得涂改，倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让已取得

的平安生产许可证。

第四十六条未取得平安生产许可证的危急化学品生产企业不得冒用其他危急化学品生产企业

的平安生产许可证或者运用伪造的平安生产许可证。

第四十七条取得平安生产许可证的危急化学品生产企业应当每半年向平安生产许可证颁发管

理机关报告一次本企业平安生产状况；发生重大事故的危急化学品生产企业，在平安生产许可证有效

期内，每月向平安生产许可证颁发管理机关报告一次本企业平安生产状况。

第四十八条县级、市区的市级人民政府平安生产监督管理部门应当负责本行政区域内取得平安

生产许可证的危急化学品生产企业的日常监督检查，并将监督检查中发觉的问题刚好报告平安生产许

可证颁发管理机关。

第四十九条平安生产许可证颁发管理机关不得向危急化学品生产企业提出购买指定商品、接受

有偿服务等不正值要求。

第五十条平安生产许可证颁发管理机关应当建立、健全平安生产许可证档案管理制度。

第五十一条自本方法施行之日起，平安生产许可证颁发管理机关每3个月向社会公布取得平安

生产许可证的危急化学品生产企业状况。

第五十二条平安生产许可证颁发管理机关应当将危急化学品生产企业平安生产许可证审批、颁

发状况抄送危急化学品生产企业所在地县级以上人民政府平安生产监督管理部门。

第五十三条国务院平安生产监督管理部门建立全国危急化学品生产的信息系统，省、自治区、

直辖市人民政府平安生产监督管理部门应建立本牯区内危急化学品生产的信息系统。

省、自治区、直辖市人民平安生产监督管理部门每年12月15日前将本辖区内除中心管理的企业

以外的危急化学品生产企业平安生产许可证审批颁发状况报送国务院平安生产监督管理部门。

第五章罚则

第五十四条平安生产许可证颁发管理机关违反有关法律、法规规定，依据有关法律、法规规定

处理。

第五十五条已取得平安生产许可证的危急化学品生产企业涂改平安生产许可证的，依照《平安

生产许可证条例》第十九条规定进行惩罚。

第五十六条取得平安生产许可证的危急化学品企业新建、改建、扩建危急化学品生产建设项目

平安设施未阅历收合格，擅自投入生产的，依照《平安生产许可证条例》第十九条规定进行惩罚。

第五十七条危急化学品生产企业平安生产许可证遗失、被盗、损毁后，不按期申请补办的，责

令限期补办，处1万元以上2万元以下罚款。

第五十八条危急化学品生产企业不按本方法第三十四条规定申请变更的，责令停止生产，没收

违法所得，并处1万元以上2万元以下罚款；逾期仍不办理变更手续，接着进行生产的，依照《平安

生产许可证条例》第十九条规定进行惩罚。

第五十九条平安生产许可证条例施行已经进行生产危急化学品的企业有下列状况之一的，依照

《平安生产许可证条例》第十九条规定进行惩罚：

(-)2005年1月12日前未申请办理平安生产许可证的；

(-)经审查不符合规定的平安生产条件，未取得平安生产许可证，接着进行生产的C

第六章附则

第六十条本方法未作出规定的，依照《平安生产许可证条例》和国家有关平安生产法律、法规

的有关规定执行。

第六十一条在本方法的《法律法规规章标准书目》中的标准颁布以前或者最新版本以前建成投

产的危急化学品生产企业，认为的确在本方法规定的时间内难以达到本方法规定的某些平安生产基本

条件的，应当商请平安生产许可证颁发管理机关组织专家进行论证，制定整改方案。在确保平安生产

的前提下，平安生产许可证颁发管理机关颁发临时平安生产许可证，并加强监督其整改方案的实施。

第六十二条本方法下列用语的含义是：

危急化学品，是指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，无论是自然的或人造的。

危急化学品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，会对人员、设施、环境造成损害

或损害的化学品。包括爆炸品，压缩气体和液化气体，易燃液体，易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物

品，氧化剂和有机过氧化物，有毒品，腐蚀品等。

《危急化学品名录》，是指国务院平安生产监督管理部门依据《危急化学品平安管理条例》公布

的危急化学品名录。

中间产品，是指危急化学品生产企业为满意生产的须要，生产一种或多种产品作为下一个生产过

程参与化学反应的原料。

第六十三条平安生产许可证申请书、变更申请书、延期申请书、受理凭证的格式由国务院平安

生产监督管理部门另行制定，平安生产许可证颁发管理机关自行EI1制，并免费向危急化学品生产企业

供应。

第六十四条在实施平安生产许可工作中，平安生产许可证颁发管理机关不得收取任何费用，其

所需经费列入本机关的财政预算，依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，由同级财政予以保障。

第六十五条本方法自发布之日起施行。

附件：

危急化学品生产企业平安生产条件最低应符合的国家有关平安生产主要的法律、法规、规章、标准书

FI

1.《中华人民共和国平安生产法》

2.《中华人民共和国消防法》

3.《中华人民共和国职业病防治法》

4.《危急化学品平安管理条例》

5.《特种设备平安监察条例》

6.《运用有毒物品作业场所劳动爱护条例》

7.《中华人民共和国行政许可法》

8.《中华人民共和国环境爱护法》

9.《石油化工企业设计防火规范》(GB50160)

10.《建筑设计防火规范》(GBJ16)

11.《化工企业平安卫生设计规定》(HG20571-1995)

12.《石油化工企业职业平安卫生设计规范》(SH3047-1993)

13.《工作场所平安运用化学品规定》(原劳动部423号)

14.《乙快站设计规范》(GB50031)

15.《光气及光气产品生产平安规程》(GB19041)

16.《永久气体气瓶充装站平安技术条件》(GB17264)

此《液化气体气瓶充装站平安技术条件》(GB17265)

18.