畜牧兽医监督检查操作规范

畜牧兽医监督检查操作规范一、总则1.1编制目的为规范畜牧兽医监督检查行为，提高监督检查工作的科学性、规范性、有效性和透明度，保障动物防疫、检疫、兽药、饲料及饲料添加剂、畜禽产品质量安全等法律法规和标准的贯彻落实，维护畜牧业生产安全、动物源性食品安全和公共卫生安全，促进畜牧业持续健康发展，特制定本规范。1.2编制依据本规范依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《重大动物疫情应急条例》、《乳品质量安全监督管理条例》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》、《畜禽标识和养殖档案管理办法》等法律法规、部门规章以及相关国家标准、行业标准和技术规范编制。1.3适用范围本规范适用于各级畜牧兽医主管部门及其所属的动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构等依法对从事畜禽饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动的单位和个人（以下简称“监管对象”）实施的监督检查活动。1.4基本原则监督检查工作应遵循以下基本原则：依法依规原则：严格按照法定权限、程序和标准实施监督检查，不得超越职权或违反程序。风险管控原则：基于风险分析，科学确定监督检查的重点对象、内容和频次，合理配置监管资源。公开公正原则：检查程序、标准、结果等信息应当依法公开，确保检查过程和结论的公正性。指导服务原则：坚持监督检查与指导服务相结合，帮助监管对象发现问题、分析原因、整改提高。协同高效原则：加强部门内部及跨部门间的信息共享与协作联动，形成监管合力，提高监管效能。1.5职责分工省级畜牧兽医主管部门：负责制定本行政区域内监督检查工作规划、计划及配套制度，组织、指导、协调和考核下级部门的监督检查工作。市、县级畜牧兽医主管部门：负责组织实施本行政区域内的监督检查工作，落实上级部署的专项检查任务，处理检查中发现的问题。动物卫生监督机构：具体承担动物防疫、检疫、动物诊疗、无害化处理等活动的日常监督检查和行政执法工作。动物疫病预防控制机构：负责动物疫病监测、检测、诊断、流行病学调查以及相关技术指导，为监督检查提供技术支撑。乡镇畜牧兽医站（或派驻机构）：协助县级主管部门开展辖区内日常巡查、信息报告和简易程序的检查工作。二、监督检查类型与频次2.1监督检查类型监督检查主要包括以下类型：日常监督检查：根据年度计划或双随机抽查计划，对监管对象进行的常规性、覆盖性检查。专项监督检查：针对特定环节（如养殖、屠宰、兽药经营）、特定产品（如生鲜乳、饲料）或特定疫病（如非洲猪瘟、高致病性禽流感）集中开展的检查。飞行检查：针对高风险监管对象或线索，不预先通知的突击性现场检查。联合监督检查：畜牧兽医部门内部或与其他相关部门（如市场监管、公安、生态环境等）共同开展的检查。投诉举报核查：对收到的投诉、举报线索进行核实和检查。复查：对前期检查中发现问题的整改落实情况进行的再次检查。2.2监督检查频次监督检查频次应根据监管对象的类型、风险等级、信用状况等因素综合确定，实行动态调整。监管对象风险等级主要对象示例建议最低检查频次高风险（A级）跨省调运种畜禽、乳制品生产企业、生猪屠宰场、兽药生产企业、动物诊疗机构（手术类）、曾发生重大违法或疫情的单位每年不少于2次，可结合专项、飞行检查增加中风险（B级）规模化养殖场（小区）、饲料生产企业、动物产品冷藏场所、动物诊疗机构（非手术类）、兽药经营企业（非生物制品）每年不少于1次低风险（C级）小型养殖户、饲料经营门店、兽药经营企业（仅限非处方药）、动物产品零售点每两年不少于1次，或按比例双随机抽查注：发生重大动物疫情、重大产品质量安全事件或收到重大风险预警时，应即时提高相关区域和对象的检查频次。三、监督检查程序3.1检查准备3.1.1制定检查方案实施监督检查前，应制定具体检查方案，明确检查目的、依据、对象、时间、内容、方式、人员分工和纪律要求。专项检查和飞行检查必须有详细的方案。3.1.2组成检查组根据检查任务，选派至少两名具备行政执法资格或相应专业能力的检查人员组成检查组，指定一名负责人。必要时可邀请技术专家参与。检查人员应主动回避与本人有利害关系的检查事项。3.1.3准备文书与装备文书准备：检查通知（飞行检查除外）、监督检查记录表、询问笔录、证据材料清单、抽样取证凭证、责令改正通知书、现场检查笔录等执法文书。装备准备：行政执法证、工作证、执法记录仪、照相机、摄像机、采样工具、快速检测设备、防护用品、通讯工具等。资料准备：相关法律法规、标准规范、监管对象档案、既往检查记录、风险监测数据等。3.1.4通知（飞行检查除外）除飞行检查外，一般应提前告知监管对象检查事项、时间和需要准备的材料。告知方式可采用电话、传真、书面通知等。3.2现场检查实施3.2.1出示证件，说明来意检查人员到达现场后，应主动向监管对象出示有效执法证件或工作证件，表明身份，说明检查依据、内容和要求，告知其权利义务。3.2.2召开首次会议（必要时）对于大型或复杂的检查，可召开由检查组和监管对象负责人及相关人员参加的首次会议，进一步沟通检查安排。3.2.3实施现场检查按照检查方案和检查表，通过以下方式开展检查：查阅资料：查验《动物防疫条件合格证》、《种畜禽生产经营许可证》、《兽药经营许可证》等资质证件；检查养殖档案、免疫记录、检疫申报记录、兽药饲料采购使用记录、消毒记录、无害化处理记录、销售记录、诊疗病历、检测报告等文件资料的真实性、完整性和规范性。现场核查：实地查看养殖环境、设施设备、动物健康状况、饲料兽药库存与使用、卫生消毒、无害化处理设施运行、检疫申报点、屠宰生产线、产品储存条件等。询问人员：与负责人、技术员、饲养员、屠宰工等相关人员进行询问，了解生产管理、防疫措施落实等情况，并制作询问笔录。抽样检测：根据检查需要，按照国家标准或行业标准规定的抽样程序，对动物、动物产品、饲料、兽药、饮水、环境拭子等进行抽样，送有资质的实验室检测或进行现场快速检测。应填写抽样单，双方签字确认。记录取证：使用执法记录仪、照相机、摄像机等设备，对关键场所、设施、动物状态、标识、问题点位、相关证据等进行音像记录。对可能被转移、隐匿、篡改或灭失的证据，依法采取先行登记保存措施，出具证据登记保存清单。3.2.4形成检查意见现场检查结束后，检查人员应汇总检查情况，对发现的问题进行初步研判，形成检查意见。3.2.5召开末次会议（或现场反馈）向监管对象现场负责人反馈检查发现的基本情况、存在的问题，听取其陈述和申辩。对于事实清楚、情节轻微的问题，可当场提出整改要求。3.2.6填写检查记录检查人员应客观、全面、准确地填写《畜牧兽医监督检查记录表》，记录检查时间、地点、内容、发现的问题、处理建议等。检查记录应由检查人员和监管对象现场负责人共同签字确认；监管对象拒绝签字的，应注明情况，并由两名以上检查人员签字。3.3检查后处理3.3.1问题分类与处置对检查发现的问题，应根据性质和严重程度进行分类处置：责令立即或限期改正：对于情节轻微、未造成危害后果的违法行为或管理不规范问题，下达《责令改正通知书》，明确整改内容和时限。立案查处：对于涉嫌违反畜牧兽医法律法规，依法应当给予行政处罚的行为，按程序立案调查。移送司法机关：对于涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。通报与报告：对于涉及其他部门职责的问题，通报相关部门；对于重大风险隐患或系统性风险，及时向上级主管部门报告。风险预警：对检测中发现的风险物质超标或疫病阳性等情况，按规定发布风险预警信息。3.3.2跟踪复查对下达整改要求的，应在整改期限届满后及时进行复查，核实整改落实情况，并记录复查结果。对未按要求整改或整改不到位的，依法采取进一步措施。3.3.3结果录入与公开检查结束后，应及时将检查记录、整改情况、处罚结果等信息录入畜牧兽医监督管理信息系统。按照政府信息公开要求，依法公开监督检查结果。3.3.4立卷归档检查结束后，检查人员应将检查方案、通知、记录、证据材料、整改文书、复查记录、处罚决定书等资料整理成卷，按照档案管理规定归档保存。四、重点环节监督检查内容4.1畜禽养殖环节4.1.1养殖场备案与防疫条件是否依法向所在地畜牧兽医主管部门备案。是否取得《动物防疫条件合格证》，且地址、法定代表人、布局、设施等是否与证件一致且在有效期内。场区布局是否合理，生产区、生活区、隔离区、无害化处理区分开。是否有与生产规模相适应的消毒、防疫、无害化处理、粪污处理设施设备并正常使用。4.1.2畜禽标识与养殖档案生猪、牛、羊等是否按规定佩戴畜禽标识（耳标）。是否建立规范完整的养殖档案，内容包括：畜禽品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和去向；饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的名称、来源、规格、用量、使用时间；免疫、监测、消毒、无害化处理情况；畜禽发病、诊疗、死亡情况。4.1.3动物疫病防控是否按照强制免疫计划实施免疫，免疫记录是否完整，免疫抗体水平是否达标。是否制定并执行科学的消毒制度，消毒记录是否完整。是否对引进畜禽进行隔离观察，并按规定申报检疫。是否有病死畜禽无害化处理制度，处理记录是否完整，处理方式是否符合规定（如深埋、化制、焚烧等）。是否配合开展动物疫病监测、流行病学调查等工作。4.1.4投入品使用采购的饲料、饲料添加剂、兽药是否来自合法生产企业，是否有产品标签和合格证明。是否使用国家禁用的兽药、饲料添加剂及其他化合物（如“瘦肉精”、硝基呋喃类等）。兽药使用是否遵守休药期规定，用药记录是否完整。饲料库房、兽药房管理是否规范，是否有过期、变质产品。4.2畜禽屠宰环节4.2.1资质与条件是否取得《生猪定点屠宰证书》（或其他畜禽定点屠宰资质）和《动物防疫条件合格证》。厂区布局、车间设计、设施设备是否符合国家规定（如待宰间、隔离间、急宰间、无害化处理间、污水处理设施等）。4.2.2入场查验与待宰管理是否严格查验入场畜禽的《动物检疫合格证明》和畜禽标识，记录是否完整。是否按规定进行宰前临床健康检查，发现可疑病畜是否及时隔离、报告。待宰畜禽是否按规程停食静养，是否实施淋浴。4.2.3屠宰过程与同步检疫屠宰操作是否符合卫生要求。是否配备与屠宰规模相适应的官方兽医或协检员，是否实施同步检疫（包括头部、胴体、内脏等检查）。检疫工具、器械是否消毒，检疫记录是否规范、完整。4.2.4检疫结果处理与产品管理对检疫合格的动物产品，是否出具《动物检疫合格证明》，并加施检疫标志（验讫印章或加封检疫标识）。对检疫不合格的动物、动物产品，是否在官方兽医监督下按规定进行无害化处理，记录是否完整。产品储存、运输条件是否符合卫生要求，是否有交叉污染风险。4.3动物产品经营贮藏环节4.3.1经营主体资质从事动物产品批发、零售、冷藏的单位和个人，其经营场所是否符合动物防疫条件要求。是否持有有效的《营业执照》等相关经营证照。4.3.2产品溯源与查验采购的动物产品是否具有有效的《动物检疫合格证明》和检疫标志。是否建立进货查验记录制度，如实记录产品名称、规格、数量、供货者、检疫证明编号、进货日期等。产品标签信息是否完整、真实。4.3.3储存与运输卫生冷库、冷藏柜等设施温度是否符合产品储存要求并定期监测。场所是否定期清洁消毒，是否与有毒有害物品混放。运输车辆是否清洁，有无防水、防污染设施。4.4兽药、饲料和饲料添加剂环节4.4.1生产经营资质生产企业是否取得《兽药生产许可证》、《饲料生产许可证》等。经营企业是否取得《兽药经营许可证》（经营兽用生物制品需省级发证），饲料经营企业是否按规定备案。4.4.2生产经营过程控制生产环境、工艺流程、质量控制是否符合GMP（兽药）或相关规范（饲料）要求。原料采购、产品检验、出厂销售记录是否完整可追溯。产品标签、说明书内容是否与批准或备案内容一致，有无虚假宣传。4.4.3经营行为规范是否建立购销台账，记录产品名称、批号、数量、购销方信息等。是否销售假劣兽药、禁用药物、人用药、原料药，或拆零销售原料药。是否销售无产品标签、无产品质量标准、无产品质量检验合格证的饲料。处方药是否凭兽医处方笺销售，并保存处方。4.5动物诊疗环节4.5.1机构与人员资质是否取得《动物诊疗许可证》，核准的诊疗活动范围是否与实际一致。执业兽医是否注册或备案，并在诊疗场所公示。是否配备与其诊疗活动相适应的设施设备和器械。4.5.2诊疗活动规范是否使用规范的病历、处方笺，并按规定保存。兽药使用是否规范，有无使用假劣兽药或禁用药品。是否按规定处理诊疗废弃物和病死动物。是否按规定报告动物疫情。五、监督检查文书制作与要求5.1文书种类监督检查涉及的主要文书包括但不限于：《监督检查记录表》、《询问笔录》、《现场检查（勘验）笔录》、《抽样取证凭证》、《证据登记保存清单》、《责令改正通知书》、《当场处罚决定书》（简易程序）等。5.2制作通用要求客观真实：如实记录检查情况、当事人陈述、证人证言等，不得主观臆断、夸大或缩小事实。内容完整：文书要素齐全，包括时间、地点、当事人、检查人员、事实、依据、结论等。表述准确：使用规范的法律用语和专业术语，语言简洁、明确，避免歧义。手续完备：需当事人签字（盖章）确认的，应确保其签字（盖章）；当事人拒绝的，应注明情况并由见证人或两名以上检查人员签字。字迹清晰：手写文书应使用蓝黑或黑色墨水笔工整书写，修改处应由当事人捺指印或盖章确认。5.3《监督检查记录表》填写要点《监督检查记录表》是现场检查的核心文书，应逐项填写：项目填写要求检查时间精确到分钟检查地点详细地址，如XX市XX区XX路XX号XX养殖场生产区被检查单位（人）全称（与证照一致）及法定代表人（负责人）姓名检查人员至少两人，写明姓名、单位、执法证号检查内容依据检查方案，分项简要列出实际检查的项目检查情况客观描述检查所见，包括符合要求和发现的问题。对问题应描述具体事实、地点、数量、状态等。可使用“未见异常”、“符合要求”等概括性用语描述正常情况。处理意见根据问题性质，提出明确的处理建议，如“责令限期X日内改正”、“拟立案调查”、“采样送检”等。被检查单位意见由现场负责人签署“情况属实”或具体意见，并签名、注明日期。检查人员签名全体检查人员签名并注明日期。六、执法行为规范与纪律6.1行为规范检查人员应着装整洁（如有统一制服应着制服），举止文明，语言规范。尊重监管对象合法权益，不得干扰其正常生产经营活动。坚持实事求是，不得隐瞒、歪曲事实，不得伪造、篡改检查记录和证据。抽样、取证、采取