中小学学生欺凌防治条例修改意见范文

——《学生欺凌防治条例（草稿）》修改意见及创新性建议本次修改意见以“贴合滨州校园实际、填补治理空白、创新防控模式、强化落地实效”为核心，在保留草案原有框架和核心内容的基础上，提出针对性修改建议和创新性思路，既符合法律法规要求，又突出滨州特色，兼顾城市与农村中小学差异，助力构建更具针对性、可操作性的学生欺凌防治体系。常规修改意见（一）总则部分1.优化第二条适用范围表述，明确“校外培训机构”的具体界定，补充“面向中小学生开展学科类、非学科类培训的机构”，避免歧义，修改为：“本市行政区域内普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校（以下简称学校）学生欺凌的预防和处置工作适用本条例。面向中小学生开展学科类、非学科类培训的校外培训机构，其学生欺凌防治工作参照本条例执行；农村地区乡村教学点、小规模学校参照本条例全面执行，结合农村实际优化落实措施。”2.细化第三条学生欺凌概念界定，在“网络等手段”后补充“以及其他隐性手段”，应对“孤立排挤”“恶意造谣”等隐性欺凌难以界定的问题；同时，在第八项补充“利用性别、外貌、家庭背景等差异实施的歧视性欺凌”，结合农村学生特点，新增“利用家庭贫富、是否为留守儿童等差异实施的欺凌”，完善欺凌表现形式，贴合农村青少年欺凌实际场景。3.完善第五条政府职责，补充“建立学生欺凌防治工作专项考核机制”，明确考核结果与相关部门、学校评优评先挂钩；增加“推动建立跨区域、跨部门学生欺凌信息共享平台”，重点兼顾农村县域、乡镇间信息互通，解决农村学校与城区部门信息不通畅的问题；新增“加大对农村中小学欺凌防治工作的经费、师资倾斜，保障农村学校防控能力达标”。4.细化第六条部门职责，新增“市场监管部门负责加强对校外培训机构欺凌防治工作的监督检查，重点排查农村地区无证培训机构”；补充“共青团、妇联负责开展未成年人欺凌防治公益宣传和心理疏导志愿服务，重点覆盖农村留守儿童群体”；新增“乡镇人民政府、街道办事处负责统筹辖区内农村中小学欺凌防治工作，联动村委会开展农村校园周边隐患排查”，强化农村场景下的部门职责。5.优化第七条学校治理委员会组成，明确“家长代表不少于委员会总人数的1/3”，针对农村学校特点，补充“农村学校治理委员会应当吸纳村委会代表、乡村教师代表、留守儿童监护人代表参与”，保障农村家长、乡村基层力量在欺凌处置中的话语权；补充“委员会每学期至少召开1次全体会议，通报欺凌防治工作情况，农村学校可结合农时灵活调整会议时间”，规范委员会运行。（二）欺凌预防部分1.细化第十条学校预防机制，补充“学校应当将欺凌防治工作纳入班主任、学科教师绩效考核”，针对农村学校师资薄弱特点，新增“农村学校应当明确一名专职或兼职教师负责欺凌防治工作，优先保障防控工作时间”；明确“应急处置预案应当每学期至少开展1次演练，农村学校可结合校园规模、学生人数简化演练流程，但核心环节不得缺失”，避免预案流于形式。2.优化第十一条专题教育，新增“将防治欺凌教育融入心理健康教育、法治教育、道德与法治课程，实现常态化教育”；补充“对新入学学生开展欺凌防治入门教育，对毕业学生开展文明离校教育，防范毕业季欺凌行为”；针对农村学生特点，新增“结合农村地域文化、家风建设，将反欺凌教育融入乡村德育实践，通过乡村大喇叭、田间宣讲等形式，向农村家长普及防治知识”。3.完善第十二条日常管理，明确“重点时段巡查实行‘双人值守、全程记录’制度”，要求巡查记录留存至少1学年；补充“班主任应当每月与班级安全信息员开展1次专项沟通，及时掌握欺凌隐患”；新增“校园视频监控存储时间不少于90天，确保可追溯”，针对农村学校监控覆盖不足问题，补充“加大对农村中小学监控设备的投入，实现校园重点区域全覆盖，偏远乡村教学点配备简易监控和一键报警设备”，强化技术防范的实用性。4.细化第十四条举报渠道，补充“学校应当明确专人负责处理举报线索，对匿名举报线索进行登记、核查，反馈核查结果时应当保护举报人的隐私”；新增“鼓励学生通过校园智慧平台、班主任信箱等多渠道举报，对举报属实的学生给予适当保护和表彰”，针对农村学生使用智能设备不便的特点，补充“农村学校增设纸质举报信箱或心语条信箱、班级举报本，开通校园固定举报电话，方便学生、家长举报”，提升举报积极性。5.完善第十六条家校社协同，补充“学校应当建立家长欺凌防治联动机制，对存在欺凌倾向学生的家长，开展针对性家庭教育指导”；新增“鼓励社区建立欺凌防治志愿服务队，协助学校开展校外巡查和隐患排查”；针对农村家校沟通不便特点，新增“农村学校建立‘班主任+村两委+留守儿童监护人’联动机制，每学期至少开展1次入户家访，重点关注留守儿童、单亲家庭学生的家校沟通”，推动家校社协同落地。（三）欺凌处置部分1.优化第十七条强制报告制度，明确“学校教职工未及时报告欺凌行为，造成严重后果的，依法给予处分”；补充“任何单位和个人举报欺凌行为，相关部门应当在3个工作日内反馈受理情况”，针对农村地区反馈不便问题，补充“农村学校、村委会接到举报后，可先进行初步处置，再同步上报主管部门，确保处置不拖延”，保障举报人的知情权。完善第十八条临时保护措施，新增“学校应当为被欺凌学生提供24小时心理援助通道，必要时联系专业心理机构开展干预”；补充“对实施欺凌的学生，根据需要进行心理评估和行为矫正，避免再次实施欺凌”；针对农村心理师资不足问题，新增“建立‘城区心理教师结对帮扶农村学校’机制，为农村被欺凌学生、实施欺凌学生提供远程心理干预和指导”。2.细化第二十一条调查程序，补充“调查过程中，应当充分听取当事学生、监护人的陈述和申辩，不得偏袒任何一方”；新增“涉及隐私的调查内容，应当单独开展，避免无关人员知晓”，针对农村熟人社会特点，补充“农村学校开展欺凌调查时，可邀请村委会代表参与见证，保护学生隐私，避免事件扩大化、人情化干预”，强化隐私保护。3.优化第二十三条欺凌者处置措施，补充“对情节轻微的欺凌者，安排其参与‘反欺凌志愿宣讲’活动，通过现身说法强化教育效果”；新增“对屡教不改的欺凌者，学校应当联合公安机关、家长制定个性化帮教方案，定期评估帮教效果”；针对农村学生特点，新增“对实施欺凌的农村学生，结合乡村劳动教育，安排其参与村内公益劳动，在实践中接受教育，替代简单惩戒”。4.完善第二十五条被欺凌者干预保护，新增“学校应当建立被欺凌学生跟踪帮扶机制，每学期至少开展2次心理测评，持续关注其身心状态”；补充“对需要转学的被欺凌学生，学校应当协助办理转学手续，协调接收学校做好衔接工作”；针对农村留守儿童被欺凌问题，新增“对被欺凌的留守儿童，安排班主任、乡村教师担任‘帮扶联系人’，定期谈心谈话，联动村委会、监护人做好长期保护”。5.细化第二十六条档案管理，明确“学生欺凌专项档案不得作为学生升学、评优评先的负面依据，未成年人档案应当依法封存，不得随意查阅”，避免对学生造成长期负面影响；针对农村学校档案管理不规范问题，补充“农村学校安排专人负责欺凌专项档案管理，同步录入县域欺凌防治信息平台，确保档案规范、可追溯”。（四）保障机制部分1.优化第二十八条培训机制，新增“培训内容应当包括欺凌识别技巧、心理干预方法、应急处置流程等实操内容，避免形式化培训”；补充“每学期组织1次欺凌防治技能竞赛，提升教职工处置能力”；针对农村教师培训不便问题，新增“开展‘线上+线下’相结合的培训模式，线下培训深入乡镇中心校，辐射乡村教学点，为农村教师提供便捷培训服务，培训情况纳入农村教师职称评定参考”。2.完善第三十条追责问责机制，补充“对学校未履行欺凌防治主体责任，导致发生重大欺凌事件的，取消学校年度评优资格，对校长依法给予处分”；新增“对相关部门未履行监管职责，推诿扯皮、不作为的，严肃追究相关人员责任”；针对农村学校监管薄弱问题，新增“对农村乡镇中心校未履行对辖区内乡村教学点欺凌防治指导责任的，严肃追责问责”。3.细化第三十一条复盘总结机制，明确“重大欺凌事件复盘应当邀请家长代表、教育专家、律师参与，形成复盘报告并向社会公开（隐去隐私信息）”；补充“复盘结果应当作为区域欺凌防治工作改进的重要依据，定期开展‘回头看’”；针对农村欺凌事件特点，新增“农村地区发生欺凌事件后，复盘应当邀请村委会代表参与，重点分析农村家校沟通、留守儿童监护等薄弱环节，提出针对性改进措施”。（五）附则部分明确第三十三条施行日期，结合条例审议流程，建议定为“2026年9月1日起施行”，与新学期开学同步，便于学校全面落实；补充“农村中小学可结合本校实际，在本条例基础上制定简易可操作的实施细则，报主管教育行政部门备案”。二、创新性意见及建议（一）创新“分级预警+精准干预”防控模式，填补隐性欺凌治理空白1.建立“三色预警”机制：结合学生日常表现、举报线索、心理测评结果，将学生划分为“绿色（无风险）、黄色（潜在风险）、红色（高风险）”三个等级，建立分级预警台账。绿色等级实行常规关注，黄色等级由班主任牵头开展每月1次谈心干预，红色等级由学校欺凌治理委员会联合心理教师、家长开展专项干预，实现“早发现、早干预、早化解”。针对农村学生特点，将“留守儿童、单亲家庭学生、家庭贫困学生”列为重点预警对象，实行“一生一策”重点关注。2.推行“隐性欺凌识别清单”制度：针对孤立排挤、恶意造谣、网络诋毁等隐性欺凌难以界定的问题，制定滨州市校园隐性欺凌识别清单，明确隐性欺凌的具体表现、识别标准和处置流程，配套编制《隐性欺凌识别与干预指南》，发放至每一位教职工、家长和学生，填补隐性欺凌治理空白，让隐性欺凌“无处藏身”。针对农村校园特点，清单新增“利用农活分工、上下学结伴等机会实施的孤立排挤”“造谣诋毁学生家庭条件、农活能力等隐性欺凌”，贴合农村学生生活场景。（二）创新“家校社协同+数字化赋能”治理体系，强化落地实效1.构建“滨州校园欺凌防治家校社协同平台”：整合教育、公安、民政、网信等部门资源，搭建市级统一的数字化协同平台，实现欺凌线索举报、隐患排查、处置流程、心理干预、家庭教育指导等功能一体化。家长可通过平台实时了解学生在校情况、接收欺凌防治知识推送，学校可通过平台联动家长、社区开展协同处置，部门可通过平台实现信息共享、联合研判，打破家校社沟通壁垒。针对农村家长使用智能设备能力不足、网络不便问题，平台增设“语音举报、短信推送”功能，同步在村委会设立“欺凌防治联络点”，由村干部协助农村家长操作平台、反馈诉求。2.推行“欺凌防治家校共治责任书”制度：每学期开学前，由学校、家长、学生三方签订《欺凌防治家校共治责任书》，明确三方在欺凌防治中的具体责任——学校履行教育、管理、处置责任，家长履行监护、教育责任，学生履行自我保护、尊重他人责任，责任书纳入学生成长档案和家长学校考核内容，强化三方责任意识，推动家校协同落地。针对农村留守儿童监护人不在身边的问题，由村委会、班主任共同作为“临时监护责任人”，代为签订责任书，履行监护提醒责任。（三）创新“教育惩戒+正向引导”双向处置模式，兼顾教育与惩戒1.建立“分层分类教育惩戒清单”：结合欺凌行为的性质和程度，制定差异化教育惩戒清单，明确轻微、较重、严重欺凌行为对应的惩戒措施，同时配套“正向激励机制”——对实施欺凌后主动认错、积极改正、参与反欺凌宣传的学生，可减免惩戒、给予表彰，实现“惩戒与教育相结合、惩戒与激励相兼顾”，避免简单化、一刀切的惩戒方式。针对农村学生特点，惩戒措施新增“参与乡村公益劳动、协助村内老人开展力所能及的帮扶工作”等贴合农村实际的方式，替代单纯的批评教育，增强教育实效性。2.打造“反欺凌校园文化品牌”：结合滨州地域文化特色，开展“反欺凌文化进校园”系列活动，组建学生反欺凌志愿队，开展反欺凌手抄报、演讲比赛、情景剧展演等活动；邀请滨州本地优秀青少年、道德模范开展“反欺凌宣讲”，用身边人、身边事引导学生树立“拒绝欺凌、尊重他人”的理念，营造“反欺凌、护成长”的校园文化氛围。针对农村校园特点，打造“乡村反欺凌文化墙”“校园广播反欺凌专栏”，结合乡村大集开展反欺凌宣传，让反欺凌理念深入农村家庭。（四）创新“专业支撑+长效保障”机制，提升治理专业化水平1.组建“滨州市学生欺凌防治专家库”：邀请教育、心理、法律、公安等领域的专家，组建市级学生欺凌防治专家库，为全市学校提供欺凌识别、心理干预、处置指导、专题培训等专业支撑；每学期组织专家深入学校开展专项督导，针对突出问题提供个性化解决方案，提升欺凌防治工作的专业化水平。针对农村学校，实行“专家包片”制度，每位专家负责若干个乡镇的农村中小学，定期开展现场指导、远程帮扶，解决农村学校专业支撑不足的问题。2.建立“欺凌防治专项经费保障机制”：在市级财政预算中设立学生欺凌防治专项经费，用于专家库建设、专题培训、心理干预、数字化平台运营、反欺凌宣传等工作；明确专项经费使用标准和流程，确保经费专款专用，为欺凌防治工作提供长效保障，推动各项措施落地见效。专项经费重点向农村中小学倾斜，优先保障农村学校监控设备更新、心理帮扶、教师培训等需求，缩小城乡学校欺凌防治差距。（五）立足农村中小学实际，新增3项特色创新建议1.创新“乡村教师+村干部”双联动防控机制：针对农村中小学师资不足、校园周边监管薄弱、留守