卫生行政执法程序制度

PAGE卫生行政执法程序制度一、总则（一）目的为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进卫生行政执法部门依法行政，根据相关法律法规，制定本程序制度。（二）适用范围本制度适用于本部门依法实施的卫生行政许可、卫生行政处罚、卫生监督检查等各类行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：卫生行政执法必须严格依照法定权限和程序进行，不得超越职权、滥用职权。2.公开、公正原则：执法过程和结果应当公开透明，对当事人一视同仁，公平对待。3.程序正当原则：保障当事人的知情权、参与权和救济权，严格遵守法定程序。4.高效便民原则：提高执法效率，方便当事人办理相关事务，提供优质服务。二、卫生行政许可程序（一）申请与受理1.申请：公民、法人或其他组织需要办理卫生行政许可事项的，应当向本部门提交申请书及相关材料。申请书应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请理由等内容，并由申请人签字或盖章。2.受理：本部门对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并说明理由。（二）审查与决定1.审查：本部门对受理的申请事项进行实质性审查，包括对申请材料的真实性、合法性、完整性进行核实，必要时进行现场核查。2.决定：根据审查结果，本部门在规定的期限内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发卫生行政许可证件；不予许可的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限本部门应当自受理卫生行政许可申请之日起，在规定的期限内作出决定。除当场作出行政许可决定的外，自受理之日起二十日内作出行政许可决定；二十日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。（四）听证1.适用范围：法律、法规、规章规定实施卫生行政许可应当听证的事项，或者本部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，本部门应当向社会公告，并举行听证。2.听证程序：申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，本部门应当在二十日内组织听证。听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由本部门指定的非本案审查人员主持，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。三、卫生行政处罚程序（一）立案1.发现线索：本部门在卫生监督检查中发现违法行为线索，或者收到公民、法人和其他组织的举报、投诉后，应当进行登记。2.立案审查：对符合立案条件的，本部门应当在七日内立案，并指定两名以上执法人员为案件承办人。立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚；违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，但法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。（二）调查取证1.调查措施：案件承办人应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据。可以采取现场检查、询问当事人、查阅复制相关资料、抽样取证、委托检验检测等措施。2.证据要求：证据应当符合真实性、关联性、合法性的要求。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。（三）告知与陈述申辩1.告知：在作出行政处罚决定前，本部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.陈述申辩：当事人有权进行陈述和申辩。本部门应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，本部门应当采纳。（四）听证1.适用范围：卫生行政处罚涉及较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等较重处罚的，当事人有权要求听证。2.听证程序：当事人要求听证的，应当在收到告知书后三日内提出申请。本部门应当在当事人提出申请后二十日内组织听证。听证程序参照卫生行政许可听证程序执行。（五）处罚决定1.集体讨论：对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，本部门应当集体讨论决定。2.处罚决定书制作：经集体讨论决定后，本部门应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖本部门印章。（六）送达与执行1.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，本部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.执行：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，本部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。四、卫生监督检查程序（一）检查计划与准备1.检查计划制定：本部门应当根据卫生监督工作的重点和实际情况，制定年度卫生监督检查计划。检查计划应当明确检查的对象、内容、方式、时间安排等。2.检查准备：实施卫生监督检查前，执法人员应当熟悉检查内容和相关法律法规，准备必要检查工具和文书。（二）检查实施1.现场检查：执法人员应当按照检查计划和程序，对被检查单位进行现场检查。检查过程中，应当制作现场检查笔录，如实记录检查情况。2.询问调查：执法人员可以询问被检查单位的有关人员，了解情况，并制作询问笔录。询问笔录应当由被询问人逐页签字或者盖章。（三）检查结果处理1.当场处理：对检查中发现的违法行为，执法人员可以当场责令改正，并制作当场行政处罚决定书。2.后续处理：对检查中发现的需要进一步调查处理的问题，本部门应当及时立案，按照卫生行政处罚程序进行处理。五,证据收集与管理（一）证据收集要求1.执法人员应当依法定程序收集证据，确保证据的合法性。2.收集的证据应当客观真实，能够反映案件事实。3.证据应当与案件事实相关联，具有证明力。（二）证据形式1.书证：如许可证、执照、合同、票据、文件等。2.物证：如药品、医疗器械、食品等实物。3.视听资料：如录音、录像、照片等。4.证人证言：证人对案件事实的陈述。5.当事人陈述：当事人对案件事实的说明。6.鉴定结论：专业机构对专门问题的鉴定意见。7.勘验笔录：对现场情况的记录。8.现场笔录：执法人员在现场制作的记录。（三）证据管理1.设立专门的证据保管场所，确保证据的安全。2.对证据进行分类、编号、登记，建立证据档案。3.证据应当妥善保管，防止损毁、丢失。4.在案件办理过程中，按照规定的程序提交、出示证据。六、执法人员管理（一）资格与培训1.执法人员应当具备相应的法律知识和卫生专业知识，取得行政执法资格证书。2.定期组织执法人员参加业务培训，提高执法水平和业务能力。（二）考核与奖惩1.建立执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、执法水平、职业道德等进行考核。2.对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励；对违法违纪的执法人员依法给予处分。（三）执法纪律1.执法人员应当严格遵守法律法规和执法程序，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.保守执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。3.不得接受当事人的财物或者其他利益。七、执法监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全内部执法监督制度，对卫生行政执法活动进行全程监督。2.定期对执法案件进行评查，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，及时处理公众的举报、投