陕西省执纪监督制度

PAGE陕西省执纪监督制度一、总则（一）目的为了加强陕西省各级党组织和公职人员的纪律建设，规范执纪监督工作，确保党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻执行，维护党的先进性和纯洁性，保障公职人员依法履职、秉公用权，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省行政区域内党的各级组织、国家机关、事业单位、国有企业、人民团体以及其他依法行使公共权力的组织和公职人员。（三）基本原则1.依规依纪原则：严格依据党内法规和国家法律法规开展执纪监督工作，确保监督活动合法合规。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定问题，客观公正处理，避免主观臆断和片面性。3.民主公开原则：充分发扬民主，保障群众的知情权、参与权、监督权，增强执纪监督工作的透明度。4.惩防并举原则：坚持惩处与预防相结合，注重从源头上预防腐败问题的发生，通过执纪监督促进公职人员廉洁从政。5.教育与监督相结合原则：将纪律教育贯穿于执纪监督全过程，通过教育增强公职人员的纪律意识，同时加强监督检查，及时发现和纠正问题。二、监督主体与职责（一）党内监督主体及职责1.党的各级纪律检查委员会履行监督执纪问责职责，协助党的委员会推进全面从严治党，加强党风建设和组织协调反腐败工作。对党的组织和党员遵守党的章程和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况进行监督检查。受理对党组织和党员违反党纪行为的检举、控告，检查和处理党组织和党员违反党纪的案件。开展廉政教育，对党员干部履行职责、行使权力情况进行监督，提出加强廉政建设的建议。2.党的基层组织宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。（二）人大监督主体及职责1.各级人民代表大会及其常务委员会监督宪法和法律的实施，确保法律法规在陕西省行政区域内得到有效执行。审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告，监督政府的经济管理和财政收支行为。监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作，听取和审议它们的专项工作报告，组织执法检查、工作评议等。受理人民群众对国家机关及其工作人员的申诉和意见，督促有关机关依法处理。（三）民主监督主体及职责1.各民主党派通过政治协商、民主监督、参政议政等方式，对陕西省各级党组织和政府工作进行监督，提出意见和建议。关注党风廉政建设和反腐败工作，对公职人员的履职行为进行民主监督，促进公职人员廉洁奉公、依法行政。2.人民政协围绕陕西省经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，开展调查研究，提出意见和建议，履行民主监督职能。通过提案、建议案、视察、专题调研、民主评议等形式，对国家机关及其工作人员的工作进行监督，推动工作改进和作风转变。（四）行政监督主体及职责1.各级人民政府对所属部门和下级政府的工作进行监督检查，确保政令畅通，提高行政效能。加强对财政资金、国有资产、公共资源交易等重点领域的监督管理，防止国有资产流失和滥用职权行为。推进政务公开，建立健全政务信息公开制度，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。2.政府职能部门履行各自的行政管理职能，对本行业、本领域的业务工作进行监督管理，规范行业秩序，防止违法违规行为。开展专项监督检查，如安全生产监督、环境保护监督、市场监管等，维护社会公共利益和市场秩序。（五）司法监督主体及职责1.人民法院通过审判活动，对行政机关的具体行政行为是否合法进行审查，监督行政机关依法行政。受理公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员的行政诉讼案件，依法作出公正判决，保障当事人的合法权益。2.人民检察院对国家机关及其工作人员的职务犯罪行为进行侦查、起诉，维护国家法律的尊严和社会公平正义。开展法律监督工作，对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼活动进行监督，确保司法活动依法进行。（六）社会监督主体及职责1.公民个人对国家机关及其工作人员的违法违纪行为有权进行检举、控告，通过合法途径维护自身权益和社会公共利益。积极参与社会监督，对身边的腐败现象和不良行为进行监督举报，促进社会风气好转。2.新闻媒体发挥舆论监督作用，对陕西省内的重大事件、热点问题进行及时报道和深入调查，曝光违法违纪行为，推动问题解决。通过新闻宣传，增强公众的监督意识，引导社会舆论，营造良好的监督氛围。三、监督内容（一）遵守党的纪律情况1.检查党员是否遵守党的政治纪律，是否坚定理想信念，对党忠诚，坚决贯彻党的路线方针政策，维护党中央权威和集中统一领导。2.监督党员遵守党的组织纪律，是否严格执行党的组织制度，如实报告个人有关事项，自觉参加党组织的活动，服从组织安排。3.检查党员遵守党的廉洁纪律，是否廉洁从政，反对一切形式的腐败行为，严禁利用职权谋取私利，严禁接受礼品礼金、不正当利益等。4.监督党员遵守党的群众纪律，是否密切联系群众，全心全意为人民服务，坚决反对脱离群众、损害群众利益的行为。5.检查党员遵守党的工作纪律，是否认真履行工作职责，遵守工作程序，严禁失职渎职、滥用职权等行为。6.监督党员遵守党的生活纪律，是否自觉遵守社会公德、家庭美德，保持健康的生活情趣和良好的道德风尚。（二）执行国家法律法规情况1.检查公职人员是否严格遵守宪法和法律，依法履行职责，不得有超越法律权限的行为。2.监督公职人员在行政执法过程中是否严格按照法定程序办事，公正执法，杜绝执法不公、执法不严等问题。3.检查公职人员在司法活动中是否依法独立行使职权，确保司法公正，防止司法腐败现象的发生。4.监督公职人员在经济活动中是否遵守国家财经法规和税收政策，规范财务管理，防止国有资产流失和经济犯罪行为。（三）履行工作职责情况1.检查公职人员是否认真履行岗位职责，按时完成工作任务，工作质量是否达到要求。2.监督公职人员在工作中是否积极主动，勇于担当，有无推诿扯皮、敷衍塞责等不作为现象。3.检查公职人员在履行职责过程中是否遵守职业道德规范，诚实守信，敬业奉献，维护职业形象。4.监督公职人员在团队协作中是否相互配合，沟通协调顺畅，共同推动工作顺利开展。（四）廉洁从政情况1.检查公职人员是否严格遵守廉洁自律各项规定，严禁利用职务之便收受贿赂、贪污挪用、权钱交易等行为。2.监督公职人员在公务活动中是否遵守廉洁纪律，不得接受可能影响公正执行公务的宴请、礼品、旅游等安排。3.检查公职人员是否规范廉洁从政行为，严格执行公务接待、办公用房、公务用车等规定，杜绝铺张浪费和违规使用公共资源。4.监督公职人员是否加强对亲属和身边工作人员的教育管理，防止利用其影响力谋取私利。四、监督方式（一）日常监督1.建立廉政档案：为公职人员建立廉政档案，记录其廉政情况，包括廉洁自律、违纪违法等方面的信息，作为考核评价、选拔任用的重要依据。2.开展廉政谈话：定期与公职人员进行廉政谈话，了解其思想、工作和廉洁从政情况，及时发现和纠正存在的问题，进行廉政教育和提醒。3.加强工作检查：对公职人员的工作进行定期或不定期检查，查看工作进展、质量和执行纪律情况，发现问题及时督促整改。（二）专项监督1.针对重点领域开展专项检查：如对财政资金使用、工程项目建设、国有资产处置等重点领域进行专项监督检查，防范廉政风险。2.围绕热点问题进行专项整治：针对群众反映强烈的热点问题，如民生领域腐败、行业不正之风等，开展专项整治行动，维护群众利益。（三）信访举报监督1.畅通举报渠道：设立专门的举报电话、邮箱、信箱等，方便群众对违法违纪行为进行举报，及时受理和处理群众举报线索。2.规范举报办理流程：对举报线索进行认真登记、分类、交办，严格按照规定的程序进行调查核实，及时反馈处理结果。（四）巡视巡察监督1.开展党内巡视：省委巡视组定期对下级党组织进行巡视，重点检查党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，发现问题、形成震慑。2.推进巡察工作：市县党委开展巡察工作，对基层党组织和公职人员进行监督检查，延伸监督触角，实现监督全覆盖。（五）审计监督1.开展财务审计：对行政机关、事业单位、国有企业等的财务收支情况进行审计，检查财务制度执行情况，防止财务违规行为。2.进行经济责任审计：对领导干部在任职期间履行经济责任情况进行审计，明确其经济责任，为干部考核评价提供依据。（六）舆论监督1.加强媒体合作：与新闻媒体建立良好的合作关系，及时提供信息，支持媒体开展舆论监督工作。2.回应媒体关切：对媒体报道的问题及时进行调查核实，依法依规处理，并及时向社会公布处理结果，回应公众关切。五、问题线索处置（一）线索受理1.对通过各种监督方式发现的问题线索，由专门的受理机构进行统一登记、编号，详细记录线索来源、反映的主要问题、涉及人员等信息。2.受理机构对线索进行初步审核，判断线索的真实性、关联性和可查性，对于不属于执纪监督范围的线索，及时移送相关部门处理。（二）线索评估1.成立线索评估小组，由纪检监察、组织人事、财务审计等相关人员组成，对受理的问题线索进行综合评估。2.评估小组根据线索的性质、情节、涉及范围等因素，分析线索的可查性和可能存在的问题，确定线索的处置方式和调查重点。（三）线索处置方式1.谈话函询：对反映问题线索比较轻微、具有一般性的，可采用谈话函询方式，要求被反映人作出说明，进行教育提醒。2.初步核实：对于线索反映问题具有一定可查性的，进行初步核实，收集证据，查明事实真相，为后续处理提供依据。3.立案审查：经初步核实，认为被反映人存在严重违纪违法问题，需要追究党纪政务责任的，予以立案审查，按照规定程序进行调查处理。4.暂存待查：线索反映的问题具有一定可能性，但目前证据不足，无法进行进一步核实的，暂存待查，待条件成熟时再作处理。5.予以了结：对于线索反映的问题经核实不存在或者证据不足、无法认定的，予以了结，并向被反映人反馈结果。（四）处置程序1.谈话函询程序：向被反映人发出谈话函询通知，要求其在规定时间内作出书面说明，谈话函询情况记录在案。被反映人对谈话函询问题作出说明后，根据情况进行分析判断，必要时可要求其补充材料或再次谈话。2.初步核实程序：制定初步核实方案，明确核实人员、任务、方法、步骤和时间要求。核实人员通过查阅资料、调查取证、谈话询问等方式收集证据，形成初步核实报告，提出处理建议。3.立案审查程序：经批准立案后，成立专案组，制定审查方案，按照规定的程序进行调查取证，收集证据材料，形成审查报告。审查结束后，专案组提出定性处理意见，经集体研究后作出决定。4.暂存待查和予以了结程序：对暂存待查的线索，定期进行梳理分析，根据新发现的情况及时启动调查核实程序。对予以了结的线索，整理相关材料，归档保存，并向相关部门和人员反馈结果。六、责任追究（一）责任认定1.根据问题线索调查结果，明确责任主体，认定相关人员在违纪违法问题中应承担的责任。2.区分直接责任、主要领导责任、重要领导责任等不同责任形式，准确界定责任程度。（二）追究方式1.党纪处分：对党员干部违反党纪的行为，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等党纪处分。2.政务处分：对公职人员违反政务纪律的行为，依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分。3.组织处理：对存在问题的干部，根据情节轻重，采取批评教育、责令检查、诫勉、组织调整、组织处理等组织措施，调整其职务、岗位或工作安排。4.法律责任追究：对涉嫌违法犯罪的人员，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）追究程序1.提出建议：执纪监督部门根据调查结果，提出责任追究建议，明确责任人员、追究方式和依据。2.审核审批：责任追究建议报经相关领导审核批准，确保追究决定的严肃性和公正性。3.执行落实：按照批准的责任追究决定，及时对责任人员进行处分、处理，将处理结果通知相关单位和人员，并督促执行到位。七、保障措施（一）组织保障1.加强执纪监督队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、敢于担当的干部充实到执纪监督岗位。2.定期对执纪监督人员进行培训，提高其业务水平和综合素质，适应新形势下执纪监督工作的需要。3.建立健全执纪监督工作协调机制，加强纪检监察、组织、宣传、审计、司法等部门之间的协作配合，形成监督合力。（二）制度保障1.完善执纪监督相关制度，根据实际工作需要，及时修订和补充各项规定，确保制度的科学性、实用性和有效性。2.加强制度执行情况的监