2026年度隐患排查烟花爆竹安全排查治理工作方案

2026年度隐患排查烟花爆竹安全排查治理工作方案一、编制依据与目标1.1编制目的为深入贯彻落实《安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹生产经营安全规定》等法律法规，切实加强烟花爆竹全生命周期安全风险管控，有效防范和遏制爆炸事故，特制定2026年度隐患排查治理工作方案，确保春节、元宵、清明、国庆等重点时段社会面安全稳定。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》（2021修订）《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）《烟花爆竹生产经营安全规定》（应急管理部令第8号）《烟花爆竹重大危险源辨识标准》（AQ4101-2023）《烟花爆竹作业安全技术规程》（AQ4102-2023）《国务院安委会办公室关于加强烟花爆竹旺季安全生产工作的通知》（安委办〔2025〕__号）《省级安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》市、县两级应急管理部门年度监管执法计划1.3总体目标2026年底前实现“三下降、三提升”：烟花爆竹领域生产安全事故起数同比下降10%以上；非法违法储存、运输、经营案件数同比下降15%以上；重大隐患整改率保持100%，一般隐患整改率不低于98%；企业安全生产标准化达标率提升至95%以上；基层网格化巡查覆盖率提升至100%；公众烟花爆竹安全知识知晓率提升至90%以上。二、排查治理范围与重点2.1排查范围生产环节：全市3家烟花爆竹生产企业、17家引火线企业、9家黑火药企业；经营环节：批发企业6家、零售网点（常年）312家、临时零售点（旺季）约1200家；运输环节：持有《烟花爆竹道路运输许可证》的危货运输企业8家、车辆126辆；储存环节：生产企业总库区、批发企业库区、零售仓柜、历史遗留闲置库房；燃放环节：焰火晚会、民间民俗集中燃放点、公墓陵园；废弃环节：废弃烟花爆竹、过期产品、非法收缴品的临时封存与销毁。2.2重点内容2.2.1生产企业许可范围超量、超品种、超定员、超机台、超时段“五超”行为；1.1级工（库）房防护屏障、防爆堤、安全距离；药物粉尘清扫、防静电接地、温湿度联锁；黑火药、引火线、亮珠中转库“减量20%”落实情况；视频监控、门禁系统、电子巡更完好率。2.2.2经营企业库区内外部安全距离、围墙高度、防火隔离带；仓库定级定量标识、堆码高度、通道宽度；防雷检测报告、防静电检测报告有效性；温湿度在线监测、红外周界报警、消防雨淋系统；流向登记系统“日清月结”，实物库存与系统数据一致性。2.2.3零售网点“下店上宅”“前店后宅”现象；零售场所电气防爆、线路穿管、漏电保护；消防器材配备（两具5kg磷酸铵盐干粉灭火器、一桶消防水）；警示标识、实名购买、年龄核验、限购数量；与学校、幼儿园、医院、加油站、变电站等重点目标安全距离。2.2.4道路运输承运单位、车辆、驾驶员、押运员资质；道路运输许可证“一车一证”；车辆卫星定位装置在线率、超速报警处置；车厢防火防静电措施、捆绑加固、遮盖篷布；装卸作业“三禁”（禁明火、禁手机、禁铁制工具）。2.2.5燃放活动焰火晚会A、B级作业单位资质、作业方案、应急预案；燃放现场警戒半径、安全疏散通道、消防应急力量；产品包装标识、发射角度、固定方式；风力监测、停燃条件、哑弹处置流程；现场安保、医疗救护、交通管制联动。2.2.6废弃处置收缴非法产品临时仓库防爆、防火、防盗措施；销毁方案专家论证、公安机关批准、生态环境部门备案；销毁场地周边500m范围内人员清场；销毁方式（水浸泡、爆炸法、焚烧法）安全评估；销毁残渣无害化处理、土壤地下水监测。三、组织机构与职责分工3.1市级领导小组成立由市政府分管副市长任组长，市应急管理局局长任副组长，市公安局、交通运输局、市场监管局、生态环境局、供销社、消防救援支队等单位分管负责人为成员的“烟花爆竹安全排查治理领导小组”，下设办公室（设在市应急管理局危化科），实行集中办公、实体化运行。3.2县级指挥机构各县（市、区）参照市级模式成立对应机构，乡镇（街道）成立由主要负责人牵头的“烟花爆竹网格化巡查专班”，村（社区）设立“烟花爆竹安全信息员”，形成市、县、乡、村四级闭环。3.3职责分工单位主要职责应急管理部门牵头组织排查治理，执法处罚，重大隐患挂牌督办，宣传教育公安机关运输、燃放、公共安全监管，非法运输、储存、燃放行为查处，涉案物品收缴交通运输部门运输企业、车辆、从业人员资质审查，路面联合执法市场监管部门产品质量监督抽查，打击假冒伪劣，网络销售监测生态环境部门销毁环节环境监管，大气、土壤、地下水监测消防救援机构消防安全隐患排查，灭火救援预案制定与演练供销社批发企业行业管理，配合旺季供应与安全检查乡镇政府网格化巡查，非法小作坊、非法储存窝点排查，零售点选址初审村（社区）信息收集、举报奖励宣传、重点人员盯防四、实施步骤与时间安排4.1动员部署阶段（2026年1月1日—1月15日）市、县两级发布工作方案，召开动员视频会议；企业、经营业户签订《安全生产承诺书》；建立“一县一册、一企一档、一点一码”基础台账；通过电视、广播、微信、抖音发布公益广告，公布举报电话________、网络举报平台链接________。4.2企业自查自改阶段（1月16日—2月10日）所有生产经营单位对照《烟花爆竹重大隐患判定标准》开展100%自查；建立《隐患自查清单》《整改责任清单》《复查销号清单》“三清单”；自查报告经主要负责人签字盖章后报县级应急管理局备案；对自查“零隐患”单位列为市县两级重点抽查对象。4.3集中执法排查阶段（2月11日—4月30日）市县乡三级联动，采取“四不两直”“异地交叉”“夜查突查”等方式；对生产企业实行“两人一厂”驻厂监管，对批发企业实行“库长制”包保；对零售网点实行“网格化+视频巡查”，每日不少于2次；对道路危货运输实行“线上+线下”联合检查，重点路段设卡临检；对燃放活动实行“一场一策”备案核查，焰火晚会A级作业现场全程录像。4.4隐患整改“回头看”阶段（5月1日—6月30日）对排查出的重大隐患实行“红黄牌”管理，整改逾期仍未完成的依法停产停业直至关闭；对发生责任事故的企业实施“一案四查”（查企业主体、查监管责任、查中介服务、查行业管理）；对县级排查治理情况进行排名通报，对连续两次排名末位的县（市、区）政府主要负责人进行约谈；对举报查实的重大非法行为给予最高30万元奖励，奖金由市级财政专项列支。4.5巩固提升阶段（7月1日—12月31日）修订完善《烟花爆竹安全管理办法》，推动立法升级；建设“烟花爆竹安全风险监测预警系统”，实现生产企业、批发企业视频监控接入省级平台；推广“无药演示样品+实名扫码购买”模式，减少现场储存量；开展“烟花爆竹安全宣传月”，组织进校园、进社区、进农村“三进”活动不少于300场次；对全年排查治理数据进行大数据分析，形成《烟花爆竹安全白皮书》向社会发布。五、排查方法与标准5.1排查方法资料核对：许可证、检测报告、培训记录、流向台账；现场测量：安全距离、堆码高度、通道宽度、防火堤尺寸；仪器检测：静电电位、接地电阻、温湿度、VOC浓度；视频监控：回放30天录像，核查“三违”行为；人员询问：抽查询问岗位员工“应知应会”“四知四会”；情景演练：模拟火灾、爆炸、泄漏应急处置。5.2判定标准直接判定重大隐患：符合《烟花爆竹重大隐患判定标准》20条情形之一；一般隐患：不符合《烟花爆竹作业安全技术规程》条款，但尚未构成重大隐患；风险等级：采用LSR法（LikelihoodSeverityRisk）评估，红色（重大风险）、橙色（较大风险）、黄色（一般风险）、蓝色（低风险）；整改时限：红色立即停产停业整改，橙色7日内整改，黄色30日内整改，蓝色90日内整改。六、隐患治理与闭环管理6.1治理流程发现—登记—评估—整改—复查—销号—归档，实行“谁检查、谁签字、谁负责”。6.2治理措施工程措施：增设防爆墙、防火隔离带、自动喷淋、人体静电释放器；管理措施：调整作业时间、减少现场作业人数、限量领退料；应急措施：完善现场处置方案，增配应急物资，开展无脚本演练；淘汰退出：对不具备安全生产条件的企业依法关闭，对不符合规划的零售点一律取缔。6.3闭环要求重大隐患整改完成后由市级应急管理局组织专家现场验收；一般隐患由县级应急管理局复查，整改资料上传省风险隐患数据库；对逾期未完成整改的，依法实施上限处罚，纳入安全生产“黑名单”联合惩戒；对整改弄虚作假、出具虚假报告的第三方机构，依法吊销资质并列入行业禁入。七、执法处罚与惩戒措施7.1处罚依据《安全生产法》第114条：对未采取措施消除重大隐患的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下罚款；《烟花爆竹安全管理条例》第36条：对未经许可生产、经营的，处2万元以上10万元以下罚款，并没收非法物品；《治安管理处罚法》第30条：对非法运输、储存危险物质的，处10日以上15日以下拘留；《刑法》第134条：对发生重大责任事故的，依法追究刑事责任。7.2惩戒措施纳入安全生产不良记录“黑名单”，在“信用中国”公示；对列入黑名单的企业，依法限制其新建、扩建项目审批，暂停其政府专项资金支持；对主要负责人、实际控制人实施行业禁入，5年内不得担任烟花爆竹生产经营单位主要负责人；对发生较大以上事故的企业，依法实施联合执法、税务稽查、社保稽核、消防验收冻结。八、应急保障与演练8.1预案体系市级：《烟花爆竹事故应急预案》；县级：《烟花爆竹事故应急处置手册》；企业：《专项应急预案》《现场处置方案》；重点乡镇：《烟花爆竹事故先期处置卡》。8.2物资储备市级储备：防爆毯500条、防爆桶200个、防火服1000套、干粉灭火剂20吨；县级储备：泡沫消防车2辆、移动消防炮4门、沙袋5000条；企业储备：抗溶性泡沫液、消防泵、手抬机动泵、应急照明、防爆通信器材。8.3演练要求市级：组织一次多部门综合应急演练，参演人数不少于300人；县级：每半年组织一次实战演练，重点检验人员疏散、火灾扑救、伤员救治；企业：每季度组织一次专项演练，1.1级工房全员参与；演练评估：聘请第三方评估机构出具评估报告，对发现的问题30日内整改到位。九、宣传教育与培训9.1社会宣传制作《烟花爆竹安全知识》短视频10部，在抖音、快手、微信视频号投放，点击量不少于500万人次；发放《烟花爆竹安全告知书》100万份，张贴海报5万张，悬挂横幅1万条；开展“烟花爆竹安全知识有奖竞答”，奖品为消防应急包、家庭灭火器、购物券。9.2教育培训对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗；开展“送教下乡”活动，对零售经营者、搬运工、押运员进行免费培训，全年不少于50场次；建立“烟花爆竹网络学院”，累计在线学习时长不少于2万小时；推行“师傅带徒弟+理论实操考核”模式，考核不合格一律调离岗位。十、考核奖惩与总结评估10.1考核办法采用百分制量化考核，其中：隐患排查治理40分、执法处罚20分、宣传教育10分、应急演练10分、事故控制20分；考核结果分为优秀（≥90分）、良好（80—89分）、合格（70—79分）、不合格（＜70分）；考核结果纳入市政府对县级政府安全生产目标责任考核，权重不低于10%。10.2奖励措施对考核优秀的县（市、区）授予“烟花