《新时代工业互联网建设三年行动计划（2025-2027）》

《新时代工业互联网建设三年行动计划（2025—2027）》一、总体要求当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，工业互联网作为第四次工业革命的重要基石，正通过全要素、全产业链、全价值链的全面连接，构建起数据驱动的新生产制造服务体系和服务体系。为深入贯彻落实国家关于发展新质生产力、推进新型工业化的战略部署，把握数字化、网络化、智能化融合发展契机，特制定本行动计划。本计划旨在通过三年的集中攻坚，构建起基础更加坚实、融合更加深入、创新更加活跃、生态更加繁荣的工业互联网发展新格局，推动制造业高质量发展。（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网新型基础设施建设，夯实产业发展基础。着力突破关键核心技术，着力培育多层次平台体系，着力拓展融合应用场景，着力筑牢安全防线，推动工业互联网向更广范围、更深程度、更高水平发展，为全面推进新型工业化、加快建设制造强国和网络强国提供有力支撑。（二）基本原则创新驱动，应用引领。把科技创新摆在核心位置，加强关键核心技术攻关，推动前沿技术融合应用。坚持以用促建、建用并举，聚焦制造业数字化转型痛点难点，通过典型应用场景的牵引，加速技术迭代和产业升级。系统布局，分类施策。加强顶层设计和统筹规划，协调推进网络、平台、安全、数据等功能体系建设。结合不同行业、不同规模企业的数字化基础和发展需求，制定差异化、精准化的实施路径，避免“一刀切”。协同推进，开放融合。打破行业壁垒和地域限制，推动跨行业、跨领域、跨产业链的协同协作。促进产学研用金深度融合，激发各类市场主体活力，构建开放共享、互利共赢的产业生态。安全可控，绿色发展。坚持安全与发展并重，构建覆盖全生命周期的工业互联网安全保障体系。推动工业互联网助力绿色制造，促进能源资源优化配置，加速制造业绿色低碳转型。（三）发展目标到2027年，工业互联网新型基础设施建设取得显著成效，融合应用成效大幅提升，技术创新能力明显增强，产业生态体系基本健全，安全保障能力持续提高，初步形成支撑新型工业化发展的工业互联网体系。基础设施更加完善。建成覆盖全国、技术先进、性能优良的工业互联网网络基础设施。5G-A/6G、时间敏感网络（TSN）、边缘计算等新技术在工业领域规模化应用。工业互联网标识解析体系更加完善，服务能力显著增强。建成一批具有国际影响力的工业互联网数据中心和算力设施。平台体系更加成熟。形成一批具有国际竞争力的跨行业、跨领域工业互联网平台，培育一批特色鲜明的专业型、行业型平台。平台连接设备数量突破亿级，工业APP数量大幅增长，平台关键技术水平和服务能力达到国际先进水平。融合应用更加深化。工业互联网在国民经济重点行业实现全面普及，数字化管理、智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式新业态广泛推广。中小企业数字化转型步伐明显加快，产业链供应链数字化水平显著提升。技术创新更加活跃。突破一批工业互联网关键核心技术，工业软件、工业控制系统、边缘智能设备等自主供给能力明显增强。标准体系更加完善，形成一批国家标准、行业标准和国际标准。安全保障更加有力。工业互联网安全保障体系基本建成，技术产品、解决方案和管理水平显著提升。数据安全保护能力大幅增强，未发生重大工业互联网安全事件。领域2025年目标2026年目标2027年目标基础设施5G基站达到350万个，TSN试点企业超500家5G-A网络商用部署，标识解析服务节点超300个6G关键技术试验，建成低时延、高可靠网络底座平台发展双跨平台达30家，重点平台连接设备超8000万台（套）双跨平台国际影响力提升，工业APP突破80万个形成多层次平台体系，关键技术自主化率超60%融合应用重点行业数字化率达55%，关键工序数控化率达60%新模式新业态应用企业占比超40%，中小企业上云上平台率超50%重点行业数字化率达70%，规上企业基本实现数字化产业生态制定/修订标准50项，培育解决方案商超1000家产融合作深度加强，建成10个以上产业集聚区形成完善的创新链、产业链、资金链、人才链协同生态二、夯实网络基础设施，筑牢数字底座围绕低时延、高可靠、广覆盖的发展需求，加快工业互联网外网、内网及标识解析体系建设，推动网络技术演进升级，提升基础设施服务能力。（一）推进工业互联网外网升级加快“5G+工业互联网”外网建设。支持基础电信企业利用5G、光纤网络、卫星互联网等技术，构建覆盖大中型企业的工业互联网外网。推进5G-A（5G-Advanced）网络在工业园区的商用部署，提升上行带宽、定位精度和时延确定性。探索工业PON、万兆光网等技术在工业场景的应用，满足大带宽、低时延业务需求。推动算力网络与工业互联网融合，实现算力资源的灵活调度和优化配置。（二）推动工业互联网内网改造支持企业运用5G、TSN、工业以太网、工业无线等技术，对生产现场网络进行化改造。推广“5G+TSN”融合组网模式，实现生产设备、传感器、控制系统与IT系统的无缝连接。鼓励企业部署边缘计算节点，将计算能力下沉到生产现场，满足实时性、数据隐私和带宽优化的需求。推动工业设备联网，加快工业生产设备上云上平台，提升设备数字化、网络化水平。（三）完善标识解析体系持续完善国家顶级节点功能，提升跨域互联互通能力。加快二级节点建设，推动在重点行业、重点区域实现全覆盖。鼓励企业建设主动标识载体，实现“一物一码、一码到底”。深化标识解析在产品全生命周期管理、供应链协同、溯源管理等方面的应用。推动标识解析与区块链、大数据等技术融合，提升标识数据的安全性和可信度。探索国际标识解析体系对接，促进跨境数据流通和贸易便利化。网络类型建设重点适用场景关键技术工业外网5G-A网络、万兆光网、卫星互联网跨地域协同、远程运维、供应链协同5G切片、SDN、算力路由工业内网5G专网、TSN、工业PON生产现场控制、机器视觉、AGV调度TSN调度、边缘计算、无线抗干扰标识解析二级节点、主动标识载体产品溯源、供应链管理、数据共享区块链、数据加密、异构解析三、强化技术创新驱动，突破关键瓶颈坚持科技自立自强，聚焦工业互联网发展的关键环节和核心技术，加大研发投入，整合创新资源，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。（一）突破关键核心技术集中力量突破工业芯片、工业软件、高端传感器、工业控制系统等“卡脖子”技术。支持研发面向特定行业的工业操作系统、实时数据库、嵌入式软件等基础软件。加快发展工业大数据分析、人工智能算法、数字孪生建模等通用技术。推动TSN交换芯片、边缘计算网关、工业机器人控制器等硬件设备的研发和产业化。提升工业软件的自主可控水平，支持CAD、CAE、MES、ERP等关键软件的迭代升级。（二）深化人工智能融合应用推动人工智能技术与工业互联网深度融合，发展“AI+工业互联网”新模式。支持研发工业大模型，提升在故障诊断、质量检测、工艺优化、需求预测等领域的应用能力。建设工业AI训练平台，提供算法开发、模型训练、验证部署等一站式服务。推广计算机视觉、自然语言处理、知识图谱等技术在工业场景的应用，提升生产过程的智能化水平。鼓励企业开放应用场景，支持AI解决方案提供商与制造企业联合创新。（三）推动新技术融合创新推动区块链技术在工业数据共享、供应链金融、产品溯源等领域的应用，构建可信的数据流通环境。探索元宇宙技术在工业设计、虚拟调试、远程培训等场景的应用，构建虚实融合的工业生产空间。发展数字孪生技术，实现物理设备与虚拟模型的实时映射和交互优化。推动量子计算、生物计算等前沿技术在工业领域的探索性应用。技术方向重点攻关内容预期成果产业化路径工业软件CAD/CAE内核、高端MES、嵌入式实时操作系统替代进口高端软件，国产化率提升30%重点行业试点、政府采购支持、开源社区建设工业AI工业大模型、小样本学习、边缘AI推理算法在质检、预测性维护等领域准确率超95%模型即服务（MaaS）、场景化解决方案包数字孪生多物理场仿真、实时数据映射、全生命周期建模构建高保真虚拟产线，实现虚实联动依托双跨平台提供孪生构建工具和运行环境四、培育壮大平台体系，赋能千行百业构建多层次、系统化的工业互联网平台体系，提升平台的数据汇聚、建模分析、应用开发和服务支撑能力，推动平台从“建平台”向“用平台”转变。（一）做强跨行业跨领域综合平台支持具有较强技术实力和行业影响力的龙头企业和互联网企业，打造一批具有国际竞争力的双跨平台。鼓励双跨平台整合技术、数据、资金、人才等资源，提升跨行业赋能能力。推动双跨平台加强与产业链上下游企业的协同，构建资源富集、多方参与的生态体系。支持双跨平台“走出去”，拓展国际市场，提升全球服务能力。（二）做精特色专业型平台支持龙头企业、科研机构等建设面向特定行业、特定场景的特色专业型平台。鼓励平台深耕行业知识，沉淀行业机理模型，提升行业解决方案的专业化水平。培育一批面向“专精特新”中小企业的轻量化、低成本、快速部署的SaaS应用和解决方案。推动特色专业型平台与双跨平台互联互通，实现资源共享和能力互补。（三）提升平台关键技术水平支持平台加强云计算、边缘计算、大数据、人工智能等技术的集成应用。提升平台的工业数据采集、存储、治理、分析和可视化能力。鼓励平台建设低代码开发环境，降低工业APP开发门槛，繁荣工业APP生态。推动平台开放API接口，促进数据流通和业务协同。加强平台标准体系建设，推动平台间数据互通和业务互操作。平台类型建设主体核心能力服务对象双跨综合平台龙头制造企业、大型ICT企业全要素连接、大数据分析、通用算法库、生态汇聚跨行业大型企业、产业链集群、政府监管行业特色平台行业龙头企业、垂直领域服务商行业机理模型、专业工艺库、特定场景优化特定行业大中型企业、供应链企业专业技术平台专项技术厂商、科研院所边缘计算、云原生、数据安全、特定协议解析需特定技术支撑的企业、系统集成商区域公共服务平台地方政府、产业联盟政策对接、产融合作、供需对接、上云服务区域内中小企业、园区企业五、深化融合应用示范，促进转型升级聚焦制造业数字化转型的实际需求，推动工业互联网在国民经济重点行业的深度应用，培育新模式新业态，提升产业链供应链现代化水平。（一）推进行业应用深化在原材料、装备制造、消费品、电子信息等重点行业，开展工业互联网应用示范。支持原材料行业利用工业互联网实现生产过程智能化管控、能源消耗精细化管理。推动装备制造行业利用工业互联网实现远程运维、预测性维护、个性化定制。鼓励消费品行业利用工业互联网实现用户需求洞察、柔性生产、供应链快速响应。支持电子信息行业利用工业互联网实现协同研发、精密制造、质量追溯。（二）促进中小企业数字化转型实施中小企业数字化赋能专项行动。支持工业互联网平台企业开发适合中小企业的“小快轻准”解决方案。鼓励地方政府通过购买服务、发放券补等方式，支持中小企业上云上平台。建设中小企业数字化转型公共服务平台，提供诊断咨询、方案推荐、人才培训等服务。培育一批中小企业数字化转型标杆，总结推广典型案例。行业类别转型痛点重点应用场景预期效益原材料安全环保压力大、能耗高、生产连续性要求高安全环保监测、能耗优化、智能巡检、质量管控安全事故率降低30%，能耗降低10%装备制造产品结构复杂、定制化需求多、售后服务成本高数字化研发、协同设计、远程运维、预测性维护研发周期缩短20%，服务成本降低15%消费品市场需求变化快、库存压力大、品牌竞争激烈用户直连制造（C2M）、个性化定制、敏捷供应链库存周转率提升25%，新品上市速度加快电子信息技术迭代快、精度要求高、供应链协同复杂柔性生产线、精密制造管控、全流程质量追溯良品率提升至99.5%以上，供应链韧性增强（三）培育新模式新业态大力发展数字化管理。推动企业利用工业互联网打通研发、生产、经营、管理等环节，实现数据驱动的科学决策。推广智能化生产。支持企业建设智能工厂和数字化车间，实现生产过程的自动化、智能化。发展网络化协同。推动产业链上下游企业基于工业互联网平台实现设计、采购、生产、销售等环节的协同。推广个性化定制。支持企业利用工业互联网精准对接用户需求，实现以用户为中心的生产模式创新。拓展服务化延伸。鼓励企业利用工业互联网从提供产品向提供“产品+服务”转变，发展在线监测、远程诊断、金融租赁等增值服务。（四）推动产业链供应链数字化支持重点产业链建设工业互联网平台，汇聚产业链上下游数据资源，提升产业链供应链的韧性和安全水平。推动龙头企业开放数据、资源和平台，带动产业链上下游企业协同发展。利用工业互联网平台开展产业链运行监测和风险预警，提高产业链供应链的应急响应能力。六、构建繁荣产业生态，优化发展环境坚持开放协同，推动产学研用金深度融合，完善标准体系，加强人才培养，营造良好的产业发展环境。（一）完善标准体系建设加快制定工业互联网基础共性标准、网络标准、平台标准、安全标准、应用标准等。鼓励行业协会、龙头企业、科研机构等参与标准制定，推动形成国家标准、行业标准、团体标准协同发展的标准体系。加强标准宣贯和推广应用，提升企业标准化水平。积极参与国际标准制定，推动国内标准与国际标准接轨。（二）加强产业人才培养实施工业互联网人才培育工程。支持高校、职业院校开设工业互联网相关专业，培养复合型、技能型人才。鼓励企业与高校、科研机构合作，开展产教融合，共建实训基地。引进海内外高层次人才和创新团队。完善人才评价和激励机制，激发人才创新活力。开展工业互联网职业技能培训，提升产业工人数字化素养。（三）推动产融合作支持符合条件的工业互联网企业上市融资。鼓励银行等金融机构创新金融产品和服务，加大对工业互联网企业的信贷支持。发挥政府投资基金的引导作用，带动社会资本投入工业互联网领域。支持保险机构开发针对工业互联网安全、数据资产等方面的保险产品。（四）深化国际合作坚持开放发展，积极参与全球工业互联网治理。加强与“一带一路”沿线国家的合作，推动技术、标准、装备、服务的输出和引进。鼓励企业参与国际展会、论坛等活动，提升国际影响力。支持国内外企业在技术研发、标准制定、市场开拓等方面开展务实合作。七、筑牢安全保障防线坚持安全与发展并重，构建覆盖设备、控制、网络、平台、数据的多层次安全保障体系，提升工业互联网安全保障能力。（一）提升安全技术防护能力支持研发工业防火墙、工业入侵检测系统、工业数据安全防护网关等安全产品。鼓励企业部署安全监测平台，实现对工业互联网安全威胁的实时监测、预警和处置。推动区块链、隐私计算等技术在数据安全保护中的应用。提升工业控制系统安全防护水平，加强对关键信息基础设施的安全保护。（二）完善安全管理体系落实企业网络安全主体责任，指导企业建立健全安全管理制度和操作规程。开展工业互联网企业网络安全分类分级管理，实施差异化防护。加强工业互联网数据安全管理，规范数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等行为。建立安全事件应急响应机制，定期开展应急演练。（三）发展安全服务产业培育一批专业化的工业互联网安全服务商。支持安全服务机构为企业提供安全咨询、风险评估、渗透测试、