环保局采购制度

PAGE环保局采购制度一、总则（一）目的为加强环保局采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于环保局机关及所属各事业单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购结果公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择最优的供应商、承包商和服务提供商，确保采购项目质量和效益。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构和供应商等各方当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购管理部门环保局设立专门的采购管理部门，负责全局采购工作的组织、协调和监督。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关采购的法律法规和政策规定，制定本局采购管理制度和实施细则。2.编制年度采购预算，审核采购计划，报局领导批准后组织实施。3.建立和管理采购项目档案，对采购活动进行全过程记录。4.监督采购项目的执行情况，协调处理采购过程中的争议和问题。5.定期对采购工作进行总结和评估，提出改进建议。（二）采购人采购人是采购项目的实施主体，负责采购项目的具体组织和实施。其主要职责包括：1.根据工作需要提出采购申请，编制采购需求，明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准等。2.配合采购管理部门开展采购活动，提供必要的技术支持和信息资料。3.参与采购项目的评审工作，对供应商的报价、技术方案、服务承诺等进行综合评价。4.签订采购合同，履行合同约定的义务，负责采购项目的验收工作。5.及时向采购管理部门反馈采购项目的实施情况，协助处理采购过程中的问题。（三）采购评审小组采购评审小组由采购人代表和有关技术专家组成，负责对采购项目的供应商进行评审，推荐中标候选人。其主要职责包括：1.审查采购文件，对采购文件的合法性、完整性、公正性进行评估。2.对供应商的资格条件、技术方案、报价文件等进行评审，提出评审意见。3.根据评审结果，推荐中标候选人，撰写评审报告。4.对采购评审过程中发现的问题进行讨论和决策，确保评审工作的公平公正。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应当根据年度工作计划和实际需求，编制采购预算。采购预算应当按照财政部门的要求，细化到具体项目和品目，明确采购金额、资金来源等内容。采购预算编制应当遵循以下原则：1.真实性原则：采购预算应当真实反映采购人的实际需求和资金使用情况。2.合理性原则：采购预算应当根据市场价格和项目实际情况，合理确定采购金额。3.完整性原则：采购预算应当涵盖采购人年度内所有需要采购的项目和服务。（二）采购计划申报采购人应当在采购预算批准后，根据工作进度和实际需求，及时向采购管理部门申报采购计划，并提交以下材料：1.采购申请表，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等。2.采购需求说明书，详细描述采购项目的技术规格、质量要求、服务标准等。3.其他相关材料，如项目可行性研究报告、专家论证意见等。采购管理部门应当对采购人申报的采购计划进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算合理性等。审核通过后，报局领导批准实施。四、采购方式与程序Q1：公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应当按照以下程序进行：1.编制招标文件：采购管理部门或采购人根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括招标公告、投标人须知、评标标准、合同条款等内容。2.发布招标公告：采购管理部门或采购人应当在指定的媒体上发布招标公告，公开招标项目的信息。招标公告应当包括采购人名称、地址、联系方式，采购项目名称、内容、数量、用途、简要技术要求，投标人资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.发售招标文件：潜在投标人应当按照招标公告的要求，在规定的时间内获取招标文件。采购管理部门或采购人应当向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并对招标文件进行必要的解释和说明。4.开标评标：采购管理部门或采购人应当按照招标文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标时，应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。5.中标公示：采购管理部门或采购人应当在评标结束后，将中标候选人名单在指定的媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示期间，如有异议，应当及时向采购管理部门或采购人提出。6.签订合同：采购管理部门或采购人应当在中标通知书发出之日起三十日内，与中标人签订采购合同。采购合同应当按照招标文件和中标人的投标文件签订，明确双方的权利和义务。Q2：邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应当按照以下程序进行：1.确定邀请对象：采购人应当根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。2.编制招标文件：采购管理部门或采购人根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括投标邀请书、投标人须知、评标标准、合同条款等内容。3.发售招标文件：被邀请的供应商应当按照投标邀请书的要求，在规定的时间内获取招标文件。采购管理部门或采购人应当向被邀请的供应商提供招标文件的书面文本，并对招标文件进行必要的解释和说明。4.开标评标：采购管理部门或采购人应当按照招标文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标时，应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。5.中标公示：采购管理部门或采购人应当在评标结束后，将中标候选人名单在指定的媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示期间，如有异议，应当及时向采购管理部门或采购人提出。6.签订合同：采购管理部门或采购人应当在中标通知书发出之日起三十日内，与中标人签订采购合同。采购合同应当按照招标文件和中标人的投标文件签订，明确双方的权利和义务。Q3：竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应当按照以下程序进行：1.成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关技术专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术专家不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件：谈判小组应当根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应当包括谈判邀请书、谈判须知、谈判内容、合同条款等内容。3.确定邀请对象：采购人应当根据谈判文件的要求，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出谈判邀请书。4.谈判：谈判小组应当与被邀请的供应商进行谈判，谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件进行澄清或者修改。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。6.签订合同：采购管理部门或采购人应当在成交通知书发出之日起三十日内，与成交供应商签订采购合同。采购合同应当按照谈判文件和成交供应商的响应文件签订，明确双方的权利和义务。Q4：单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应当按照以下程序进行：1.申请：采购人应当向采购管理部门提出单一来源采购申请，并提交以下材料：（1）单一来源采购申请表，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等。（2）采购需求说明书，详细描述采购项目的技术规格、质量要求、服务标准等。（3）单一来源采购的理由，说明只能从唯一供应商处采购的原因。（4）其他相关材料，如项目可行性研究报告、专家论证意见等。2.审核：采购管理部门应当对采购人提交的单一来源采购申请进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、单一来源采购的理由是否充分等。审核通过后，报局领导批准实施。3.公示：采购管理部门应当在单一来源采购审核批准后，将单一来源采购项目的信息在指定的媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示期间，如有异议，应当及时向采购管理部门提出。4.谈判：采购管理部门应当与供应商进行谈判，谈判过程中，采购管理部门可以要求供应商对谈判文件进行澄清或者修改。谈判文件有实质性变动的，采购管理部门应当以书面形式通知供应商。5.签订合同：采购管理部门应当在谈判结束后，与供应商签订采购合同。采购合同应当按照谈判文件和供应商的响应文件签订，明确双方的权利和义务。Q5：询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应当按照以下程序进行：1.成立询价小组：询价小组由采购人代表和有关技术专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术专家不得少于成员总数的三分之二。2.确定被询价的供应商名单：采购人应当根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出询价通知书。3.询价：询价小组应当要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。4.确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。5.签订合同：采购管理部门或采购人应当在成交通知书发出之日起三十日内，与成交供应商签订采购合同。采购合同应当按照询价通知书和成交供应商的报价文件签订，明确双方的权利和义务。五、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标人、成交供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人、成交供应商的投标文件、响应文件签订采购合同。采购合同应当包括以下主要条款：1.当事人的名称或者姓名和住所。2.标的。3.数量。4.质量。5.价款或者报酬。6.履行期限、地点和方式。7.违约责任。8.解决争议的方法。采购合同不得对招标文件和中标人、成交供应商的投标文件、响应文件作实质性修改。采购合同签订后，采购人应当将合同副本报采购管理部门备案。（二）合同履行采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付货款，供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程和服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同变更与终止采购合同的变更或终止应当符合法律法规的规定和合同约定。采购合同需要变更的，采购人应当与供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。采购合同终止的，采购人应当按照合同约定办理结算和清理手续。六、采购验收管理（一）验收组织采购人应当负责采购项目的验收工作。大型或者复杂的采购项目，采购人可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收小组由采购人代表和有关技术专家组成，成员人数应当为三人以上单数。（二）验收标准采购项目的验收应当按照招标文件和合同约定的标准进行。招标文件和合同未约定验收标准的，按照国家有关规定和行业标准进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、期限等。（三）验收程序1.准备验收文件：采购人应当在采购项目到货或竣工后，及时组织验收小组进行验收。验收小组应当根据采购项目的特点和需求，制定验收方案，明确验收程序、验收标准、验收方法等。2.实施验收：验收小组应当按照验收方案的要求，对采购项目进行实地检查、测试、评估等，确保采购项目符合验收标准。验收过程中，验收小组应当做好记录，形成验收报告。3.出具验收结论：验收小组应当根据验收情况，出具验收结论。验收结论分为验收合格、验收不合格和整改后验收合格三种。验收合格的，采购人应当签署验收意见；验收不合格的，采