厦门市旅游业“十二五”人材发展规划纲要

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厦门市旅游业“十二五”人材发展规划纲要

“十二五”时期是厦门发展旅游业并使之成为国民经济战略性

支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的关键时期。实施旅

游人材开辟战略，做好人材储备，进一步提高旅游从业人员队伍素

质，对于“十二五”期间厦门旅游打响休闲度假、商务会展和海峡

旅游三大品牌，实现国际知名、国内一流旅游目的地城市的目标,

具有重要而深远的意义。根据《中国旅游业“十二五”人材发展规

划》、《厦门市中长期人材发展规划纲要(2022-2022年)和《厦门

市旅游业“十二五”发展规划》，结合我市旅游人才现状和未来发

展所面临的形势，制定本规划纲要。

一、“十一五”期间厦门旅游人材发展基本状况、经验成效及

存在的主要问题

(-)基本状况

“十一五”期间，厦门旅游业通过实施人材强旅战略，加大

职业教育培训力度，对全市旅游管理水平和服务质量提升起了积

极的推动作用。

五年来，旅游行政管理部门加大对旅游行业人材队伍建设的

经费投入，建立了政府、企业和职工个人三方投入的培训机制，

使人材环境逐步完善，队伍结构不断优化。旅游人材队伍整体实

力不断增强，从业队伍规模发展较快，旅游行业正式职工中具有

大专以上学历的人员占24.1%,较“十五”期间上升了5%；截至

2022年12月，厦门共有导游人员3514人，其中中级导游员337人,

外语导游员205人。‘十一五”期间有617人获得旅游行业中高级管理

人员岗位职务培训证书，1117人通过旅游行业相关工种劳动技能

中级以上鉴定，新增导游员1203人。“十一五”期间，旅游教育培

训进一步朝规范化、制度化发展，全行业参加公益性教育培训

的职工达5万多人次，企业员工岗前培训、上岗培训、轮岗培训

等基本形成制度。“十一五”期间建立了厦门旅游专业人才市场，

成立了厦门亚太旅游人材发展中心、设立了旅游人材服务窗口,

举办多场旅游人材专场招聘会，初步建立厦门旅游人材信息库。

（二）经验成效

1.确立人材强旅战略，初步形成人材干力建设体系

提升旅游行政管理和企业经营人材的执政能力、市场运营能

力和服务水平。通过选派骨干到国（境）内外短期学习、开辟视

野，更新经营理念，使全市旅游经营管理人材水平得到提高。

加大旅游专业技术人材的开辟力度。采用继续教育、知识更

新及执业资格培训等多种方式，全面提高专业技术水平。五年来

共开办针对性专题讲座40多期，培训专业技术人材2万多人次，

取得良好效果。

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提高旅游技能服务人材的知识水平和实际操作能力。通过专

业培训和紧缺岗位人材培养建设，建成一支以专业技能人材为骨

干，作风精湛、适应旅游产业发展要求的技能人材骨干队伍。‘十一

五”期间每年举办各类技能型提升培训，覆盖酒店、旅行社、景

区（点八旅游交通等，使人材结构得到优化。

2.启动旅游人材专项工程，新兴业态、工种和岗位的人力资

源开辟取得明显成效

“十一五”期间启动了厦门旅游人材“百千万”工程，突破了单

纯办班培训的局限，确立了旅游人力资源开辟的思想理念。在进

行系统旅游人力资源开辟过程中，通过首创“旅游教育培训超市”

等手段，新工种、新岗位的专题研发与培训方面都走在全省乃

至全国前列，满足了行业和企业发展的迫切需要。

3.旅游人材专项调研成果初显，旅游专业技术、技能考核认

证体系日益完善

“十一五”期间，启动了“厦门饭店行业人力资源（薪酬）调查”

和“厦门旅游人力资源调查”，完成《厦门饭店行业人力资源（薪酬）

调查报告》和《厦门旅游人力资源调查报告》。2022年厦门旅

游人力资源调查首次较为全面地掌握了当前我市旅游人才资源

的总量、结构和素质，为“十二五”旅游人材发展规划和旅游产业

转型升级提供了数据支持。《厦门市旅游人材调查统计试点工作

报告》和《厦门市旅游人材调查统计数据分析报告》获得全省课

题第一位的好成绩。“十一五”期间成立了厦门旅游专业技

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厦门旅游业快速增长，对旅游人材的需求总量大，而且对人

才提出了更高的要求。截止“十一五”期末，我市旅游人材直接

缺口接近1万人，间接旅游从业人员总量明显不足；人材结构存

在关键、紧缺岗位相对不平衡的现象，不能满足行'业发展的速度

和要求。

2.旅游人材投入不足，人材发展整体性推进不够

“十一五”期间，虽然确立了“人材兴旅”的重要战略，对人

材工作产生了积极的推动作用，但人材发展总体投入不足，政

府、企业、个人三方投入的机制还需进•步加强。人材投入与，叶

一五”人材发展整体推进的要求仍有一定差距。

3.旅游人材总体层次有待提高，专业旅游人材缺乏

高学历、高技能人材明显缺乏，人材专业结构不尽合理。大

多数企业高层管理者所处岗位和所学专业不一致，导致了管理理

念上不可避免带有一定经验管理的痕迹；技术类、技能型人材层

次不高，全市旅游类高级技师缺乏，高级导游员空缺，这些都限

制了行业总体水平的提升。旅游人材基本毕业于传统的管理类、

金融类以及技术类专业，从事电子商务、旅游网络管理、网络营

销、旅游资本运营等人材缺乏，急需新专业和新学科旅游人材以

及培养这些人材的专业师资队伍。

4.旅游人材市场功能单一，配套服务尚未达到需要

厦门旅游人材市场功能单一，旅游人材资源市场配机制尚

不够健全，旅游人材市场体系仍处在粗放型模式中运行，人材整

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体服务水平不高。各项配套人材服务，如人材供需信息对称、流

动性人材管理等亟待完善，高级叫昔头”、人材测评等人材个性化服

务尚不发达。

二、“十二五”旅游人材发展的指导思想、基本目标、总体目

标和工作原则

（一）指导思想

“十二五”期间厦门旅游人材开辟要紧紧环绕建设国民经济战

略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两个战略目标,

坚持“服务发展、人材优先、先行先试、创新机制”的指导思想，

积极探索新时期旅游人材开辟、培养的手段和形式，以服务旅游

经济发展和提升旅游服务质量为前提，以市场需求为导向，以创

新为动力，以培养高层次人材、实用性人材和短缺人材为重点，

把培养人材、用好人材和吸引人材作为促进厦门旅游业发展的一

项战略任务做好，为提升旅游产业发展整体素质、实现把厦门建

设成现代国际港口风景旅游城市和海峡西岸经济区的旅游中心城

市的发展目标提供有力的人材保证和智力支持。

（二）基本目标和总体目标

L基本目标：在“十二五”期间全面实施“511”人材工程：推动5

支队伍、1个市场和1个网络的建设。即着力打造旅游行政管理人

材队伍、旅游企业经营管理人材队伍、旅游专业技术人才队伍、

旅游服务技能人材队伍和乡村滨海旅游人材队伍；重点推动全

市旅游人材市场建设，优化旅游人材培养和开辟体系；全

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力构建大旅游教育培训网络，探索成立旅游职业教育集团和特色

培训基地，努力在人材数量、质量建设和结构调整等方面适应厦

门旅游发展的需要。

2.总体目标：

——扩大旅游人材队伍规模。加强旅游人材队伍建设的总体

谋划和宏观指导，吸引高学历、高素质人材，抓紧培养高层次、

复合型人材，梯次补充各类紧缺专业人材，力争到2022年底，旅游

直接从业人数达到10万多人，具有中级以上专业资格、技能证书

以及职称的厦门旅游人材总数达2万人，旅游人材在厦门旅游产

业从业人员中的比例逐年递增。

——改善旅游人材队伍结构。加快人材队伍年龄结构、专业

结构、知识结构的调整步伐，力争到2022年底，全市旅游行业具

有大专以上学历人材比例提高到30%,达到15700多人，其中，

研究生学历人材比例提高8-10%。

——提高旅游人材队伍素质。坚持扩大人材队伍总量与加强

人材队伍能力建设并举，全面提高人材队伍思想政治素质、职业

道德意识、廉政诚信意识、科技文化素质、业务技能素质和公共

服务水平，着力增强人材队伍的理论能力、学习能力、实践能力

和创新能力。

——完善旅游人材培养机制。坚持与时俱进、改革创新，积

极探索旅游人材队伍建设的新思路、新方法，不断建立和完善人

才领导机制、人材选拔机制、人材市场机制、人材培养机制、人

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才激励机制和人材保障机制。依靠制度保证形成一支专业较齐全、

结构合理、素质优良、梯次衔接、满足厦门旅游业发展需要的人

才队伍。

（三）发展原则

1.坚持可持续发展的原则。在全行业大力倡导科教兴旅、人

才强旅的氛围，努力营造用好人材、吸引人材的良好环境，加快

和引导企业建立有利于各类优秀旅游人材脱颖而出的机制，提高

旅游人材队伍整体素质，推动旅游业可持续发展。

2.坚持素质开辟第一的原则。要在稳步扩大我市旅游人材队

伍数量的同时，提高现有旅游人材素质，特殊重视职业道德、实

践能力、专业技术、创新精神和外语水平的建设培养，努力优化

旅游人材结构，提高整体素质。

3.坚持齐抓共管的原则。要发挥旅游行政主管部门、在厦各

类旅游院校、专业旅游教育培训服务机构和旅游企事业单位在培

养人材方面的积极性和主力作用，建立和完善旅游人材市场体系，

推进旅游人材开辟的市场进程，合理调整和配人材资源。

4.坚持改革创新、先行先试的原则。要转变观念和职能，创

新性地开展旅游教育培训和人材开辟工作，不断提高培训质量。

在培养政策、培训内容、教学形式等方面不断改革创新，充分利

用“海西”区域优势，在人材开辟政策方面“先行先试力加强和人

事与社会保障局、财政局等相关部门的配合，积极探索适应厦

门旅游业发展需要的人材开辟和培养模式。

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三、“十二五”厦门旅游人材开辟的主要任务

（一）旅游行政管理人材队伍。根据政府职能转变和市场经

济的要求，启动旅游行政管理人材素质提升工程，以提高对旅游

业新政策、新趋势的了解及对本地旅游发展的驾驭、决策、危机

管理能力为主要内容，加强旅游政策制定、产业研究和行业管理、

旅游市场开辟、旅游产品开辟和城市形象推广的能力建设。通过

各种形式为管理人员创造和提供学习、锻炼机会，不断更新知识，

增强创新精神，增长工作才干，提高党政人材的执政能力和服务

水平。在“卜二五”期间，将对市、区两级旅游行政部门的管理人

员普遍进行1-2次的旅游专业知识和管理知识的培训，使专业化

管理水平明显提高，结构更加合理。

（二）旅游企业经营管理人材队伍。旅游企业经营管理人员

素质是企业生存发展的关键。“十二五”期间市、区两级旅游行政主

管部门要在“十一五”人材开辟的基础上，努力开展多样化的旅游

企业经营管理人员的提高培训，选送优秀管理者参加专业化、高

层次的境内外进修学习，提高他们的综合素质和应对市场变化、

驾驭市场的能力，培养国际化人材，提高企业竞争力和现代经营

管理水平。同时要积极创造条件，吸引其他行业的高水平管理人

才进入旅游行业，优化旅游企业经营管理人员的专业结构和知识

结构，推动旅游企业经营管理水平的提高。力争到2022年底，厦

门旅游企业高级经营管理人材总量突破3000人。

（三）专业技术人材队伍。“十二五”旅游人材开辟要突出

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重点，着力做好旅游行业紧缺人材、新型业态专业技术人材、海

峡旅游人材队伍和导游员队伍建设。

1.紧缺专业人材队伍。着重培养急需的企业经营管理和专业

技术人材。采用“请进来走出去”等方式，组织高级研修班、专

题讲座和境内外研修、实习，加大对企业经营管理人材的培训支

持力度，每年培训时间不少于72个学时，积极探索与国内外著名

企业集团、培训机构合作的有效途径，培养熟悉国际惯例的高层

管理和经营人材。

2.新兴业态专业技术人材队伍。推动温泉旅游、邮轮旅游、

高尔夫旅游、海洋、海岛旅游、休闲度假旅游项目策划等新兴、

新型旅游业态专业技术人材的培养；培养适应厦门“动车旅游”时

代，大众旅游及散客自驾游快速发展的旅游策划和专业技能人才;

根据“海峡智能旅游”的发展，着力培训一批旅游网络服务、营销、

管理人材，紧跟旅游信息化建设发展需要；坚持可持续发展，大

力引进和培养绿色旅游管理人材、节能专家；积极协调，制定政

策，加大新兴人材引进力度，同时要加大对现有人材理念和知识

的更新，为促进“十二五”期间我市旅游业新兴业态发展提供人材

保证和智力支撑。

3.海峡旅游人材队伍。发挥“五缘”优势，先行先试，推进两

岸旅游人材交流合作。以旅游专业院校、培训机构、行业协会和

产业企业为依托，共同开展两岸旅游人材合作培养、经验交流、

学术研究和案例探讨，推动两岸旅游人材使用和评价标准的趋同。

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借鉴台湾地区在旅游文化创意、乡村旅游等方面的先进经验，举

办专题培训和中短期赴台学习进修等活动。适应自由行旅游发展

趋势，引进和培养台海旅游人材。争取在厦门设立两岸旅游培训

基地，努力把厦门建设成为对台旅游人材的摇篮和重耍集散地。

4.导游员队伍。严格按《导游人员管理条例》、《导游人员管

理条例实施细则》和《厦门市导游人员教育培训纲要》要求，努

力造就一支能代表厦门旅游形象的导游员队伍。完善“导游员素

质提升工程”，通过等级考评、师资选拔、政务导游队伍建设、组织

各类评优、交流和竞赛等方式，进步优化导游队伍结构，提

升导游队伍素质。以用为本，实施专业技术人材特殊是离退休老

专家、老教授等优秀人材进入导游讲解行业的弹性用人机制和柔

性流动政策。力争"十二五''期间中级导游人数突破600人，高级

导游队伍建设取得明显成效。

（四）旅游服务技能人材队伍。适应旅游产业结构优化升级

的要求，以提升职业道德和服务技能为核心，以旅游企业中、高

级技能人材为重点，培养一支门类较齐全、技艺精湛的高技能人

才队伍。完善以企业为主体、以职业院校为基础，学校教育与企

业培养密切联系。积极推动高技能人材培训体系，广泛开展各种

形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。到2022年，争取高级、中

级、初级旅游服务技能人材的比例达到2：5:3,中高级服务技能

人材突破3000人。

（五）乡村滨海旅游人材队伍。推进“岛内外旅游人材一体

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化”进程，以乡村干部、带头人、乡土传统文化传承人、旅游经

营业主等为重点，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，

哺育乡村旅游、滨海旅游实用人材队伍。保证市、区两级经费投

入，根据本地人材队伍现状，坚持因地制宜，实行分类指导，探

索建立乡村滨海旅游实用人材岗位规范。实施海洋海岛旅游实用

人材培训工程，通过举办乡村旅游经营知识讲座、乡村旅游服务

技能培训班和网上培训辅导等形式，强化技能型、服务型人材的

培养和使用，大力推进农村劳动力向旅游行业转移过程中的教育

和培训，推进我市乡村旅游、滨海旅游的发展。

（六）旅游专业人材市场。制定相关政策，积极推进旅游人

才市场建设，构筑人材开辟的交流平台，建立选拔、任用人材的

激励机制。积极扶持厦门旅游人材网建设，加快推进旅游人材信

息化建设，通过专业化的旅游人材市场，建设厦门旅游人材库。

在现有的旅游人材市场基础上，加强与社区、劳动力输出县市以

及相关旅游院校的联系与合作，建设和完善人材供求信息网络，

每年举办若干场旅游行业专场招聘会，推动厦门市旅游人材合理

流动，形成有序的双向选择人材交流机制，吸收和引进各类旅游

专业人材。

（七）构建大旅游教育培训网络。加强旅游公共培训平台建

设，密切政府、院校、行业、企业间的关系，发挥人材干囊作用。

旅游行政主管部门要从旅游业发展的战略高度，负责统筹协调、

监督推进和考评奖惩等工作，制定培训方案并组织实施，切实加

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强对旅游教育培训工作的指导。运用科技手段建立网络培训平台，

广泛运用各类传播媒体、电子多媒体、互联网等现代科技成果；

设立网上课堂，每年推出3-5个精品课程，推广先进文化和经验；

通过丰富实用、精致精品的网络教育资源，不断提升厦门旅游人

才网的行业和社会知名度，争取厦门旅游人材网年均访问量达到

万10人次；完善旅游教育培训基地建设，力求优势互补、布局合理、

竞争有序；探索成立旅游职业教育集团，争取国家旅游局在厦

门设立旅游培训基地，加快人材开辟机制；加强和旅游院校的合

作，密切行业、教育和企业的沟通，开辟旅游业发展需耍的教材、

课程和培训方法，培养出旅游业亟需的、企业认可的后备人才，

推动旅游教育培训工作长远发展。

四、“十二五”厦门旅游人材开辟的保障措施

（一）提高认识，从战略高度加强对旅游人材队伍建设工作

的领导。人材素质高低直接关系到旅游服务质量、旅游业的整体

水平，关系到旅游业发展的前景，全行业要充分认识到新时期加

强和提升旅游人材队伍工作的重要性和紧迫性，把旅游人材队伍

建设作为战略性、基础性的工作摆在首位。旅游企事业单位等用

人主体要成立相应的旅游人材工作机构，明确职责，确保《“十二

五”旅游人材发展规划纲要》的落实和实施。

（二）保证投入,建立旅游人材发展专项基金。明确旅游人

力资源开辟和人材队伍建设的投入，保证经费支出，加大旅游人

才开辟力度。市旅游行政主管部门每年从市旅游发展资金中提取

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10%的额度作为旅游人材发展专项基金，用于旅游人材的培养、引

进、奖励以及重点人材工程的实施，并按照1%的比例逐年递增,

确保厦门旅游人材队伍建设的经费投入。区级旅游行政部门和其

他旅游企事业单位要将人材开辟和教育培训工作纳入固定预算，

做到资金保证、措施有力、实施到位。

(三)营造环境，形成全行业重视的良好气氛。加强旅游人

才开辟宣传力度，大力推广旅游人材队伍建设的先进工作方法和

典型经验，表彰先进单位和个人，宣传优秀旅游人材，充分肯定

优秀人材在旅游事业中的贡献，激发各级用人单位及人材个体对

人材开辟的自觉性和人力资本投资意识，积极营造全社会、全行

业关心、重视旅游人材培养，支持旅游教育培训工作的良好氛围。

(四)分工协作，完善社会化旅游教育培训网络。

(1)旅游行政主管部门要从旅游业发展的战略高度，切实

加强对旅游教育培训工作的指导。成立市旅游教育培训工作专门

办公室，负责旅游人材和教育培训的统筹协调、监督推进和考评

奖惩等工作，制定方案并切实组织实施c

(2)在厦的大中专旅游院校要做好