2026年度隐患排查养老服务安全排查整治行动方案

2026年度隐患排查养老服务安全排查整治行动方案一、编制背景与总体要求1.1编制背景我国60岁及以上人口已突破2.8亿，养老机构总量达4.2万家，床位823万张。2025年1—10月，全国养老场所共发生火灾、跌倒、坠床、噎食、走失、虐待等安全事件312起，造成死亡47人、重伤96人，直接经济损失1.34亿元。事件暴露出建筑耐火等级不足、电气线路老化、食品安全管理薄弱、护理员配备不达标、应急响应迟缓等突出隐患。为深入贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》《安全生产法》等法律法规，落实国务院安委会《全国安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》部署，特制定本方案。1.2指导思想以“隐患即事故”理念为统领，坚持“预防为主、源头治理、系统整治、闭环管理”，聚焦“建筑安全、消防安全、食品药品安全、照护安全、资金安全和数据安全”六大领域，通过拉网式排查、清单化整治、数字化赋能、社会化监督，坚决遏制重特大事故，显著降低一般事故，全面提升养老服务安全治理现代化水平。1.3工作目标2026年12月31日前实现“六个100%、三个下降、一个提升”：隐患排查覆盖率、隐患整改率、复查验收率、人员培训率、预案演练率、数据上报率均达到100%；养老机构责任事故起数、死亡人数、直接经济损失同比下降20%以上；老年人安全感满意度提升至90%以上。二、组织架构与职责分工2.1省级层面成立“2026养老服务安全排查整治专项行动指挥部”，由分管副省长任总指挥，民政厅厅长任副总指挥，成员包括民政、应急、住建、消防、卫健、市场监管、财政、公安、工信、网信等19个部门。指挥部下设办公室（设在民政厅养老服务处），实行“周例会、月通报、季考核”制度。2.2地市级层面参照省级模式成立对应指挥部，增加“电力、燃气、特种设备检验”等技术支撑组，建立“市级专家库+第三方机构+消防救援”三位一体技术服务体系。2.3县（区）级层面实行“县级领导包片、科级干部包院、专业人员包项”三包责任制，每个养老机构明确1名县级干部、1名民政专干、1名消防监督员、1名市场监管员、1名公安民警“五包一”责任小组。2.4养老机构层面法定代表人（实际控制人）为第一责任人，每月至少组织1次全面自查；护理型床位超过300张的机构必须设置安全总监，专职安全管理人员按不低于职工总数3%配备，且不少于3人。三、排查整治范围与重点3.1排查范围全省行政区域内所有为老年人提供全日集中住宿和照料服务的机构，包括：公办养老机构、公建民营机构、民办非企业单位、工商登记企业；社区嵌入式养老机构、农村特困人员供养服务设施（敬老院）；具备20张床位以上的“医养结合”机构；2026年新设立、改建、扩建、暂停营业、关闭注销的机构均纳入排查。3.2六大整治重点建筑安全：违规加层、彩钢板芯材燃烧性能低于A级、抗震设防烈度不达标、违规拆除承重构件、地下空间违规住人等；消防安全：自动喷水灭火系统瘫痪、防火卷帘无法降落、疏散通道宽度不足1.1米、常闭式防火门处于开启状态、电气线路未穿金属管保护、电动自行车室内充电等；食品药品安全：未执行“日管控、周排查、月调度”制度、食品留样不足125克且少于48小时、处方药未凭处方发放、疫苗冷链温度记录缺失等；照护安全：护理员与重度失能老人配比低于1:3、夜间巡视间隔超过1小时、防跌倒措施缺失、约束器具未审批使用等；资金安全：预付费超过月收费3倍、押金未专户存储、涉嫌非法集资、会员制违规返利等；数据安全：老年人个人信息未加密存储、未落实网络安全等级保护2.0、未建立数据泄露应急预案等。四、实施步骤与时间安排4.1动员部署阶段（2026年1月）省级召开动员大会，发布“养老服务安全排查整治标准清单（2026版）”，同步上线“养老服务安全排查信息系统V3.0”。各地于1月31日前完成方案细化、培训宣贯、责任公示。4.2全面排查阶段（2026年2—4月）按照“机构自查、县级普查、市级抽查、省级核查”四级递进模式推进：机构自查：2月15日前完成，建立“一院一档”电子台账；县级普查：3月31日前完成，对辖区内机构100%现场核查；市级抽查：4月20日前完成，抽查比例不低于30%，重点抽查近3年发生事故、投诉举报多、信用等级低的机构；省级核查：4月30日前完成，对床位500张以上、收住重度失能老年人超过100人的机构开展全覆盖核查，对其他机构随机抽取10%进行飞行检查。4.3集中整治阶段（2026年5—9月）实行“红橙黄蓝”分级管控：红色（重大隐患）：立即停业整改，省级挂牌督办，整改时限不超过30日；橙色（较大隐患）：限期60日整改，市级挂牌督办；黄色（一般隐患）：30日内整改，县级跟踪；蓝色（低风险）：立行立改，纳入常态化管理。对拒不整改或整改不到位的机构，依法采取罚款、停业整顿、吊销许可证、纳入失信名单、移送司法机关等措施。4.4巩固提升阶段（2026年10—12月）开展“回头看”抽查，抽查比例不少于20%，重点核查红色、橙色隐患整改质量。总结推广“智慧消防+智慧照护+智慧食安”三位一体安全管理模式，形成《养老服务安全治理白皮书（2026）》。五、排查标准与方法5.1检查标准统一执行《养老机构重大事故隐患判定标准（2025修订）》《养老机构消防安全管理规定》《医养结合机构管理指南（试行）》等38项国家、行业标准，配套制定《2026排查操作手册》，量化评分表共6大类218项指标，总分1000分，800分以下视为“不合格”。5.2检查方法资料核查：查阅建筑消防设计审核、食品经营许可、特种设备使用登记、护理员职业资格、安全责任险投保等原始资料；现场实测：使用激光测距仪测量疏散通道宽度，使用红外热像仪检测电气线路温度，使用数字照度计测试应急照明亮度；人员问询：随机抽取10%入住老年人和20%工作人员进行匿名问卷，重点了解夜间巡视、食品留样、紧急呼叫响应等情况；拉动测试：模拟火警、停电、老人跌倒、食物中毒等场景，检验应急响应时间，要求3分钟内启动预案、10分钟内完成疏散、30分钟内完成信息上报；数据比对：对接“金民工程”“天网工程”“燃气监测物联网”等平台，交叉验证机构上报数据真实性。六、技术支撑与信息化6.1建设“养老服务安全数字孪生平台”2026年6月底前，省级统一建成集机构信息管理、隐患排查、整改闭环、培训考核、应急指挥、风险预警于一体的数字孪生平台，实现“一图览全省、一网管全程、一码查全院”。平台设置“机构端、监管端、公众端”三端入口，支持电脑端、移动端、小程序同步应用。6.2推广智能感知设备对红色、橙色风险机构强制安装无线感烟火灾探测器、电气火灾监控、燃气泄漏报警、AI视频行为识别、智能床垫离床报警、门禁异常开启报警等6类感知设备，数据实时接入省级平台，24小时在线监测。6.3建立专家库与第三方服务省级建立不少于200人的专家库，涵盖建筑、消防、食品、医疗、特种设备等11个专业；鼓励各地通过政府购买服务方式，引入具有CMA、CNAS资质的第三方机构参与排查，所需经费由同级财政足额保障。七、培训宣传与社会监督7.1分级培训省级负责培训市级业务骨干、省级专家；市级负责培训县级监管人员、机构负责人、安全总监；县级负责培训机构安全员、护理员、厨师、电工等一线人员。全年完成培训不少于10万人次，培训考核不合格者不得上岗。7.2宣传引导开展“养老服务安全宣传月”“消防进军休”“食品安全周”系列活动，制作微视频、动漫、海报、手册，通过电视台、公交地铁、抖音、微信视频号等全媒体矩阵推送，实现“电视天天有影、广播天天有声、网络天天有帖”。7.3举报奖励畅通“12345、12350、96345”热线，上线“养老服务安全随手拍”小程序，对查证属实的重大隐患举报，给予500—5000元奖励，并严格为举报人保密。八、考核奖惩与资金保障8.1考核评价将排查整治纳入省政府对市县高质量发展考核，权重不低于3%。对连续两次排名后三位的市，由省政府领导约谈市政府主要负责人；对发生重大安全事故的，实行“一票否决”，取消年度评优资格。8.2资金保障省财政设立2亿元“养老服务安全整治专项资金”，对红色隐患整改给予不超过实际投入50%的补助，单个项目最高200万元；对通过国家标准验收的“智慧安全示范院”，给予30万元一次性奖励。市县两级财政分别按不低于上年度福利彩票公益金20%的比例配套。8.3奖惩措施对提前完成整治任务、创新经验在全国推广的市县，给予500—1000万元项目资金奖励；对逾期未完成整改的机构，依法列入失信名单，暂停其享受运营补贴、建设补贴、税费减免等政策，并限制法定代表人五年内进入养老服务行业。九、应急管理与处置9.1预案体系2026年3月底前，所有养老机构完成“1+6”预案修订（1个综合应急预案、6个专项预案：火灾、食物中毒、传染病、老年人走失、极端天气、舆情事件），同步完成一次多部门联合演练。9.2物资储备养老机构按照“机构小站、县级分站、市级中心站”三级储备原则，配齐逃生面罩、应急照明、折叠担架、AED、轮椅、防滑毯、急救药品、应急食品等8类物资，建立电子台账，实行“一物一码”动态管理。9.3信息报告发生安全事故或重大险情，机构必须在30分钟内向县级民政部门电话报告、1小时内书面报告，县级民政部门在2小时内向市级报告，市级在3小时内向省级报告，任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报。9.4事故调查对较大及以上事故，由省安委会牵头成立调查组，实行“四位一体”调查（原因、责任、整改、教训），调查报告经省政府批复后向社会公开，同步纳入省级安全生产警示教育案例库。十、长效机制与持续改进10.1完善法规标准2026年启动《XX省养老服务安全条例》立法，修订《养老机构消防安全标准化管理规范》《养老机构食品安全操作细则》等7项地方标准，形成“法规+规章+标准+指南”四位一体制度体系。10.2建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制将养老机构风险分为“红橙黄蓝”四色，与“双随机一公开”监管、信用评价、等级评定、补贴发放挂钩，实现“一处失信、处处受限”。10.3推进社会化治