《城市级能源平衡表编制方法》编制说明

团体标准《城市级能源平衡表编制方法》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1.任务来源

本标准的任务来源于地区对能源平衡表编制的需求，尤其是市级

地区。能源平衡表从数量上较为直观地揭示能源的供应、转换、和终

端消费和损失间的平衡关系，是国家制定能源政策、编制能源规划、

加强能源科学管理等工作的重要基础和依据之一，可以更好地理解和

管理能源与气候变化之间的关系，为实现‘双碳”目标提供坚实的数据

基础，对于摸清能源供给和消费结构、支撑碳排放核算等具有重要意

义。

为统一城市级能源平衡表编制方法，提升能源数据的透明度和公

信力，促进主管部门对地区的能源管理，行业协会和部门联合发起了

本标准的制定工作。本标准由南京市低碳城市建设管理中心申请立项,

由江苏省标准化协会提出并归口。2024年11月，江苏省标准化协会

下达立项计划（苏标函[2024]17号），批准《城市级能源平衡表编制

方法》团体标准制定，项目编号为JSAST018-2024o

标准的制定过程借鉴了国家及省级能源平衡表的编制经验、能源

统计工作方法及国民经济核算办法，结合了城市级地区的能源统计工

作特点，旨在为地区能源管理部门提供统一的、科学的指导。

2.起草单位、参编单位

本标准起草及参编单位为：南京市低碳城市建设管理中心、南京

市节能评审中心有限公司、南京市统计局

3.主要起草人

姓名职务/职称工作单位项目分工

张韵高级程师南京巾低碳城巾建设管埋中心项目负责人

总经理

陆佳佳南京市节能评审中心有限公司统筹协调

高级工程师

倪薇工程师南京市低碳城市建设管理中心资料收集

李燕主任南京市低碳城市建设管理中心技术支持

王树工程师南京市低碳城市建设管理中心标准编制

王辉工程师南京市低碳城市建设管理中心标准编制

副总经理

郝小充南京市节能评审中心有限公司技术支持

高级工程师

总工

方轶南京市节能评审中心有限公司技术支持

高级工程师

T晴高级工程师南京市节能评审中心有限公司标准编制

曹寅雪工程师南京市节能评审中心有限公司标准编制

张苏滨中级经济师南京市统计局技术支持

二、制定（修订）标准的必要性和意义

1986年，国家统计局工业交通统计司开始编制《中国能源统计

年鉴》。《年鉴》的内容包括能源建设、能源生产、能源消费、全国

能源平衡表、地区能源平衡表等多个篇章，以及香港、澳门特别行政

区的能源数据和附录中的台湾省及有关国家和地区能源数据、主要统

计指标解释以及各种能源折标准煤参考系数等，是一部全面反映中国

能源建设、生产、消费、供需平衡的权威性资料书。能源平衡表编制

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是能源统计工作的高级阶段，它全面、系统地反映了一定时期、一定

范围内能源的资源开发、加工转换、输送分配和使用过程的全貌。因

此，编制能源平衡表必然是一项重大、规范、复杂、细微的系统工程。

能源平衡表主要作用体现在以下几个方面：1、全面、系统地反

映能源运行流程。通过反映各种能源的生产、消费、分配与进出口的

平衡关系，反映整个能源在国民经济中的运行过程。2、反映能源的

总供给和总需求。通过对能源供应总量、消费总量的详细核算和比较,

比较准确地反映社会能源的总供应能力、总消费规模，以及两者的平

衡关系。3、反映能源的供给结构和消费结构。通过对各种能源的生

产、进口、出口、地区间流入与流出以及库存的描述，反映资源供给

的来源结构、品种结构；对各种能源加工转换、终端消费以及消费去

向、方式的描述,反映能源消费的类别结构、行业结构、使用方向结

构以及加工转换与消费的比例关系等等。4、反映能源使用、加工转

换的效率和效益。通过能源平衡表及其延长表，反映能源加工转换的

投入与产出比例关系（加工转换效率），反映能源各种消费分组与对应

的经济量的比例关系（消费的效率和效益）。5、为测算温室气体、应

对气候变化工作提供依据。以能源平衡表为基础，进一步编制能源供

应和消费的分项账户，为测算温室气体奠定不可或缺的工作基础。6、

为各级政府编制中长期发展规划、宏观调控、制订能源政策、进行能

源管理提供可靠的统计依据。因此，能源平衡表是应对气候变化的重

要工具，它不仅为政策制定提供了数据支持，也为监测和评估提供了

有效手段。通过能源平衡表，可以更好地理解和管理能源与气候变化

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之间的关系，为实现“双碳”目标提供坚实的数据基础。

目前，我国的各级能源核算制度是：全国的能源消费总量通过国

家统计局每年编制《全国能源平衡表》进行核算；省级能耗总量的核

算由各省统计局利用“能源平衡统计”和“分行业能源消费统计”两种方

法同时进行综合核算；市（州）级能耗总量的核算由各市（州）利用

“分行业能源消费统计”方法进行核算。而对县等区域范围的统计部门

而言，全面准确收集能源的输入输出数据存在困难。一些数据的收集

或缺失信息的处理方面存在一定差异，这也是各地区核算结果与省级

评定结果存在差异的原因之一。

2012年11月，国家标准化委员会发布《企业能量平衡表编制方

法》（GB/T28751-2012）,规定了企业能量平衡表的编制原则和方

法，并给出了表格样式，明确该标准适用于企业用能过程的描述、能

量分析和能量平衡表的编制，其他用能单位能量平衡表的编制可参照

使用。对于能源平衡表的编制，无论是国家层面，还是省级范围，尚

未有统一明确的方法标准。因此，本标准起草单位提出制定《城市级

能源平衡表编制方法》的标准，对提升城市能源平衡表的编制质量具

有重要作用，同时产生丰富的经济社会效益：

1）提高数据准确性：标准化的编制方法确保了能源数据的一致

性和准确性，减少了因方法不同导致的误差，使得能源数据更加可靠。

2）促进能源管理：标准化的编制方法有助于各区域更系统地进

行能源管理，可以更清晰地了解能源供应使用情况，制定更有效的能

源管理策略。

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3）便于比较和分析：标准化的编制方法使得不同地区的能源数

据具有可比性，便于进行横向和纵向的比较分析，评估能源利用效率

和节能潜力。

4）增强透明度和公信力：标准化的编制方法使得能源数据的编

制过程更加透明，增强了数据的公信力，有助于提升能源管理部门和

政府的信誉。

5）便于监管和审计：标准化的编制方法为监管部门提供了统一

的监管和审计依据，便于对地区的能源使用情况进行监督和评估。

三、主要起草过程

1.初步调研阶段

2024年6-8月，南京市低碳城市建设管理中心以南京市能源平衡

表编制工作为研究基础，牵头发起城市级区域能源平衡表编制方法研

究工作，与南京市节能评审中心有限公司共同开展相关领域的研究工

作，明确标准制定的必要性和可行性。

2.标准起草阶段

2024年8月，成立标准工作组，并召开第一次工作组会议，提

出了标准制定工作的工作进度计划和责任分工。初步搭建《城市级能

源平衡表编制方法》标准框架，确定该标准的适用范围、引用文件、

编制原则、数据处理方案，同时初步确定了平衡表的编制格式要求。

2024年8月-10月，标准工作组多次咨询调研能源管理部门、行

业机构，参考已公布的统计年鉴、能源统计工作手册及已发布能源平

衡表（国家、各省市），分析现有编制过程的不足，及在实际管理

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应用中的不适用性，反复讨论，针对术语和定义、能源平衡表样式、

平衡表样例（附录A）等部分内容进行修改。

2024年10月，标准工作组邀请行业专家，共同召开工作组第二

次专家讨论会，提出明确标准“城市级”的适用范围，核实标准中“关于

可供本地区消费的能源量”的描述是否准确，细化数据来源，进一步

提高标准的可操作性。标准工作组根据会议意见，对标准文本进行对

应修改，形成标准草案。

3.标准立项阶段

2024年11月，工作组向江苏省标准化协会提交标准草案及项目

申请书。经专家评审，本标注获批立项项目编号为JSASTO18-2024o

4.征求意见阶段

标准立项后，工作组开展更深入的线上、线下讨论调研，征求行

业专家、能源管理部门意见，细化关于能源平衡表中平衡关系的描述。

2025年2月，江苏省标准化协会、南京市低碳城市建设管理中心、

南京市节能评审中心有限公司等通过网站、邮箱、电话等方式对《城

市级能源平衡表编制方法》团体标准进行公开征求意见。

四、制定（修订）标准的原则和依据

1.原则

1）科学性原则

标准制度的制定应基于科学的研究成果和技术实践，确保标准的

准确性和可靠性。本标准在制定过程中深入分析能源管理领域的政策

文件及能源利用方式的研究文献，为标准的制定提供坚实的科学依据。

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2）适应性原则

标准应符合实际应用需求，有效解决城市级地区能源平衡表编制

的实际问题。制定时应考虑能源平衡表编制的部门和相关机构的需求,

及适用的范围，确保标准在实际编制过程中的可操作性，更好的服务

地区能源管理。

3）一致性原则

标准制度应与现行法律法规、技术规范及国际标准保持一致。通

过对现有法律法规和标准的研究，确保新标准与现有标准体系相协调,

避免标准间的冲突和重复。

4）前瞻性原则

标准制度应具备前瞻性，预见未来能源发展、需求和利用方式的

变化，以确保标准规定的编制方法的长期适用性和发展性。

5）公正性原则

制定和修订标准的过程应公开透明，应公平地考虑所有利益相关

者的需求，充分征求各级能源主管部门及能源消费端的意见和建议，

确保标准的公正性和均衡性。

2.依据

1）法律法规

标准的制定应严格遵守现有国家和地方的法律法规，如《中华人

民共和国统计法》、《中华人民共和国节约能源法》等，确保标准符

合法律法规要求。

2）技术规范和标准

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参照现有的国家标准、统计年鉴、能源统计工作手册等技术规范。

通过对现有标准和规范的研究，确保本标准能够有效补充和完善现有

能源管理标准体系，满足城市级地区能源平衡表编制的需求。

3）行业需求

标准的制定和修订应考虑行业的实际需求和发展趋势。通过对管

理部门调研和专家咨询，了解技术要求和实践经验，确保标准的实用

性和前瞻性。

4）实践经验

参考实际操作中的经验和教训，通过案例分析识别并解决实际问

题，提高标准的实际操作性和有效性。

5）专家意见

在标准制定和修订过程中，充分征求领域专家和相关方的意见。

通过专家评审和咨询，确保标准内容的准确性、权威性和可行性。

五、与现行有关法律、法规和标准的关系

本标准符合国家现行法律、法规、规章和强制性国家标准的要求。

本标准为推荐性标准。

六、标准的主要内容说明

本标准的编制遵循“科学、适用”的原则，并依据GB/T1.1-2020

《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要

求进行编写。

本标准设置11个章节和1个附录，重点内容如下：

1.范围

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本标准适用于指导编制城市级（地级市、县级市）地区能源平衡

表，其他地区范围可参考使用。

县、区等区域I在能源数据管理收集满足要求的情况也可以参考

本标准进行对应区域能源平衡表编制。

2.术语和定义

结合适用范围，本标准提出城市级能源平衡表、折标准煤系数、

能源加工转换、消费量合计及平衡关系5个术语和定义。

其中：

城市级能源平衡表：以矩阵或数组的形式，反映城市级区域的能

源流入与流出、生产与加工转换、消费与库存等数量关系的统计表格。

此条目说明了能源平衡表的表现形式、表格的主要项目以及统计的能

源进出边界范围。

平衡关系：数量间的代数关系。此条目解释了平衡表中纵横列数

据间的数量关系，无论是能源供应与利用的关系，还是能源细分品种

的数量关系，均为代数关系。

3.平衡原理

可供本地区消费的能源量等于加工转换损失量、终端消费量与损

失量及平衡差额之和。

平衡关系主要涉及能源供应、加工转换损失量、终端消费量、损

失量及平衡差额五部分。

4.编制原则

本标准依据地区能源供应与消费的特点及统计方式，提出能源平

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衡表编制的5条原则，对编制过程中能源的来源与去向的关系的描述

提出约束性要求。

1）能量守恒原则。能量在转换过程中全部能源的总量应保持不

变。

2）对应一致原则。加工转换过程，应坚持投入、产出、使用的

对应一致原则。

3）协调统一原则。数字之间应衔接，所涉及的产品标准、行业

分类标准、指标划分标准、折算标准、数字计算口径等应统一。

4）应遵循在地统计原则。

按照能源消费或生产活动的实际发生地进行统计，而不是按照企

业的注册地或行政隶属关系进行统计。

5）应遵守平衡关系。

此原则编制能源平衡表的基础，它确保了能源数据的完整性和准

确性。

5.能源平衡表的数据

此章节对能源平衡表中数据表现形式、数据来源及数据计算过程

提出要求。另一方面，此章节对可供本地区消费的能源量、加工、转

换投入量和产出量、加工转换损失量、损失量、终端消费量、平衡差

额及消费量合计等各项元素具体数值的计算方法进行介绍。

6.能源平衡表数据来源

此章节列出能源平衡表中数据的不同来源，主要包括4种情况：

1）已建立统计制度的数据，应从统计局、供电公司等部门获取。

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2）未建立能源统计的行业，可向相关部门收集专项年鉴、采购、

销售等相关数据。

3）主管部门未进行能源数据统计的，可采用全面调查、重点调

查和抽样调研等方式收集数据。

4）8.1、8.2、8.3不适用时，可参考更高一级地区能源平衡表、

其他地区能源平衡表、行业经验和计算模型等方式获得数据。

7.能源平衡表样式

1）介绍了能源平衡表的分类，“包括实物量平衡表与标准量平衡

表两种”。

2）介绍了平衡表的表格形式及主栏和宾栏包含的内容，“主栏

（纵栏）表示能源流向，宾栏（横栏）表示能源品种（需要时，可双

语表示）”。

3）介绍了“可供本地区消费的能源量”、“能源加工转换”及“终端

消费量”三部分能源流向具体涉及的能源范围。

4）9.7、9.8条目说明，在编制城市级能源平衡表时，横栏和纵

栏的明细可在国家级能源平衡表、省级能源平衡表的基础上，根据实

际需求增加元素，但要符合一定标准要求和实际。

8.能源平衡表编制程序

此章节规定了能源平衡表的编制步骤：

1）确定地区边界范围，明确能源的种类和流向。

2）编制实物量平衡表，应先编制用实物量单位表示的单项能源

平衡表，如电力平衡表等。