2026年度专项整治劳动用工安全排查整治方案

2026年度专项整治劳动用工安全排查整治方案一、总则1.1编制背景近年来，随着经济结构深度调整和新业态经济快速发展，劳动用工领域呈现出用工形式多元化、用工关系复杂化的特征，部分用人单位存在不依法签订劳动合同、拖欠克扣工资、不缴纳社会保险、违规超时加班、职业健康保护不到位等违法违规行为，既侵害了劳动者合法权益，也容易引发劳动争议和群体性事件，威胁劳动关系和谐与社会大局稳定。为深入贯彻落实国家关于构建和谐劳动关系的决策部署，切实整治劳动用工领域突出问题，防范化解劳动用工安全风险，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《保障农民工工资支付条例》《禁止使用童工规定》《女职工劳动保护特别规定》《劳务派遣暂行规定》等法律法规和政策文件，结合本地区劳动用工监管实际制定。二、工作目标本次专项排查整治以消除隐患、规范用工、化解矛盾、稳定关系为核心目标，具体实现以下成果：全面摸清本辖区用人单位劳动用工底数，建立健全劳动用工基础台账和隐患问题台账，实现辖区重点用人单位隐患排查覆盖率100%，重大隐患整改销号率100%；督促用人单位落实劳动用工主体责任，完善内部劳动管理制度，纠正各类违法违规用工行为，推动辖区用人单位劳动用工合规率提升90%以上；及时排查化解劳动用工领域矛盾纠纷，有效遏制重大劳动争议案件和群体性事件发生，实现劳动者举报投诉量下降15%以上；健全跨部门劳动用工监管协同机制，提升监管效能，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，建立劳动用工安全监管长效机制。三、排查整治范围本次排查整治覆盖本行政区域内所有依法设立的用人单位，包括各类企业、个体经济组织、民办非企业单位、会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，以及招用劳动者的国家机关、事业单位、社会团体。重点排查以下类型用人单位：建筑施工、矿山、化工、交通运输、冶金等高危行业用人单位；快递物流、餐饮住宿、物业服务等劳动密集型中小微企业；网约车、外卖配送、网络直播等新就业形态平台企业及其合作机构；使用农民工人数超过50人的用人单位；近3年内发生过拖欠工资、重大工伤事故、集体劳动争议的用人单位；收到劳动者举报投诉核实存在违法线索的用人单位。四、排查整治核心内容4.1劳动用工制度合规性排查4.1.1劳动合同管理排查内容包括：用人单位是否自用工之日起一个月内与所有劳动者订立书面劳动合同；是否存在试用期期限违反法律规定、劳动合同内容缺失法定条款、免除用人单位法定责任排除劳动者权利等违法情形；解除、终止劳动合同是否依法出具证明并支付经济补偿；是否存在扣押劳动者居民身份证等证件、收取劳动者押金或保证金等违法行为；劳务派遣单位是否具备合法资质，用工单位劳务派遣用工比例是否符合法定要求，是否存在将劳务派遣岗位设置为主营业务岗位的违规情形；外包用工是否存在假外包真派遣的违规行为。4.1.2工时与休息休假管理排查内容包括：用人单位是否执行法定标准工时制度，实行综合计算工时制、不定时工作制是否经人力资源社会保障部门审批；是否存在违规安排劳动者超时加班，月度加班时长超过法定上限的情形；安排劳动者加班是否依法支付加班工资，是否强迫或者变相强迫劳动者加班；是否落实带薪年休假、婚假、产假、丧假等法定休假制度；女职工经期、孕期、产期、哺乳期的休息休假保护是否落实到位。4.1.3工资支付管理排查内容包括：用人单位是否按月足额以货币形式支付劳动者工资，是否存在拖欠、克扣工资的情形；是否执行当地最低工资标准，劳动者在法定工作时间内提供正常劳动后，工资是否不低于当地最低工资标准；是否建立工资支付台账并保存两年以上备查；工程建设领域是否落实农民工工资专用账户管理、总包代发、实名制考勤、工资保证金、维权信息公示等保障制度；是否存在拖欠农民工工资的违法情形。4.1.4社会保险管理排查内容包括：用人单位是否自用工之日起三十日内为劳动者办理社会保险登记，是否按时足额缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险；是否存在瞒报工资总额、职工人数，按照最低缴费基数缴纳社会保险侵害劳动者权益的情形；高危行业用人单位是否实现工伤保险全员参保，新就业形态劳动者是否按规定参加工伤保险。4.2劳动用工安全隐患排查4.2.1劳动保护与职业健康排查内容包括：用人单位是否为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，是否督促劳动者正确佩戴和使用；对接触职业病危害的劳动者，是否按规定开展岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，是否建立职业健康监护档案；是否如实告知劳动者工作过程中的职业病危害及其后果，是否在劳动合同中明确标注。4.2.2安全生产用工管理排查内容包括：用人单位是否对新录用劳动者开展三级安全生产教育培训，调整工作岗位或者采用新工艺的劳动者是否重新开展安全教育培训；特种作业人员是否经专门培训取得特种作业操作资格证书，是否存在无证上岗的情形；发生生产安全事故和工伤事故后，是否按规定及时上报，是否依法落实工伤待遇，是否存在隐瞒不报、拖延上报的情形。4.2.3特殊群体权益保护排查内容包括：是否存在非法招用未满十六周岁童工的违法行为；是否安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动，孕期、哺乳期女职工是否被安排禁忌从事的劳动；是否依法招用未成年工，是否对未成年工定期进行健康检查，是否安排未成年工从事禁忌劳动。4.2.4新就业形态用工安全排查内容包括：平台企业是否与符合劳动关系情形的新就业形态劳动者订立劳动合同，不完全符合劳动关系情形的是否订立书面服务协议明确双方权利义务；是否按规定为新就业形态劳动者缴纳工伤保险，是否为不完全符合劳动关系的劳动者购买人身意外伤害保险；是否存在制定不合理考核算法压榨劳动者劳动报酬，拖欠劳动者劳动报酬的情形。4.3矛盾纠纷隐患排查排查内容包括：用人单位是否建立内部劳动争议调解委员会，是否建立劳动用工矛盾纠纷内部排查化解机制；是否存在累计三人以上拖欠工资、欠缴社保的情形；是否存在集体性劳动争议的苗头性、倾向性问题；是否存在引发劳动者群体性上访、极端事件的风险隐患。五、排查整治实施步骤5.1动员部署阶段（2026年1月1日至2026年1月31日）成立本级专项整治劳动用工安全排查整治领导小组，由人力资源社会保障部门牵头，成员单位包括应急管理、住房城乡建设、交通运输、公安、市场监管、总工会等部门。结合本地实际制定具体实施细则，明确任务分工、工作要求和时间节点，召开专项动员部署会议。通过官方网站、微信公众号、新闻媒体等渠道开展宣传发动，公布劳动用工违法举报电话和电子邮箱，鼓励社会公众举报劳动用工违法行为，营造专项整治的良好社会氛围。各地制定的具体实施方案于2026年1月25日前报上一级专项整治领导小组办公室备案。5.2用人单位自查自纠阶段（2026年2月1日至2026年3月31日）组织所有用人单位对照本方案规定的排查内容逐项开展自查，全面梳理存在的问题，建立问题隐患台账，制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任，主动纠正违法违规行为。用人单位完成自查后，向属地人力资源社会保障所提交自查报告和整改清单。对主动自查、按时完成整改的用人单位，依法可以从轻或者免予行政处罚；对隐瞒问题、拒不自查的，后续排查发现问题后依法从重处理。5.3联合排查整治阶段（2026年4月1日至2026年10月31日）由专项整治领导小组组织联合执法检查组，对辖区用人单位开展抽查，抽查比例不低于辖区用人单位总数的15%，重点排查对象实现100%抽查。排查采用书面审查与现场检查结合的方式，查阅用人单位劳动合同文本、工资支付台账、社保缴费记录、安全生产培训记录、职业健康档案等材料，随机询问一线劳动者了解实际用工情况。对排查发现的问题隐患，按照隐患等级分级建立台账，一般隐患责令立即整改，重大隐患挂牌督办，下达限期整改通知书，明确整改要求和时限，整改完成后逐一销号。对逾期未整改或者整改不到位的用人单位，依法作出行政处罚，将违法信息记入用人单位劳动用工信用档案，纳入国家企业信用信息公示系统，实施联合惩戒；涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。5.4总结提升阶段（2026年11月1日至2026年12月15日）各级专项整治领导小组对本次排查整治工作进行全面总结，梳理排查整治成果，分析劳动用工领域存在的突出问题，总结好的经验做法，形成总结报告上报上一级领导小组。针对排查发现的普遍性、制度性问题，完善监管措施，建立健全劳动用工安全监管长效机制，巩固专项整治成果。六、问题分类处置标准隐患类型处置要求法律依据未依法订立书面劳动合同责令15日内改正，逾期不改正的依法处以罚款《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条扣押劳动者证件、收取押金责令限期退还劳动者，依法处以罚款《中华人民共和国劳动合同法》第八十四条拖欠克扣劳动者工资责令限期支付，逾期不支付的责令加付赔偿金，涉嫌犯罪的移送公安机关《中华人民共和国劳动法》第五十条、《保障农民工工资支付条例》第五十三条低于最低工资标准支付工资责令限期补发差额，逾期不补发的责令加付赔偿金《中华人民共和国劳动法》第四十八条未依法缴纳社会保险费责令限期补缴，逾期不补缴的加收滞纳金，处以罚款《中华人民共和国社会保险法》第八十六条违规超时加班责令改正，给予警告，依法处以罚款《中华人民共和国劳动法》第九十条非法招用童工责令立即退回，依法处以罚款，情节严重的吊销营业执照《禁止使用童工规定》第六条未落实农民工工资支付保障制度责令限期改正，逾期不改正的责令停工整顿，处以罚款《保障农民工工资支付条例》第五十五条劳务派遣用工不合规责令限期改正，没收违法所得，按用工人数处以罚款《中华人民共和国劳动合同法》第九十二条未落实职业健康保护要求责令限期改正，给予警告，逾期不改正的处以罚款《中华人民共和国职业病防治法》第七十二条七、工作要求7.1加强组织领导各级党委政府要高度重视本次劳动用工安全排查整治工作，将其作为维护社会稳定、保障民生福祉的重要任务，成立专项工作领导小组，主要负责同志亲自部署，分管负责同志具体抓落实，明确责任分工，层层压实工作责任，确保各项排查整治任务落到实处。7.2强化部门协同建立跨部门协同联动工作机制，明确各部门职责分工，定期召开工作联席会议，共享排查信息，联合督办重大隐患，形成监管合力。其中人力资源社会保障部门牵头负责专项整治统筹协调，开展劳动用工合规性检查；应急管理部门负责配合开展安全生产和职业健康隐患排查；住房城乡建设部门负责牵头开展工程建设领域施工企业用工排查，督促落实农民工工资支付保障制度；交通运输部门负责牵头开展交通运输行业用人单位用工排查；公安机关负责依法打击拒不支付劳动报酬犯罪，维护专项整治工作秩序；市场监督管理部门负责依法查处无照经营行为，公示用人单位违法失信信息；工会组织负责监督用人单位落实劳动权益保障，指导劳动者依法维权。7.3严格规范执法执法人员要严格按照法定程序开展排查整治工作，做到公正执法、文明执法，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法行为合法规范。坚决杜绝人情执法、选择性执法，对排查发现的违法隐患绝不放过，依法依规处置。7.4加强宣传引导充分利用各类新闻媒体、新媒体平台，宣传劳动用工法律法规，解读本次专项整治的政策要求，曝光典型违法案件，引导用人单位自觉规范用工行为，提高劳动者法治意识和维权意识，营造构建和谐劳动关系的良好社会氛围。落实举报奖励制度，对举报劳动用工违法行为经查证属实的，按照规定给予举报人奖励，调动社会监督积极性。7.5建立长效机制以本次专项整治为契机，完善劳动用工日常监管机制，健全日常巡查、双随机一公开抽查、举报投诉快速处理机制，建立完善用人单位劳动用工信用档案，将劳动用工违法信息纳入信用监管体系，实施跨部门联合惩戒。推动用人单位建立内部劳动用工管理制度，完善劳动争议内部调解机制，从源头上减少劳动用工安全隐患。八、保障措施8.1人员保障各地从人力资源社会保障、应急管理、住建等部门抽调业务骨干组成专项排查工作组，开展专项业务培训，提高执法人员对劳动用工法律法规的掌握程度和执法能力，确保排查整治工作质量。对辖区面积大、用人单位数量多的地区，增加人员配置，保障排查工作全覆盖。8.2经费保障积极争取同级财政部门安排专项工作经费，保障排查整治工作中的车辆使用、设备配置、宣传培训、举报奖励等支出，确保排查整治工作