政务云平台建设标准（2025版）

政务云平台建设标准（2025版）1.总则1.1编制目的为深入贯彻落实数字政府建设总体规划，规范政务云平台的技术架构、建设流程、服务标准及安全防护体系，提升政务云平台的集约化水平、业务支撑能力与安全保障能力，特制定本标准。本标准旨在为各级政务部门开展政务云平台的新建、扩建、改建及升级工作提供全生命周期的技术依据与管理指引，确保政务云平台在2025年及未来一段时间内具备技术先进性、应用的高可用性以及数据的安全性。1.2适用范围本标准适用于省、市、县各级政务云平台的建设与管理。涵盖政务云平台的计算资源池、存储资源池、网络资源池、安全资源池、云管平台及容灾备份体系等基础设施建设内容，以及运行在上面的平台服务（PaaS）和数据服务。使用政务云平台的各级政务部门及依托政务云开展信息化建设的企事业单位，均应遵循本标准。1.3建设原则集约高效原则：充分利用现有资源，避免重复建设。通过虚拟化、容器化等技术实现资源池化，提升资源利用率，降低单位算力成本。安全可信原则：全面落实网络安全等级保护制度及关键信息基础设施保护要求。优先采用通过国家认证的自主可控技术产品，构建涵盖物理环境、网络、主机、应用、数据的全栈安全防护体系。弹性伸缩原则：平台应具备根据业务负载自动调整资源的能力，支持突发流量的快速响应，满足政务服务高峰期的性能需求。开放兼容原则：采用开放的架构和标准接口，避免厂商锁定。支持异构资源的统一管理，实现与国家政务云平台及其他行业云平台的互联互通。绿色低碳原则：采用先进的节能技术和绿色设备，优化机房能源效率（PUE），推动政务云向绿色化、低碳化转型。2.总体架构设计规范2.1逻辑架构政务云平台应采用“一云多芯、统一管理”的逻辑架构，整体划分为基础设施层、平台服务层、数据服务层、应用服务层、安全防护体系、运维管理体系和运营服务体系。基础设施层：基于国产化通用处理器（如鲲鹏、飞腾、海光、兆芯等）和x86处理器构建异构计算资源池，提供计算、存储、网络等基础服务。平台服务层：提供数据库、中间件、容器引擎、微服务框架等公共组件，支持应用的快速开发和部署。数据服务层：提供数据汇聚、治理、分析、共享交换等服务，打破数据孤岛。应用服务层：承载各类政务业务应用，支持SaaS化服务模式。2.2物理架构物理部署应遵循“分区管理、物理隔离”的原则。政务云平台在物理上应划分为互联网区、政务外网区、政务专网区（如涉密机房单独建设）和管理区。互联网区：部署面向公众服务的Web应用及API接口，通过防火墙与外网连接，重点防范DDoS攻击和Web入侵。政务外网区：部署政务部门内部业务系统，与互联网区逻辑隔离，通过数据交换平台进行数据交互。管理区：部署云管平台、运维审计系统、安全管理中心等核心管理组件，仅允许运维人员通过特定VPN或专线访问。2.3信创适配要求2025版建设标准明确要求，新增政务云资源池中，自主可控算力占比不应低于75%。平台应具备对主流国产芯片、操作系统、数据库、中间件的兼容性认证能力，建立信创软硬件适配测试库，确保政务应用在信创环境下的稳定运行。3.基础设施即服务建设标准3.1计算资源池标准计算资源池应支持虚拟机、裸金属服务器及容器三种形态。虚拟化平台应采用KVM等主流开源技术或商业版虚拟化软件，具备CPU超分、内存气泡、热迁移等功能。裸金属服务器主要用于高性能计算（HPC）、数据库核心节点等对性能要求极高的场景。资源类型性能指标要求技术规格要求通用型虚拟机vCPU性能损耗<5%，内存利用率>90%支持弹性伸缩，单台虚拟机最大vCPU数≥128，最大内存≥2TBGPU型虚拟机支持多GPU卡透传，AI算力利用率>85%支持主流AI加速卡（如昇腾、寒武纪），具备拓扑感知能力裸金属服务器100%硬件性能释放，网络时延<10μs支持自动安装OS，支持通过API远程控制开关机、重装系统3.2存储资源池标准存储系统应支持分布式架构和全闪存阵列，提供块存储、对象存储和文件存储三种服务接口。数据存储应遵循“3-2-1”备份策略（3份副本、2种介质、1处异地）。存储系统需具备精简配置、重复数据删除、自动分层存储等特性，提升存储效率。存储类型IOPS性能要求可靠性要求适用场景高性能块存储单盘IOPS≥20,000（4K随机读写）数据持久性99.9999%数据库、核心业务系统对象存储吞吐量≥10GB/s（聚合）设计可靠性≥11个9（99.999999999%）非结构化数据、文档、归档冷存储恢复时间<1小时数据持久性99.99%备份数据、日志审计3.3网络资源池标准网络架构应采用软件定义网络（SDN）技术，实现网络资源的自动化编排和按需分配。全面支持IPv6协议，实现IPv4/IPv6双栈运行。网络平面应划分为管理平面、业务平面、存储平面和迁移平面，各平面物理或逻辑隔离，避免流量干扰。网络指标技术要求备注带宽收敛比接入层:汇聚层≤3:1确保业务高峰期无拥塞负载均衡支持L4/L7层负载均衡支持Nginx、HAProxy等软件负载均衡网络安全支持微隔离、流量可视化实现东西向流量防护4.平台即服务建设标准4.1容器云平台标准政务云应构建统一的容器云平台（CCE），基于Kubernetes进行开发，支持应用的容器化部署、编排和治理。平台需提供HelmCharts应用仓库，支持CI/CD流水线集成，实现从代码提交到应用上线的全自动化。容器镜像仓库应支持镜像安全扫描，阻断包含高危漏洞的镜像部署。4.2数据库服务标准提供关系型数据库服务（RDS）和非关系型数据库服务（NoSQL）。RDS应支持MySQL、PostgreSQL及国产数据库（如达梦、人大金仓、TDSQL、OceanBase等）。数据库服务需具备自动备份、时间点恢复（PITR）、主从切换、读写分离、性能监控等功能。单实例RDS应支持跨可用区部署，提升高可用性。数据库类型部署架构要求备份频率要求关系型数据库一主两备，支持跨机架部署全量备份每周1次，增量备份每天1次，Binlog实时备份分布式数据库支持3副本、多数派共识协议支持按需备份，保留周期至少30天缓存数据库主从版或集群版，支持持久化支持AOF/RDB混合持久化4.3中间件服务标准提供消息队列、分布式缓存、搜索引擎、API网关等通用中间件服务。消息队列应支持Kafka、RocketMQ等协议，保证消息的高吞吐和低延迟，具备消息堆积能力。API网关应支持统一认证、限流熔断、灰度发布等全生命周期管理。5.数据治理与共享交换标准5.1数据资源目录建立统一的数据资源目录体系，遵循国家政务数据资源目录编制规范。数据资源元数据应包含数据名称、数据格式、数据项说明、共享属性（无条件共享、有条件共享、不予共享）、开放属性、安全等级等核心要素。目录更新应与数据生产保持同步，确保“一数一源”。5.2数据共享交换平台建设基于API和库表交换的数据共享交换平台。平台应提供可视化的数据申请、审核、授权流程。对于敏感数据，交换过程必须采用国密算法进行加密传输，并支持“可用不可见”的隐私计算技术，实现数据价值流通但不泄露原始数据。5.3数据质量管控建立数据质量检核规则库，对数据的完整性、规范性、一致性、时效性、准确性进行自动化监控。发现问题数据时，平台应自动向数据责任部门发送整改工单，形成数据治理的闭环。6.安全保障体系建设标准6.1安全物理环境机房建设应符合GB50174-2017《数据中心设计规范》A级标准。具备防雷击、防火、防水、防静电、防盗窃、防破坏等物理防护能力。关键区域应安装视频监控、红外报警及电子门禁系统，监控记录保存时间不少于6个月。6.2通信网络安全网络边界应部署下一代防火墙（NGFW）、入侵防御系统（IPS）、Web应用防火墙（WAF）和抗DDoS设备。应定期进行漏洞扫描和渗透测试。无线网络接入点应通过MAC地址认证或802.1x认证进行管控，禁止私自搭建Wi-Fi热点。6.3区域边界安全不同安全域之间应采用严格的访问控制策略。互联网区与政务外网区之间应部署数据交换系统（网闸或光闸），实现数据的单向或受控双向传输。管理区应实施严格的双因素认证（MFA）和运维审计（4A），确保所有运维操作可追溯、可审计。6.4计算环境安全服务器和终端应部署主机安全Agent（EDR），具备防病毒、防木马、基线检查、漏洞补丁管理功能。操作系统应进行安全加固，关闭非必要的服务和端口。数据库应部署数据库审计系统，记录所有SQL操作，防范SQL注入和数据窃取。6.5数据安全落实数据分类分级保护制度。对核心数据、重要数据和个人信息实行重点保护。敏感数据在存储时应加密（采用SM4算法），在传输时应加密（采用TLS1.3及以上协议）。建立数据脱敏机制，在开发测试、数据共享等场景下对敏感字段进行动态脱敏。6.6安全管理中心建设统一的安全运营中心（SOC），汇聚全网日志、流量、告警信息。利用大数据分析和AI技术，实现安全态势感知、威胁情报关联分析和自动化响应（SOAR）。应急响应时间应控制在分钟级。7.运维管理与服务标准7.1统一云管平台（CMP）建设多云纳管平台，实现对异构资源池（虚拟化、裸金属、容器、公有云）的统一监控和管理。云管平台应提供统一的目录服务、计费管理、工单系统和自助服务门户。支持资源申请、审批、交付、变更、回收的全流程线上化。7.2监控告警体系建立覆盖基础设施、平台服务、应用业务的三层监控体系。基础设施监控：监控CPU、内存、磁盘、网络流量、端口状态等。应用性能监控（APM）：监控应用响应时间、吞吐量、错误率、调用链路。业务监控：监控关键业务指标（如在线用户数、交易成功率）。告警应支持分级（P1-P4），通过短信、邮件、即时通讯工具多渠道发送。告警级别定义响应时效要求P1（致命）业务完全中断，数据丢失风险15分钟内响应，1小时内解决P2（严重）核心功能受损，性能严重下降30分钟内响应，4小时内解决P3（一般）非核心功能异常，轻微性能影响2小时内响应，24小时内解决P4（提示）潜在风险提示，不影响业务1个工作日内处理7.3运维自动化推广“基础设施即代码”实践，使用Terraform、Ansible等工具实现资源的自动化部署和配置管理。变更操作应执行变更管理委员会（CAB）审批流程，变更前必须进行备份和回滚预案测试。7.4服务等级协议（SLA）政务云平台应向使用部门提供明确的服务等级协议，承诺服务的可用性、持久性和技术支持时效。服务指标标准要求赔偿条款计算服务可用性≥99.95%按服务中断时长赔偿代金券数据持久性≥99.9999%数据丢失按相关法规赔偿服务响应时间工单提交后<30分钟响应未达标扣除运维考核分8.绿色低碳与能效标准8.1能效指标新建政务云数据中心设计PUE值应小于1.25，改造后的数据中心PUE值应小于1.35。鼓励采用液冷技术、高压直流（HVDC）供电、自然冷源利用等节能技术。8.2资源调度优化云平台应具备智能能效管理功能，根据业务负载和实时电价，动态调整服务器负载和制冷策略。在业务低谷期，支持将低优先级任务迁移至特定节点，并对空闲节点进行深度休眠或降频处理。8.3碳排放监测建立碳排放监测平台，实时统计电力消耗（PUE）、水资源利用（WUE）和碳排强度。定期生成绿色低碳运行报告，作为数据中心运维考核的重要依据。9.容灾备份建设标准9.1容灾分级根据业务重要性，将政务业务系统分为核心业务（A类）、重要业务（B类）和一般业务（C类）。A类系统：应建设应用级双活容灾或两地三中心容灾，RPO（数据丢失时间）接近于0，RTO（业务恢复时间）<5分钟。B类系统：应建设数据级热备或应用级温备，R