农业设施坍塌应急处置措施

农业设施坍塌应急处置措施一、总则1.1编制目的为快速、有序、高效处置农业设施坍塌突发事件，最大限度降低人员伤亡、财产损失及次生灾害，保障农业生产安全与农村社会稳定，特制定本措施。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《农业安全生产事故报告办法》《设施农业结构设计规范》省级、地市级农业突发事件应急预案1.3适用范围本措施适用于本行政区域内因自然灾害、设计缺陷、施工质量、运维不当、外部撞击等原因导致的温室、畜禽舍、水产棚、仓储棚、烘干房、架空管网等农业设施坍塌或局部坍塌的应急处置。1.4工作原则以人为本，生命至上统一指挥，分级负责属地为主，部门协同科学施救，专业处置预防为主，平战结合信息畅通，公开透明二、风险分级与预警2.1坍塌风险分级风险等级判定标准预计后果响应主体Ⅰ级（特别重大）死亡≥10人或重伤≥50人或直接经济损失≥5000万元区域性农业生产瘫痪省级政府启动Ⅰ级响应Ⅱ级（重大）死亡3-9人或重伤10-49人或直接经济损失1000-5000万元局部农业生产严重受损市级政府启动Ⅱ级响应Ⅲ级（较大）死亡1-2人或重伤3-9人或直接经济损失300-1000万元单一园区或合作社停产县级政府启动Ⅲ级响应Ⅳ级（一般）轻伤≥3人或直接经济损失<300万元单体设施损毁乡镇政府启动Ⅳ级响应2.2监测与预警监测要素：风速、雪压、降雨量、结构变形、基础沉降、螺栓锈蚀、膜面老化、畜禽异常躁动等。监测手段：物联网传感器、无人机巡检、人工巡查、群众报告。预警发布：县级农业农村部门会同气象、应急、住建部门在2小时内完成会商，通过突发事件预警信息发布平台、短信、广播、微信群等渠道发布预警信息，预警级别分为蓝、黄、橙、红四级。三、组织体系与职责3.1县级应急指挥部由分管副县长任总指挥，农业农村局局长任副总指挥，成员包括应急、公安、消防、卫健、住建、交通、气象、供电、通信、保险、乡镇政府等单位。职责：启动和终止应急响应统筹救援力量与物资审核信息发布与舆情回应组织事故调查与善后评估3.2现场指挥部由农业农村局分管副局长任现场指挥，设置以下工作组：综合协调组：信息汇总、会务、文书、后勤抢险救援组：消防、住建、社会救援队，负责破拆、顶撑、搬运、排烟、照明医疗救护组：卫健部门，设立红黄绿检伤区，开通绿色救治通道安全警戒组：公安、交警，设置三层警戒区（核心、管控、疏散），无人机高空巡查设施评估组：住建、农业技术推广站、第三方检测机构，快速判定二次坍塌风险舆情管控组：宣传部、网信办，30分钟内发布权威信息，24小时值班善后处置组：民政、保险、乡镇政府，对接家属、核定损失、启动理赔3.3专家组由结构工程、设施园艺、畜牧兽医、农业机械、气象、应急管理等领域7名以上高级职称人员组成，职责：参与风险评估与救援方案论证指导现场安全监测提出应急终止技术意见四、信息报告与通报4.1报告时限事故单位或发现人立即向村级信息员报告，信息员10分钟内电话报告乡镇值班室乡镇值班室20分钟内书面快报县级应急指挥部县级指挥部30分钟内书面报告市级应急管理局、农业农村局Ⅰ级、Ⅱ级事故，市级1小时内书面报告省级应急厅、农业农村厅4.2报告内容事发时间、地点、设施类型、结构形式、建筑面积初步伤亡、失联人数、被困人数坍塌范围、现场照片、视频已采取的措施、需要的支援报告单位、联系人、电话4.3信息通报县级指挥部在事故发生后1小时内向同级宣传、网信、公安、卫健、住建、交通、气象、供电、通信、保险等部门通报，并同步抄送相邻县区应急协作机构。五、先期处置5.1事故单位自救立即停止生产，切断电源、气源、热源，关闭阀门组织人员按疏散路线撤离到500米外安全区域，清点人数利用配备的急救包、灭火器、应急照明、撬棍、千斤顶、绳索等器材开展自救互救设置明显警示标志，阻止无关人员进入拨打119、120、110及县级农业值班电话：_______5.2村级响应村两委启动村级应急预案，组织青壮年志愿队赶赴现场协助维持秩序、疏散围观群众、开辟救援通道提供大型机械停放场地、水源、电源、照明、厕所等便利5.3乡镇响应乡镇值班领导30分钟内带队到达现场，成立临时指挥部调集乡镇消防队、派出所、卫生院、供电所、农机合作社等力量对现场进行初步风险评估，划定警戒区，实施交通管制向县级指挥部申请支援，并实时报告动态信息六、应急处置程序6.1Ⅳ级响应乡镇政府启动预案，现场指挥由乡镇长担任调集乡镇及相邻村志愿队、小型吊车、叉车、切割机等设备2小时内完成人员搜救、伤员转运、现场清理24小时内完成事故调查报告并上报县级备案6.2Ⅲ级响应县级政府启动Ⅲ级响应，副总指挥赶赴现场调集市域专业救援队、120救护车2辆、消防中队1个、无人机2架4小时内完成全部人员搜救，6小时内完成现场临时加固48小时内完成坍塌原因初步分析，5日内完成善后6.3Ⅱ级响应市级政府启动Ⅱ级响应，总指挥或副总指挥赶赴现场调集市级重型救援队、120救护车5辆、消防支队2个、大型吊车3台、应急照明车1台、移动气象站1套同步开通市级应急广播、电视滚动字幕、交通诱导屏6小时内完成搜救，12小时内完成现场清理与加固72小时内完成技术鉴定报告，7日内完成善后6.4Ⅰ级响应省级政府启动Ⅰ级响应，省级工作组赶赴现场调集省级救援基地力量、国家级救援队、直升机、大型工程机械、医疗专家组成立前方指挥部与后方保障部，实行24小时联合值守12小时内完成搜救，24小时内完成现场清理省级财政先行垫付应急资金，启动巨灾保险5日内完成初步调查报告，15日内完成深度调查报告七、现场救援技术要点7.1安全评估结构快速鉴定：采用目测、敲击、红外热像、全站仪扫描，判定承重柱倾斜角>2°、檩条挠度>L/250、螺栓断裂>30%即为危险二次坍塌预警：设置位移计、倾角仪、裂缝计，数据无线传输至现场指挥终端，超阈值立即撤离环境风险：检测氨气、硫化氢、甲烷、一氧化碳，浓度超标时佩戴正压式呼吸器7.2生命搜救分区搜索：按网格化划分，每网格≤100平方米，采用人工+音视频+雷达+搜救犬综合手段标识系统：红色（需紧急救援）、黄色（需医疗处理）、绿色（可自理）、黑色（死亡），使用防水标签通道开辟：遵循”先顶撑、后破拆、再搬运”原则，使用气垫、木方、钢管组成三角支撑，确保救援通道净高≥1.8米7.3医疗急救现场急救：止血、包扎、固定、心肺复苏、AED除颤，30分钟内完成首次检伤分类转运路线：提前规划2条以上至最近医院的路线，实时共享给交警指挥中心心理干预：卫健部门安排心理师对伤员、家属、救援人员进行24小时心理危机干预7.4设施排险断电断气：供电部门使用绝缘杆、绝缘手套，确认无电后挂牌上锁钢构件切割：使用无齿锯、液压剪，作业点下方严禁站人，切割前用绳索固定膜面、阳光板拆除：自上而下、分区拆除，防止整块坠落伤人7.5现场清理分类堆放：钢材、铝材、塑料膜、玻璃、混凝土、畜禽尸体分别堆放，设置标识牌防疫消毒：对畜禽尸体使用生石灰或0.3%过氧乙酸喷洒，深埋≥2米，远离水源≥50米环境监测：清理结束后对土壤、地下水、空气进行快速检测，超标立即启动修复八、应急物资与装备8.1县级储备标准（不低于）类别物资名称数量储存地点生命探测雷达生命探测仪1套应急物资库破拆液压扩张钳2套消防大队顶撑气垫（12吨）4只应急物资库照明月球灯（1000W）4盏供电公司医疗急救包（含AED）20套卫健局防疫消毒喷雾器10台农业农村局通信卫星电话4部应急局8.2社会化储备与本地建筑施工企业、农机合作社、物流公司签订协议储备：大型吊车（25吨以上）≥5台装载机≥10台运输车辆≥20辆彩条布、遮阳网≥5000平方米应急发电机≥10台（50kW以上）8.3物资管理实行二维码+RFID双标签，每季度盘点一次建立动态更新平台，接入省级应急物资管理信息系统保质期物资提前3个月轮换，损坏物资24小时内补充九、后期处置9.1善后赔偿民政部门牵头成立善后工作组，3日内完成伤亡人员身份确认启动农业设施保险、农房保险、巨灾保险、安全生产责任险快速理赔通道，10日内完成预赔付，30日内完成全部赔付对困难家庭启动临时救助、低保、教育救助、医疗救助等程序9.2设施重建农业农村局组织编制重建规划，优先采用轻钢结构、装配式、抗风雪设计对重建项目开通行政审批绿色通道，实行”多评合一、多审合一、多验合一”重建资金采取”中央及省级补助+市县配套+农户自筹+保险理赔+社会捐赠”多元筹措9.3事故调查按照”四不放过”原则，由相应级别政府授权成立事故调查组调查内容包括设计、施工、监理、验收、使用、维护、监管全流程调查报告经本级政府批复后向社会公开，对涉嫌犯罪的移送司法机关9.4总结评估应急结束后15日内，现场指挥部提交应急处置总结报告内容包括：应急响应、指挥协调、现场救援、医疗救治、善后处置、舆情管理、保障措施、存在问题、改进建议县级应急管理部门组织第三方评估机构开展应急能力评估，结果纳入年度绩效考核十、培训与演练10.1培训农业农村部门每年组织农业企业、合作社、村级信息员开展不少于8学时的安全培训，内容包括设施结构常识、风险识别、初期处置、信息报告应急管理部门每两年对救援队伍开展不少于16学时的救援技能培训，考核不合格者不得参与救援建立线上学习平台，提供视频、动画、VR模拟课程，年度在线学习人数不少于从业人员总数80%10.2演练县级每两年至少组织一次综合性实战演练，参演人数≥200人乡镇级每年至少组织一次桌面推演+实战拉动，参演人数≥50人村级每半年至少组织一次疏散演练，参演覆盖率≥90%演练结束后1个月内完成评估报告，问题整改率100%十一、附则11.1责任与奖惩对瞒报、迟报、漏报、谎报事故的单位和个人，依法依规追责对救援中表现突出的单位和个人，给予通报表扬