重庆市采购制度

PAGE重庆市采购制度一、总则（一）目的为了规范重庆市各单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于重庆市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应当公开，采购过程应当透明，确保采购活动的公平、公正。2.公平竞争原则：通过公平竞争，择优选择供应商，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则：采购活动应当遵循公正的程序和标准，维护社会公共利益和采购人、供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购制度规定选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等。义务：遵守采购制度，履行采购合同，及时支付采购资金，接受监督检查等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守采购制度，提供真实可靠的资料，履行采购合同，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购活动，制定集中采购操作规程，接受采购人委托办理采购事宜等。社会中介机构：接受采购人委托，依法从事采购代理业务，提供采购咨询、招标代理等服务。3.权利和义务权利：按照采购制度规定收取代理费用，要求采购人提供必要的资料等。义务：遵守采购制度，依法开展采购代理业务，维护采购人、供应商的合法权益，接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，应当采用公开招标方式。3.招标程序编制招标文件：采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和需求编制招标文件。发布招标公告：招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。发售招标文件：招标文件发售期限不得少于5个工作日。开标、评标：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；评标由采购人依法组建的评标委员会负责。中标、成交结果公告：中标、成交供应商确定后，采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，公告期限不得少于7个工作日。（二）邀请招标1.定义：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的货物或者服务采购项目，可以采用邀请招标方式。3.邀请程序确定邀请对象：采购人或者采购代理机构应当从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中随机抽取供应商，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：招标文件发售期限不得少于5个工作日。开标、评标：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；评标由采购人依法组建的评标委员会负责。中标、成交结果公告：中标、成交供应商确定后，采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，公告期限不得少于7个工作日。（三）竞争性谈判1.定义：采购人通过与符合相应资格条件的不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的货物或者服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式。3.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。制定谈判文件：谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请对象：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的货物或者服务采购项目，可以采用单一来源采购方式。3.采购程序成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。确定供应商：采购小组应当与供应商就采购项目的价格、数量、质量、技术标准等事项进行协商，达成一致意见后，报采购人批准。签订合同：采购人应当与供应商签订采购合同，并在合同签订后7个工作日内将合同副本报同级财政部门备案。（五）询价1.定义：采购人向3家以上供应商发出询价单，对其一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。确定被询价的供应商名单：询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制年度采购预算，报财政部门审核。财政部门应当按照规定对采购预算进行审核，并及时下达采购预算指标。（二）确定采购需求采购人应当根据采购预算和事业发展需要，确定采购项目的技术规格、数量、质量要求等采购需求，并编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、评标标准、合同条款等内容。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和采购需求，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式；因特殊原因需要采用其他采购方式的，应当报财政部门批准。（四）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照规定在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判邀请书、询价通知书等。采购信息应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）接受投标、响应谈判或询价供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件、响应谈判文件或询价文件，并在规定的时间内提交给采购人或者采购代理机构。采购人或者采购代理机构应当按照规定对供应商的投标文件、响应谈判文件或询价文件进行接收、登记和保管。（六）开标、谈判或询价1.开标：公开招标和邀请招标项目应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众拆封、宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.谈判：竞争性谈判项目，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。3.询价：询价项目，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。（七）评标、定标1.评标：评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。2.定标：采购人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人应当向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（八）签订采购合同中标、成交供应商确定后，采购人应当在规定的时间内与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，采购人应当将合同副本报同级财政部门备案。（九）验收采购人应当按照采购合同的约定对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源采购资金来源包括财政性资金和其他资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。其他资金包括采购人自有资金、银行贷款等。（二）支付方式采购人应当按照采购合同的约定，及时向供应商支付采购资金。采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到供应商账户。财政授权支付是指由预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到供应商账户。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门提出支付申请。财政部门审核采购人的支付申请无误后，向中国人民银行和代理银行签发支付指令。代理银行根据支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到供应商账户。代理银行将支付凭证送财政部门和采购人。2.财政授权支付程序预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令。代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到供应商账户。代理银行将支付凭证送预算单位和财政部门。六、监督检查（一）监督检查主体财政部门负责对采购人、采购代理机构的采购活动进行监督检查。审计机关负责对采购活动的财务收支情况进行审计监督。其他有关部门按照各自职责对采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.采购活动的合法性：检查采购活动是否符合采购制度规定的采购方式和采购程序。2.采购文件的编制：检查采购文件是否符合采购制度规定的内容和格式要求。3.采购合同的签订和履行：检查采购合同的签订是否符合采购制度规定的程序和要求，采购合同的履行情况是否良好。4.采购资金的支付：检查采购资金的支付是否符合采购制度规定的支付方式和支付程序。5.供应商的资格条件：检查供应商是否符合采购制度规定的资格条件。6.采购代理机构的代理行为：检查采购代理机构是否依法开展采购代理业务，是否维护采购人、供应商的合法权益。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门和其他有关部门可以通过定期检查、不定期抽查等方式对采购活动进行日常监督检查。2.专项检查：财政部门和其他有关部门可以根据需要对采购活动进行专项检查，如对重大采购项目的检查、对采购领域违法违规行为的专项整治等。3.投诉处理：供应商认为采购活动不符合采购制度规定的，可以向采购人、采购代理机构提出质疑，采购人、采购代理机构应当及时答复。供应商对质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以向财政部门投诉。财政部门应当依法对投诉事项进行调查