文化场馆活动安全隐患排查整治方案

文化场馆活动安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查整治各类文化场馆及所举办文化活动的安全隐患，堵塞安全管理漏洞，有效防范和遏制各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护文化领域安全稳定，保障公共文化服务有序运行，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《大型群众性活动安全管理条例》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《博物馆和文物保护单位安全防范管理办法》《人员密集场所消防安全管理》等法律法规和国家标准制定。1.3工作目标通过开展全面深入的安全隐患排查整治，实现以下目标：全面摸清各类文化场馆活动安全隐患底数，建立隐患台账和整改清单，实现隐患排查、登记、整改、验收、销号的闭环管理；彻底整治一批重大安全隐患，依法关停一批存在严重安全隐患且无法整改的文化场馆；压实文化场馆运营主体责任和部门监管责任，健全安全管理制度，完善应急处置体系，提升安全管理能力；坚决杜绝重特大安全事故，减少较大安全事故，控制一般安全事故，保障文化场馆持续安全开放和文化活动安全举办。二、排查整治范围与对象2.1场馆范围本方案适用的排查整治范围包括本行政区域内所有对公众开放的文化场馆，具体包括：各级公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、非物质文化遗产展示馆；各类纪念馆、科技馆、工人文化宫、青少年文化宫、文化艺术中心；营业性演出场所、剧场、影剧院、文化艺术类展馆；开放利用的文物建筑类文化场馆、传统民居类文化展示场所；其他面向公众提供公共文化服务、举办文化活动的各类文化场馆。2.2活动范围排查整治覆盖文化场馆举办的各类线下文化活动，包括：各类展览展示、讲座论坛、文艺演出、群众文化活动；参与人数超过50人的群众性文化活动、研学教育活动；临时在文化场馆内举办的各类商业文化活动、对外合作活动。三、排查整治重点内容3.1消防安全隐患重点排查以下内容：疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口，是否存在违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物；疏散指示标志、应急照明、消防栓、灭火器、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等消防设施器材是否按规定配置，是否定期检测维护，是否完好有效；用火、用电、用气安全管理制度是否落实，是否存在私拉乱接电线、违规使用大功率电器，电气线路是否存在老化、破损、裸露问题，厨房油烟管道是否定期清洗；是否违规存放易燃易爆危险品，场馆装修装饰材料是否符合防火等级要求，文物建筑场馆是否违规使用易燃装饰材料；电动自行车是否违规在馆内、疏散楼梯间、安全出口区域停放充电，是否设置符合规范的室外集中充电区域；消防控制室是否落实24小时专人值班制度，值班操作人员是否持证上岗，是否熟练掌握消防设施操作流程；重点防火区域如文物库房、古籍书库、配电房、档案室是否落实防火分隔措施，是否配置针对性灭火设施。3.2设施设备安全隐患重点排查以下内容：场馆内电梯、自动扶梯、锅炉、压力容器等特种设备是否按规定定期检验，是否办理使用登记，日常维护保养是否到位；玻璃幕墙、高空吊顶、外墙装饰物、楼梯护栏、玻璃围栏、疏散楼梯等基础设施是否牢固，是否存在脱落、坍塌风险；展陈设施、临时展台、展品固定装置是否牢固，大型展品、高空悬挂展品是否存在坠落风险；安防监控系统、入侵报警系统、出入口控制系统、安检设备是否正常运行，是否覆盖全部重点区域；避雷设施、给排水系统、供电系统是否定期检测维护，是否存在安全隐患；无障碍设施、儿童活动区域设施是否符合安全规范，是否存在锐器、突出物等易造成伤害的隐患。3.3大型文化活动组织安全隐患重点排查以下内容：参加人数超过1000人的大型群众性文化活动是否按规定向公安机关申请安全许可，活动方案是否通过安全风险评估；是否针对活动制定专项安全保障方案和应急处置预案，是否落实人流管控、分流疏导、入场安检等措施，是否根据场馆最大承载量控制参与人数；临时搭建的舞台、看台、灯光架、氛围装置等设施是否由具备资质的单位设计、施工，搭建完成后是否经过第三方安全验收；活动现场临时用电线路敷设是否符合安全规范，是否配备漏电保护装置，是否违规超负荷用电；活动现场安保人员、应急救援人员配置是否符合要求，关键点位如出入口、疏散通道、看台区域是否安排专人值守；活动现场是否设置清晰的疏散引导标识，是否配备应急广播设备，是否提前向参与人员告知安全注意事项和疏散路线。3.4文物与展品安全隐患重点排查以下内容：博物馆、文物建筑场馆的安防系统是否符合《博物馆和文物保护单位安全防范系统要求》国家标准，是否存在安防盲区；文物库房、珍贵文物展陈区域是否落实双人双锁管理制度，出入登记制度是否严格执行；移动文物展览运输、布展过程是否落实安全防护措施，珍贵文物是否配备专门安保人员值守；文物建筑场馆的结构安全是否定期检测，消防设施配置是否符合文物保护防火要求，是否存在违规改造破坏建筑结构的行为；露天展示文物、户外陈列展品是否落实防风、防洪、防破坏防护措施。3.5公共卫生安全隐患重点排查以下内容：场馆公共区域、卫生间、电梯轿厢、服务台等高频接触部位是否定期清洁消毒；饮用水设施是否定期检测水质，直饮水机是否按规定更换滤芯；场馆通风系统是否定期清洗维护，室内空气质量是否符合国家标准；垃圾分类管理制度是否落实，医疗废弃物、生活垃圾是否分类存放及时清运；场馆是否配备必要的急救药品、急救设备，是否设置医疗服务点或应急医疗联络机制。3.6网络与信息安全隐患重点排查以下内容：场馆预约系统、票务系统、智慧管理平台是否落实网络安全防护措施，是否存在漏洞风险；用户个人信息、场馆内部敏感信息是否落实保密管理措施，是否存在信息泄露风险；关键信息系统是否定期开展安全检测，是否落实数据备份机制；网络安全管理制度是否健全，是否配备专职网络安全管理人员。3.7安全管理与应急体系隐患重点排查以下内容：文化场馆是否落实安全生产主体责任，是否明确主要负责人、分管安全负责人、各岗位安全责任人，是否建立健全安全管理制度；是否定期开展安全培训，从业人员是否掌握基本安全知识和应急处置技能；是否制定完善针对性的应急预案，包括火灾、踩踏、突发公共卫生事件、设施设备故障等各类突发事件应急预案；是否定期组织应急演练，每年至少开展1次消防应急演练，每两年开展1次大型活动应急演练；应急救援队伍是否建立，是否配备必要的应急救援装备物资。四、隐患分级判定标准隐患等级判定标准管控要求一般安全隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除，不会直接导致安全事故发生的隐患当场整改，建立台账，限期复核销号重大安全隐患符合以下任意一条即为重大隐患：1.疏散通道、安全出口数量不足或严重堵塞，已不具备安全疏散条件；2.消防设施严重损坏，失去防火灭火功能；3.建筑结构存在坍塌风险，整体不具备安全使用条件；4.未经许可擅自举办大型群众性活动，安全风险无法管控；5.特种设备存在严重故障，未经检验合格投入使用；6.危害和整改难度较大，需要局部或全部停业整改，整改周期超过15天的隐患立即停产停业，挂牌督办，制定专项整改方案，明确整改责任人和整改时限，整改完成后经验收合格方可恢复开放五、排查整治实施步骤5.1动员部署阶段方案印发后10个工作日内完成动员部署，各级文化和旅游主管部门组织召开专题部署会议，明确排查整治工作要求、责任分工和时间安排，开展对监管人员和场馆负责人的工作培训，通过官方渠道发布排查整治公告，广泛宣传发动，引导社会参与监督。5.2全面自查自改阶段动员部署完成后15个工作日内，各文化场馆对照本方案规定的排查内容，开展全覆盖无死角的自查，对排查发现的隐患逐一登记，建立《文化场馆安全隐患排查台账》，明确隐患位置、隐患类型、隐患等级、整改责任人、整改时限和整改措施，对一般隐患立即整改，对重大隐患立即停止相关区域开放，上报属地监管部门。各场馆要将自查整改情况报送属地文化和旅游主管部门。5.3集中排查核查阶段自查自改完成后1个月内，由文化和旅游主管部门牵头，联合应急管理、消防救援、公安、市场监管等部门，组成联合排查组，对本区域文化场馆开展拉网式排查，对场馆自查情况进行逐一核查，对未开展自查、隐瞒隐患的场馆责令立即整改，对排查发现的新隐患纳入整改台账，对重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任单位和督办单位。5.4整改验收阶段集中排查完成后15个工作日内，开展隐患整改验收工作，按照“谁排查、谁负责，谁验收、谁签字”的原则，对整改完成的隐患逐一验收，验收合格的予以销号，对整改不到位、隐患未消除的，责令继续整改，对拒不整改或无法整改到位的场馆，依法责令停止开放，吊销相关证照，纳入安全生产失信名单。5.5回头看巩固阶段验收完成后，组织开展“回头看”工作，对重大隐患整改情况进行复查，防止隐患反弹，总结排查整治工作中的好经验好做法，梳理存在的问题，完善管理制度，建立长效工作机制。六、责任分工6.1属地管理责任属地各级人民政府承担本区域文化场馆活动安全隐患排查整治的属地管理责任，统筹协调本区域排查整治工作，保障排查整治工作经费，协调解决重大隐患整改中的难点问题，督促各部门落实监管责任。6.2部门监管责任文化和旅游主管部门：承担排查整治工作的牵头组织责任，负责统筹协调、督促指导本区域文化场馆开展排查整治，建立隐患台账，组织联合检查和验收，定期报送工作进展；消防救援机构：负责对文化场馆消防安全进行专业检查，指导整改火灾隐患，依法查处消防安全违法行为；公安机关：负责大型群众性活动安全许可，对活动安全开展监管，查处治安隐患，依法打击破坏文化场馆安全的违法犯罪行为；市场监督管理部门：负责对文化场馆内的特种设备、计量器具等进行安全监管，依法查处特种设备违法违规行为；应急管理部门：负责指导文化场馆安全生产工作，协调参与生产安全事故的应急处置和调查处理；卫生健康部门：负责对文化场馆公共卫生安全进行指导监督，协助做好突发公共卫生事件的应急处置。6.3场馆主体责任文化场馆运营管理单位是安全隐患排查整治的责任主体，场馆主要负责人是第一责任人，负责组织开展本场馆的隐患自查自改，落实隐患整改资金和整改措施，建立健全安全管理制度，定期开展安全培训和应急演练，保障场馆安全运行。七、保障措施7.1加强组织领导成立文化场馆活动安全隐患排查整治工作领导小组，由分管文化工作的政府领导担任组长，文化和旅游、应急管理、消防救援、公安、市场监管等部门分管负责人为成员，领导小组下设办公室在文化和旅游主管部门，负责日常工作协调，定期召开工作会议，调度工作进展，解决突出问题。7.2保障经费投入各级财政要安排专项经费用于排查整治工作，保障联合检查、专家验收、宣传培训等工作支出，督促文化场馆落实隐患整改资金，对国有公益性文化场馆的重大隐患整改，财政给予适当经费补助，引导社会力量参与文化场馆安全改造，拓宽资金投入渠道。7.3强化宣传培训充分利用报纸、电视、官方新媒体平台等渠道，宣传文化场馆安全知识，曝光存在重大安全隐患的场馆，引导群众提高安全防范意识，鼓励群众举报安全隐患，对排查整治工作中的先进经验和典型案例进行宣传推广。定期组织文化场馆安全管理人员、从业人员开展安全培训，提升安全管理能力和应急处置水平。7.4严格监督考核将文化场馆安全隐患排查整治工作纳入安全生产工作考核内容，对工作推进有力、成效显著的单位和个人给予表彰，对工作推进不力、隐患排查不到位、发生安全事故的单位，严肃通报批评，追究相关人员责任。建立隐患举报奖励机制，对群众举报的隐患经查实的，给予适当奖励。7.5规范信息报送建立排查整治工作信息报送制度，各区县每月向市级文化和旅游主管部门报送工作进展，重大隐患和突发事故要在2小时内上报，不得迟报、漏报、瞒报，工作结束后10个工作日内，报送全面工作总结。八、长效工作机制建设8.1建立常态化排查机制推动文化场馆建立日常巡查、每周抽查、每月全面排查的隐患排查机制，明确排查责任，建立常态化隐患台账管理，实现隐患动态清零。文化和旅游主管部门每年组织不少于1次全覆盖联合排查，每季度开展不少于1次重点抽查，及时发现消除安全隐患。8.2完善安全管理制度督促文化场馆完善安全生产主体责任制度、岗位安全责任制度、隐患排查治理制度、培训演练制度、应急管理制度等各项安全管理制度，形成制