义务教育学校学籍管理办法（2025版）

义务教育学校学籍管理办法（2025版）第一章总则第一条为进一步规范义务教育学校学生学籍管理，提高管理信息化水平，维护正常的教育教学秩序，保障适龄儿童、少年接受教育的权利，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等有关法律法规，结合教育信息化发展实际及教育治理体系现代化需求，制定本办法。第二条本办法适用于我国各级各类义务教育阶段学校（含完全中学初中部、十二年一贯制学校义务教育阶段，下同）的学籍管理工作。特殊教育学校义务教育阶段学籍管理参照本办法执行。第三条义务教育学校学籍管理实行以省（自治区、直辖市）为主、分级负责的管理体制。各级教育行政部门和学校应当依托全国中小学生学籍信息管理系统（以下简称“学籍系统”），建立电子学籍档案，实现学籍管理的信息化、规范化、精细化。第四条学籍管理是学校管理的重要组成部分。学校应当建立健全学籍管理制度，落实专人负责学籍管理工作，确保学籍信息真实、准确、完整、及时。学籍管理不得作为入学和转学的前提条件，严禁以学籍管理为由拒收适龄儿童、少年。第五条学籍管理坚持“一人一号，籍随人走”的原则。学生初次入学或转入时，学校须为其采集学籍信息，通过学籍系统为其分配学籍号。学籍号是学生在全国范围内唯一的身份识别码，终身不变。第六条各级教育行政部门和学校应当严格保护学生信息安全，除法律法规规定外，不得擅自向任何单位或个人提供学生学籍信息。第二章管理体制与职责分工第七条国务院教育行政部门负责统筹规划全国义务教育学校学籍管理工作，制定学籍管理相关政策，指导、监督各地学籍信息管理系统建设与应用。第八条省（自治区、直辖市）教育行政部门统筹负责本行政区域内义务教育学校学籍管理工作，制定本省（区、市）学籍管理实施细则，指导、督促市（地）、县（区）教育行政部门和学校规范落实学籍管理各项规定，负责学籍系统的省级运行维护与数据安全。第九条市（地）教育行政部门负责指导、督促和检查本行政区域内县（区）教育行政部门和学校的学籍管理工作，协助处理跨县（区）学籍变动事宜。第十条县（区）教育行政部门是学籍管理的直接责任主体，具体负责本行政区域内义务教育学校学生学籍的注册、转学、休学、复学、毕业、升级等各项业务的审核与监管，指导学校做好学籍信息日常维护工作，确保学籍信息与实际在校生情况一致。第十一条学校是学籍管理的具体实施单位，主要履行以下职责：（一）负责学生学籍信息的采集、核对、录入、上报和日常维护；（二）按规定办理入学、转学、休学、复学、升级、毕业等学籍变动手续；（三）负责学籍档案材料的建立、保管和归档；（四）做好学籍管理相关政策的宣传解释工作，及时回应家长关于学籍管理的合理诉求。各级管理部门职责对照表如下：管理层级核心职责关键任务监管重点国家级宏观统筹制定政策、顶层设计、系统建设跨省数据流转、全国数据质量省级组织实施制定细则、系统运维、数据汇总跨市转学监管、学籍号规范市级协调指导督导检查、协调区县关系跨区转学办理、信访处理县级审核监管业务审核、学籍注册、控辍保学人籍一致、招生合规、数据真实校级具体执行信息采集、档案管理、手续办理及时录入、材料完整、信息安全第三章入学与注册管理第十二条适龄儿童、少年免试入学。地方各级教育行政部门应当按照“学校划片招生、生源就近入学”的原则，为适龄儿童、少年安排入学，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。第十三条义务教育学校新生入学后，学校应当在1个月内完成新生学籍信息采集和录入工作。学校须按照“一人一籍”的原则，通过学籍系统为新生建立学籍档案。学籍系统自动生成全国唯一的学籍号。第十四条新生学籍信息采集内容包括学生姓名、性别、出生日期、身份证件类型、身份证件号码、民族、国籍、户籍所在地、家庭住址、监护人信息等。学校应当核对学生户口簿、身份证等证件，确保关键信息准确无误。第十五条小学、初中新生办理入学注册手续后，学校应当通过学籍系统为其进行学籍注册。学籍注册经主管教育行政部门核准后生效。第十六条因身体状况或其他特殊原因需要延缓入学的，其父母或其他法定监护人应当向户籍所在地或居住地县级教育行政部门提出申请，获批准后方可延缓。延缓期满的，应当及时入学。第十七条义务教育阶段学校不得招收不符合入学条件的学生，不得违规招收择校生。学校不得以虚假信息建立学籍，不得重复建立学籍。第十八条进城务工人员随迁子女入学，由流入地教育行政部门按照“以流入地政府为主、以公办学校为主”的原则，统筹安排到公办学校就读，享受与当地户籍学生同等的学籍管理政策。第十九条民办义务教育学校招生入学工作纳入审批地教育行政部门统一管理，其招收的学生由学校按照规定建立学籍。第四章学籍档案建立与维护第二十条学籍档案包括电子档案和纸质档案。电子档案是学籍档案的主要形式，纸质档案作为必要的补充和存档依据。学校应当建立学生学籍纸质档案表，并妥善保管。第二十一条学生学籍电子档案内容主要包括：（一）学籍基础信息及变动情况；（二）学籍信息变动情况；（三）综合素质发展信息；（四）体质健康测试数据；（五）在校期间的奖惩记录；（六）享受资助信息；（七）其他需要存档的信息。第二十二条学校应当建立健全学籍信息核对制度。每学期开学后一个月内，学校应当对学生学籍信息进行全面核对，发现学籍信息与实际情况不符的，应当及时更正，并报主管教育行政部门核准。第二十三条学生基本信息发生变更的，如姓名、身份证件号码、户籍所在地等，学生家长或其他法定监护人应当向学校提交变更申请及相关证明材料（如户口簿变更页、公安机关证明等），学校审核无误后，通过学籍系统进行变更，并报主管教育行政部门核准。第二十四条严禁学校篡改、伪造学生学籍信息。对于因学籍信息弄虚作假导致的问题，将严肃追究相关单位和人员的责任。学籍档案关键信息维护规范表：信息类别变更条件所需证明材料审核流程姓名户籍登记姓名变更户口簿、身份证、公安机关更名证明学校核验->系统录入->主管教育局核准身份证号身份证号更正或升位户口簿、身份证、公安机关证明学校核验->系统录入->主管教育局核准->省级备案户籍地家庭户口迁移户口簿学校核验->系统录入->主管教育局核准监护人监护人变更或联系方式修改户口簿、出生证明、监护变更法律文书学校核验->系统录入民族民族成分更正户口簿、公安机关证明学校核验->系统录入->主管教育局核准第五章正常升级、跳级与留级第二十五条义务教育阶段学校实行学籍升级自动化管理。每学年结束，学籍系统根据学生当前年级，自动将学生升级至高一年级。学校应当在开学后确认学生返校情况，对未按时返校的学生及时进行追踪。第二十六条义务教育阶段原则上不允许留级。极个别因学习困难、身体状况等特殊原因确需留级的，须由学生家长或其他法定监护人向学校提出书面申请，学校审核同意并报主管教育行政部门批准后，方可留级。留级一般不超过一次，且该年级班额须在规定范围内。第二十七条学生德智体美劳全面发展，学业成绩特别优异，身体素质达到要求，具备提前学习更高年级课程能力的，经学生家长或其他法定监护人申请，学校全面考核，报主管教育行政部门批准后，可以跳级。跳级应在学年度结束时进行，跳过年级原则上限于该学段内（小学或初中）。第二十八条学生升级后，学校应当及时更新学籍系统中的班级信息、班主任信息及学生综合素质评价档案。第六章转学管理第二十九条学生不得随意转学。有下列情况之一者，准予转学：（一）学生家庭户籍及居住地跨省、市、区县迁移，且符合流入地入学条件的；（二）学生父母或其他法定监护人因工作调动、军队转业（退役）等原因，户籍及居住地跨省、市、区县迁移的；（三）学生随父母或其他法定监护人在境外生活或学习时间较长的；（四）其他确需转学的特殊情况。第三十条转学一般在学期结束或开学后两周内办理。转入学校不得无故拒收符合转学条件的学生。毕业年级学生原则上不准转学。第三十一条转学流程按“转入学校发起——转入主管教育行政部门核办——转出学校核办——转出主管教育行政部门核办”的顺序进行。跨省转学由学籍系统自动核办。第三十二条学生转学时，转入学校应当通过学籍系统调取学生学籍档案，转出学校应当配合提供相关材料。转学完成后，转入学校应当及时维护学生学籍信息。第三十三条义务教育阶段学校不得以转学名义进行择校。严禁学校变相收取转学费用。学校不得为不符合转学条件的学生办理转学手续。第三十四条对于进城务工人员随迁子女，转入地教育行政部门和学校应当按照相对就近原则，及时安排其转入公办学校就读，并按规定为其办理转学手续。第三十五条转学手续办理过程中，转入、转出学校及双方教育行政部门应当加强沟通协调，提高办理效率。对于符合转学条件且材料齐全的，应当在规定时限内完成核办。转学业务办理时限及责任表：办理环节责任主体办理时限要求主要审核内容申请提交家长/监护人学期结束或开学后2周内转学理由真实性、居住地变更证明转入核验转入学校接收申请后5个工作日内学位空余情况、入学条件是否符合转入核准转入地教育局学校核验后5个工作日内招生政策执行情况、统筹安排意见转出确认转出学校收到系统请求后3个工作日内学生是否欠费、档案是否完整、是否有违纪处理未结案转出核准转出地教育局学校确认后3个工作日内学籍状态核实、控辍保学数据更新第七章休学、复学与退学第三十六条学生有下列情况之一者，可以休学：（一）因病经指定医疗机构诊断，须停课治疗时间占一学期三分之一以上的；（二）因其他特殊原因，无法坚持正常学习，且本人及家长认为需要休学的。第三十七条学生因病需要休学的，应当由县级及以上医疗机构出具诊断证明、病历及相关医疗费用单据；因其他特殊原因休学的，应当提供相关证明材料。学生家长或其他法定监护人向学校提交书面申请及相关证明材料，学校审核同意后，报主管教育行政部门备案，通过学籍系统将其状态变更为“休学”。第三十八条休学期限一般不超过一年。学生休学期满或休学期间要求复学的，由学生家长或其他法定监护人向学校提出复学申请，并提交康复证明或其他相关证明材料。学校审核同意后，报主管教育行政部门备案，通过学籍系统将其状态变更为“正常”，并根据其实际学业水平安排到相应年级就读。第三十九条休学期满仍不能复学的，须办理续休手续，续休手续与休学手续相同。休学次数一般不超过两次。第四十条义务教育阶段学校不得以任何理由劝退、开除学生。学生严重违反义务教育学校学生行为管理规定的，学校应当对其进行批评教育，并给予相应的纪律处分，但不得责令其退学或变相剥夺其受教育的权利。第四十一条对于极个别因严重疾病或其他特殊原因丧失学习能力，无法在校继续学习的学生，其家长或其他法定监护人应当向学校提出退学申请，并出具县级以上医疗机构证明或其他有效证明。学校审核同意并报主管教育行政部门批准后，方可注销其学籍。第八章考勤与评价第四十二条学校应当严格执行学生考勤制度，建立学生日常考勤档案。学生因病、因事不能到校上课的，应当按规定履行请假手续。学校应当将学生考勤情况记入学生学籍档案。第四十三条对于连续无故旷课达到一定天数的学生，学校应当及时介入，通过家访、电话联系等方式了解情况，并进行劝导。对于经多次劝导仍不返校的学生，学校应当及时向主管教育行政部门和当地政府报告，启动控辍保学工作机制。第四十四条学校应当建立学生综合素质评价制度。评价内容应涵盖学生的思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面。评价结果应客观、公正、全面，并记入学生学籍档案。第四十五条学籍系统应当记录学生的学业成绩和综合素质评价结果。学校应当利用学籍系统数据，对学生成长过程进行跟踪分析，为改进教育教学工作提供依据。第九章毕业与结业第四十六条义务教育阶段实行年限教育。学生接受完规定年限的义务教育，修完规定课程，学业成绩和综合素质评价达到规定要求的，准予毕业，由学校发给义务教育毕业证书。第四十七条义务教育毕业证书由省级教育行政部门统一格式并监制，学校颁发。毕业证书编号应当与学籍号一致。第四十八条学生修完规定课程，但学业成绩或综合素质评价未达到毕业要求的，准予结业，由学校发给义务教育结业证书。结业生在离校后一年内，可向学校申请补考或补作相关实践，合格后可换发毕业证书。第四十九条对于未修完规定年限义务教育课程的学生，学校不得为其颁发毕业证书或结业证书。学生离校时，学校可出具其在校期间的学业证明。第五十条毕业证书和结业证书是学生完成相应学段教育的证明，遗失不予补发。如需证明学历，可向原学校或主管教育行政部门申请开具学历证明书。第十章信息安全与隐私保护第五十一条各级教育行政部门和学校应当高度重视学籍信息安全工作，建立健全学籍信息安全管理制度，落实安全责任制。第五十二条学籍系统实行用户分级授权管理。各级教育行政部门和学校应当指定专人负责学籍系统的账号管理和操作，严禁将账号借给他人使用。操作人员离岗时，应当及时注销账号或修改密码。第五十三条采集学生学籍信息时，应当遵循“最小够用”原则，不得采集与学籍管理无关的个人信息。学校及教育行政部门工作人员不得违规泄露、篡改、利用学生学籍信息谋取私利。第五十四条未经学生家长或其他法定监护人同意，学校及教育行政部门不得将学生学籍信息提供给商业机构、社会组织或其他无关单位。法律法规另有规定的除外。第五十五条各级教育行政部门应当定期对学籍系统数据进行备份，并建立数据恢复机制，确保数据安全。发生学籍信息泄露、丢失等安全事故时，应当立即启动应急预案，及时采取补救措施，并按规定上报。第十一章监督检查与责任追究第五十六条各级教育行政部门应当加强对学