水产养殖安全隐患排查整治方案

水产养殖安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入落实国家关于渔业安全生产、水产品质量安全和水域生态环境保护的各项部署要求，全面排查治理水产养殖领域各类安全隐患，防范重特大质量安全、安全生产和生态环境事故发生，保障水产养殖业持续健康发展，保障消费者食用安全和人民群众生命财产安全，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《水产养殖质量安全管理规定》《水域滩涂养殖发证登记办法》《水产苗种管理办法》等法律法规及农业农村部关于水产养殖安全监管的相关要求，结合水产养殖行业实际制定。1.3工作目标通过全面深入的排查整治，实现水产养殖领域隐患排查全覆盖、无盲区，隐患整改全闭环管理，做到隐患底数清、责任清、措施清、时限清，有效遏制各类水产养殖安全事故发生，推动违法违规养殖问题全面整改，建立健全水产养殖安全隐患排查治理长效机制，全面提升水产养殖安全管理水平，促进水产养殖业绿色高质量发展。1.4排查整治范围本方案适用于本行政区域内所有从事水产养殖生产经营的主体，覆盖池塘养殖、工厂化循环水养殖、网箱养殖、围网养殖、滩涂养殖、稻渔综合种养、增殖养殖等所有养殖类型，涵盖养殖水域、生产场地、配套设施、投入品管理全环节。二、组织领导与职责分工2.1工作领导小组成立水产养殖安全隐患排查整治工作领导小组，由本级农业农村（渔业）主管部门主要负责人任组长，分管质量安全、安全生产、渔业执法的负责人任副组长，渔业科、执法支队、水产技术推广站、农产品质量安全检测中心相关负责人为成员。领导小组负责统筹协调排查整治工作，制定配套措施，研究解决重大问题，督导检查工作落实。领导小组下设办公室，办公室设在渔业行政主管部门业务科室，负责日常工作协调、信息汇总、材料报送、督导检查等具体工作。2.2职责分工渔业行政主管部门：牵头组织开展本区域排查整治工作，统筹协调各相关单位，制定本区域具体实施方案，组织开展督导检查，汇总上报工作整体情况。渔业执法机构：负责对排查发现的违法违规行为依法查处，配合开展隐患排查，督促养殖主体落实隐患整改要求。水产技术推广机构：负责提供水产养殖安全技术支持，指导养殖主体开展隐患整改，开展安全用药、规范生产、尾水治理等技术培训。水产品质量安全检测机构：负责配合开展养殖水域水质、水产品质量抽样检测，为隐患认定提供技术支撑。乡镇（街道）农业综合服务机构：负责组织本辖区内养殖主体开展自主排查，建立基层隐患台账，督促养殖主体落实整改，配合上级部门开展联合排查。水产养殖生产经营主体：落实安全生产、质量安全和生态环境保护主体责任，全面开展自主排查，主动整改排查发现的隐患，配合各级监管部门开展检查工作。三、排查整治主要内容3.1主体资质合法性隐患检查是否依法取得《水域滩涂养殖证》，是否存在无证养殖、超出养殖证核定的范围、面积、类型养殖，养殖证过期未按规定办理延续等问题。检查从事水产苗种生产的主体是否依法取得《水产苗种生产许可证》，是否存在无证生产、超出许可范围生产、使用不合格亲本繁育苗种等问题。检查规模化养殖企业、农民专业合作社是否建立完善质量安全、安全生产管理制度，是否配备专兼职安全管理人员。3.2养殖水域环境安全隐患检查养殖项目是否位于禁养区、饮用水源保护区、自然保护地核心保护区、生态保护红线等禁止养殖区域，是否存在违规侵占生态保护红线养殖问题。检查养殖区域周边是否存在工业废水、生活污水、农业面源污染等污染源，养殖水域水质是否符合《渔业水质标准》，是否存在重金属、有毒有害物质超标问题。检查滩涂、围堰养殖是否违规占用河道岸线、湖泊管理范围，是否影响行洪安全、通航安全和生态安全。检查网箱养殖是否符合养殖规划要求，是否超出规划核定的密度、范围，是否影响水体流通和航道通行。3.3水产养殖投入品安全隐患检查渔用药物采购、使用记录是否完整规范，是否存在使用国家禁用渔药、原料药、假劣渔药，不执行休药期规定，超剂量、超范围用药等问题。检查饲料采购、使用记录是否完整，是否使用无生产许可、无产品质量标准、无产品检验合格证的三无饲料，是否违规添加违禁兽药、促生长剂等物质。检查微生态制剂、水质改良剂等养殖投入品是否从正规渠道采购，是否留存采购凭证和产品质量合格证明，是否使用不合格产品。检查投入品储存条件是否符合要求，是否存在有毒有害物品与饲料、药物混存，储存场所存在消防、漏洒风险等问题。3.4生产设施设备安全隐患检查养殖塘埂、堤坝是否存在坍塌、渗漏风险，排水、泄洪渠道是否畅通，防汛设施是否完好有效，是否满足极端降雨天气防汛要求。检查工厂化养殖的供电、供氧、供水系统是否正常运行，电路、设备是否存在老化、裸露、漏电风险，消防设施是否按规定配备且在有效期内。检查网箱养殖的框架、锚泊、固定设施是否牢固，是否存在严重锈蚀、松动、破损问题，是否能够抵御大风、洪水等极端天气。检查养殖辅助船舶、救生设施是否符合安全要求，是否存在非法载客行为，水上作业人员是否按规定配备合格的救生装备。检查临时搭建的养殖管理用房、工具房是否符合安全要求，是否违规建设在行洪区、高边坡、地质灾害隐患区域。3.5水产品质量安全隐患检查是否落实生产记录、用药记录、销售记录“三项记录”制度，记录内容是否完整可追溯，是否存在伪造记录问题。检查水产品上市前是否按要求开展质量安全自检，是否存在不合格水产品违规上市销售问题。检查是否存在违规使用违禁添加物，不执行休药期规定导致水产品药物残留超标的问题。检查包装上市的水产品是否符合标签标识管理规定，是否存在虚假标注产地、生产信息问题。3.6生态安全隐患检查是否落实外来物种养殖防逃逸要求，是否按规定建设防逃逸设施，是否存在外来物种非法逃逸、违规放生问题。检查水产苗种是否从合法渠道采购，是否经过检疫，是否携带疫病、寄生虫等有害生物，是否使用未经审定的外来苗种。检查是否按要求配套建设水产养殖尾水治理设施，尾水排放是否符合地方规定的排放标准，是否存在未经处理直接排放尾水污染周边水体问题。检查养殖过程中产生的残饵、死鱼、包装废弃物是否按规定进行无害化处理，是否存在随意丢弃造成环境污染问题。3.7生产作业安全隐患检查养殖主体是否定期开展安全生产培训，作业人员是否掌握安全操作技能，是否存在违规操作问题。检查有限空间作业是否落实安全防护措施，工厂化养殖清池、管道维护等有限空间作业是否制定专项操作规程和应急预案，是否配备合格的安全防护装备。检查极端天气防灾减灾应急预案是否完善，是否落实汛期、台风、高温等恶劣天气的防灾减灾措施，是否提前做好人员转移、设施加固准备。四、隐患分级认定标准4.1一般安全隐患一般安全隐患指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，主要包括：养殖证、水产苗种生产许可证过期不足3个月，未及时办理延续手续的；“三项记录”不完整、不规范，内容缺失占比低于10%的；投入品存放不规范，未混存有毒有害危险物品的；生产设施存在轻微破损、老化，不影响正常生产安全的；尾水治理设施运行不正常，能够立即整改恢复运行的；其他不会直接引发安全事故的隐患。4.2重大安全隐患重大安全隐患指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营主体自身难以排除的隐患，主要包括：在禁养区、生态保护红线、饮用水源保护区一级保护区违规开展养殖活动的；无证从事水产养殖或水产苗种生产，拒不配合监管整改的；使用国家明令禁止的渔药、违禁添加剂，违规使用原料药生产的；养殖堤坝、塘埂存在重大坍塌风险，排水设施严重堵塞，无法满足防汛要求的；工厂化养殖供电、供氧系统存在重大安全隐患，电路老化裸露，未按要求配备消防设施，易引发火灾、人员触电事故的；网箱固定设施严重破损，存在整体漂移、解体风险，威胁航道通行安全的；尾水未经处理直接排放，造成周边水体严重污染的；违规养殖外来入侵物种，未落实防逃逸措施，可能造成重大生态危害的；养殖设施违规建设在河道行洪区，影响行洪安全的；其他可能引发重特大质量安全、安全生产、生态环境事故的隐患。五、排查整治实施步骤5.1部署动员阶段本阶段自本方案印发之日起15日内完成，主要任务：各地区结合本区域水产养殖产业实际，制定具体排查整治实施方案，明确排查范围、工作内容、责任分工和时间安排。组织召开动员部署会议，对排查整治工作进行全面安排，开展对监管人员和养殖主体的业务培训，明确排查整治标准和工作要求。通过官方网站、村社公告栏、移动新媒体、现场宣讲等多种渠道开展宣传，动员养殖主体主动开展自主排查，引导社会公众参与监督。5.2主体自主排查整改阶段本阶段自部署动员结束后30日内完成，主要任务：所有水产养殖生产经营主体对照本方案规定的排查内容，全面开展自主排查，逐一梳理存在的隐患，建立《水产养殖安全隐患自主排查台账》，明确隐患名称、隐患类型、整改措施、整改时限、责任人等内容。对排查发现的一般隐患，养殖主体立即组织整改；对排查发现的重大隐患，第一时间上报属地渔业主管部门，专项制定整改方案，落实整改措施。养殖主体完成自主排查和整改后，向属地乡镇（街道）提交排查整改报告。5.3联合排查执法阶段本阶段自自主排查整改结束后45日内完成，主要任务：由渔业主管部门牵头，组织生态环境、应急管理、市场监管、水利等部门开展联合排查，按照“不漏一场、不漏一池”的要求，对本区域所有养殖主体进行全覆盖排查，对重点流域、规模化养殖企业、问题高发区域进行重点检查。对排查发现的隐患，现场开具《隐患整改通知书》，明确整改要求和整改时限，建立《水产养殖安全隐患排查整治台账》，实行“一患一档”管理。对排查发现的违法违规行为，依法进行查处；对重大隐患实行挂牌督办，明确督办单位、责任人和整改时限，整改完成一个验收销号一个。对自主排查阶段隐瞒隐患，或整改不到位、拒不整改的养殖主体，依法从重处理。5.4总结提升阶段本阶段自联合排查执法结束后15日内完成，主要任务：各地对排查整治工作开展情况进行全面总结，统计隐患排查数量、整改数量、整改完成率、行政处罚案件数量等核心数据，总结工作成效，分析存在的问题，提出改进措施，形成总结报告上报上级主管部门。对排查整治工作中发现的共性问题，完善监管制度，建立健全水产养殖安全隐患排查治理长效机制，定期开展常态化排查，持续提升水产养殖安全管理水平。梳理总结好的经验做法，面向全行业推广应用，引导养殖主体规范生产行为，主动落实主体责任。六、隐患整改闭环管理要求6.1落实整改责任按照“谁主管谁负责、谁所有谁负责、谁生产谁负责”的原则，落实隐患整改责任。养殖主体是隐患整改的责任主体，主要负责人是隐患整改第一责任人；属地监管部门负责监督整改落实；重大隐患实行领导包案制度，明确县级或乡镇级领导负责挂牌督办。6.2分类处置隐患对于一般隐患，要求养殖主体在7日内完成整改，监管部门及时开展复查，确认整改到位后予以销号。对于重大隐患，责令养殖主体立即停止相关生产活动，制定专项整改方案，明确整改措施、资金、责任人、时限，整改完成后经监管部门验收合格后方可恢复生产；对于无法整改的隐患，依法推动关停退出。对于历史遗留的复杂隐患，由地方政府组织相关部门协调解决，制定分步整改方案，明确时间节点，逐步推进整改到位。6.3规范台账管理建立完善隐患排查整治台账，实现隐患排查、登记、整改、复查、销号全流程记录，确保闭环管理。台账内容包括隐患位置、隐患描述、隐患等级、整改责任人、整改措施、整改时限、复查结果、销号时间等信息，做到全程可追溯、有据可查。七、工作要求7.1提高思想认识水产养殖安全关系到水产品供给安全、消费者身体健康、水域生态环境安全和人民群众生命财产安全，各地要充分认识开展隐患排查整治的重要性，切实加强组织领导，把排查整治工作摆在重要位置，细化工作措施，确保各项工作落到实处，坚决避免走过场、走形式。7.2强化协同配合建立农业农村（渔业）、生态环境、应急管理、市场监管、水利等部门协同配合机制，定期召开协调会议，共享排查信息，联合开展执法行动，形成工作合力，共同推进隐患排查整治工作开展，及时解决跨部门的复杂问题。7.3严格督导检查上级渔业主管部门要对下级开展排查整治工作情况进行不定期督导检查，采取“四不两直”的方式开展暗查暗访，对工作推进不力、排查不彻底、整改不到位的地区进行通报，督促限期整改；对因隐患排查不到位、整改不落实导致发生安全事故的，依法追究相关单位和人员的责任。7.4规范信息报送各地要按照要求定期报送工作进展情况，部署动员阶段结束后5个工作日内报送本地区具体实施方案；自主排查结束后10个工作日内报送自主排查整改情况；排查整治全部完成后15个工作日内报送工作总结；重大隐患和突发安