文旅市场执法人员准则

文旅市场执法人员准则第一章总则第一条为深入贯彻落实法治思想，规范文化和旅游市场行政执法行为，提升行政执法人员素质和执法水平，确保严格规范公正文明执法，切实维护文化和旅游市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国文物保护法》及相关行政法规和规章，结合文化和旅游市场执法工作实际，制定本准则。第二条本准则适用于各级文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构（以下统称执法部门）中履行行政执法职责的工作人员（以下统称执法人员）。第三条执法人员应当以习近平法治思想为指导，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持服务大局，坚持严格规范公正文明执法。执法人员应当具备良好的政治素质、职业道德、法律素养和业务能力，做到忠诚、干净、担当。第四条执法人员开展行政执法活动，应当遵循合法、公正、公开、高效、便民的原则。除法律、法规另有规定外，行政执法事项、依据、程序、结果等应当依法公开。第五条执法人员应当自觉接受监督。任何单位和个人有权对执法人员的违法违纪行为进行检举、控告和投诉，执法部门应当及时调查处理并反馈结果。第二章政治素养与职业道德第六条执法人员必须坚定政治立场，拥护党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。在执法工作中，应当具有高度的政治责任感和政治敏锐性，善于从政治上观察、分析和处理问题，确保执法工作正确的政治方向。第七条执法人员应当恪守职业道德，做到爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。在执法活动中，应当弘扬社会主义核心价值观，维护社会公德，尊重社会公序良俗。第八条执法人员应当坚持“执法为民”的理念，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点。在处理涉及群众切身利益的案件时，应当带着感情去做工作，耐心细致地化解矛盾，防止简单粗暴激化矛盾。第九条执法人员应当严守职业纪律，保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。在执法过程中获取的未公开信息，不得用于任何与执法工作无关的用途，不得泄露给无关人员。第十条执法人员应当具备清正廉洁的品行，自觉抵制各种不正之风和腐败现象的侵蚀。不得利用职务之便谋取不正当利益，不得收受当事人的礼品、礼金、消费卡券或有价证券，不得接受当事人可能影响公正执行公务的宴请、旅游、娱乐等活动安排。第三章执法形象与礼仪规范第十一条执法人员在进行行政执法活动时，应当按照规定穿着制式服装，佩戴执法标志，保持着装整洁、规范。非执法活动期间，不得穿着制式服装。两名或两名以上执法人员共同执法时，着装应当保持统一。第十二条执法人员应当保持仪容严整。男性执法人员不得留长发、大鬓角、胡须；女性执法人员不得化浓妆，不得染指甲，头发不得过肩。执法时，应当姿态端正，精神饱满，不得背手、插兜、搭肩、挽臂，不得嬉笑打闹、大声喧哗。第十三条执法人员应当举止文明，行为得体。在执法现场，应当尊重当事人的人格，尊重当地的风俗习惯。进入当事人经营场所进行检查时，应当先出示执法证件，表明身份，说明来意，并尽可能减少对当事人正常经营活动的干扰。第十四条执法人员应当使用规范、文明的语言。在接待、询问、调解等执法环节，应当使用普通话，语言表达要准确、通俗、严谨，语气要平和、耐心。严禁使用粗俗、生硬、歧视、侮辱、威胁或诱导性的语言。第十五条执法人员语言规范对照表如下：场景类别文明用语（参考）禁止用语（参考）表明身份“您好，我们是XX文化市场综合执法局的执法人员，这是我们的执法证件。请您配合我们检查。”“喂，查房的！把证件拿出来！”开展检查“请您出示《营业执照》和《经营许可证》等相关证照。”“根据规定，我们需要对您的仓库进行例行检查，请您配合。”“把证照都给我拿出来！”“少废话，打开门让我们检查！”询问笔录“请您如实回答我们的提问，如实的陈述将有助于我们查清事实。对于与案件无关的问题，你有拒绝回答的权利。”“你刚才说的这句话我不太明白，请你再解释一下。”“老实交代！不说实话后果自负！”“别想跟我耍花招！”纠正违法“您的这种行为违反了《XX法》第X条的规定，现在请你立即停止/改正。”“为了您的经营安全，请务必按照规定整改。”“你怎么又犯这种低级错误？”“不想干了就直说！”结束语“感谢您的配合。如果您对我们的执法有异议，可以向XX部门进行申诉。”“今天检查到此结束，祝您生意兴隆。”“赶紧走吧，别再让我抓到你。”第四章执法程序与实体规范第十六条执法人员开展行政执法活动，必须具有法定职权。严禁超越职权或滥用职权执法。执法人员应当持有有效的行政执法证件，在执法时主动向当事人出示。未出示执法证件的，当事人有权拒绝配合。第十七条执法人员在调查取证、实施行政强制措施、作出行政处罚决定时，应当严格遵守法定程序。必须遵守回避制度，执法人员本人或者其近亲属与本案有利害关系，或者有其他关系可能影响案件公正处理的，应当主动申请回避。当事人也有权申请执法人员回避。第十八条执法部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。执法人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。第十九条执法人员不得因当事人的陈述、申辩而加重处罚。对于当事人申请听证的，凡符合法定听证条件的，执法部门应当组织听证。听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。第二十条执法人员应当全面、客观、公正地调查取证，严禁伪造、变造、隐匿、毁灭证据。收集证据应当遵守法定程序，采取合法手段。不得以诱导、欺骗、胁迫、暴力等非法方式收集证据。第二十一条执法人员在执法过程中，应当实行全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。音像记录应当客观、真实、完整，不得剪接、删改。第二十二条执法人员对先行登记保存的证据，应当在七日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或有关人员不得销毁或转移证据。执法部门对先行登记保存的证据负有保管责任，因保管不善造成证据损毁、丢失的，应当承担相应责任。第二十三条调查取证工作规范及要求如下表：证据类型获取方式与要求注意事项书证应当提取原件；提取原件确有困难的，可以提取复制件、影印件或者抄录件。提取复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经核对无误后，由提供人签名或者盖章。检查书证的真实性、关联性、合法性。注意书证的形成时间。物证应当提取原物。提取原物确有困难的，可以提取复制品、照片或者影像资料。提取复制品、照片或者影像资料的，应当注明出处，制作过程及原物存放地点。物证应当附有清单，详细记录物证的特征、数量、来源。视听资料应当收集有关资料的原始载体。收集原始载体确有困难的，可以收集复制件。收集的视听资料应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。声音资料应当附有文字记录；影像资料应当附有画面说明。确保视听资料未被剪辑、篡改。电子数据应当提取原始电子数据。对于无法提取原始数据的，应当通过截图、摄像、打印等方式固定证据，并注明无法提取原因。注意电子数据的完整性，防止被修改、删除。必要时可聘请专业机构进行鉴定。证人证言询问证人应当个别进行，并制作《询问笔录》。询问前应当告知证人如实作证的义务及作伪证的法律责任。不得诱导证人。笔录经证人核对无误后，应当由证人签名或者盖章。当人陈述询问当事人应当制作《询问笔录》。笔录应当如实记录当事人的陈述、申辩。笔录应当交由当事人核对，对阅读有困难的，应当向其宣读。修改处应当由当事人按指印确认。第五章行政处罚与自由裁量权第二十四条实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。严禁畸轻畸重、显失公正。第二十五条执法人员行使行政处罚自由裁量权，应当遵循过罚相当原则。对于违法情节轻微、未造成严重后果并及时改正的，应当依法不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚；对于严重扰乱市场秩序、危害后果严重、屡教不改的，应当依法从重处罚。第二十六条实施行政处罚时，应当综合考量以下因素：（一）违法行为人的主观过错程度；（二）违法行为持续的时间；（三）违法行为的手段；（四）违法行为涉及的区域范围；（五）违法所得数额；（六）违法行为造成的危害后果；（七）改正违法行为的态度和所采取的改正措施；（八）其他依法应当考虑的因素。第二十七条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。第二十八条执法部门在作出重大、复杂、疑难案件的行政处罚决定前，应当由法制审核机构进行法制审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。法制审核内容包括：（一）行政执法主体是否合法；（二）行政执法人员是否具备执法资格；（三）行政执法程序是否合法；（四）事实是否清楚，证据是否确凿充分；（五）适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；（六）执法是否有超越执法权限的事实；（七）行政执法文书是否规范、齐备；（八）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关。第二十九条行政处罚决定作出后，执法人员应当在法定期限内将决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、公告送达等。应当优先采用直接送达，确保当事人知晓决定内容。第六章廉洁自律与纪律红线第三十条执法人员必须严格遵守廉洁自律的各项规定，严禁利用行政执法权为自己或他人谋取私利。严禁参加由当事人支付费用的营业性娱乐场所、旅游、健身、美容等活动。第三十一条执法人员严禁利用职权吃、拿、卡、要。严禁在执法过程中向当事人索要钱物，或者以报销费用、借用交通工具、通讯工具等手段变相索取利益。严禁通过中介机构、社会团体等第三方以回扣、提成、手续费等形式获取利益。第三十二条执法人员严禁私自截留、私分、挪用、占用罚没财物或者扣押财物。罚没收入必须严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”的规定，及时、足额上缴国库，不得以任何形式截留、坐支或挪用。第三十三条执法人员严禁包庇、纵容违法行为。严禁为当事人通风报信，泄露案情，帮助当事人隐匿、毁灭证据，或者为当事人逃避处罚出谋划策。严禁在执法工作中弄虚作假，隐瞒案件真相。第三十四条执法人员严禁插手经济纠纷。严禁违反规定干预和插手建设工程招投标、政府采购、土地使用权出让等市场经济活动。第三十五条执法人员严禁在执法工作中徇私枉法，打击报复举报人、投诉人、申诉人。严禁利用职权压制批评，打击报复对执法工作提出意见的公民、法人或其他组织。第三十六条执法人员严禁参与任何形式的经营性活动。严禁在被监管单位入股、兼职取酬，或者利用职权为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从事经营活动提供便利条件。第三十七条执法人员严禁在工作时间饮酒，严禁酒后驾驶机动车，严禁着执法制服在公共场所饮酒。第三十八条执法人员纪律红线对照表如下：禁止行为类别具体表现处理依据索贿受贿索要或接受现金、有价证券、支付凭证、贵重礼品等。依据《行政机关公务员处分条例》给予记大过至开除处分；涉嫌犯罪的移送司法机关。以权谋私在监管企业报销个人费用、借用车辆房产、安排亲属就业等。依据相关纪律条规给予警告至撤职处分。违规收费罚款不开具罚没票据、使用非法票据、私自截留罚没款、超标准超范围收费。依据财经纪律和政绩规定给予相应处分，追究领导责任。泄露秘密向案件当事人透露举报人信息、案件调查进度、内部审议意见等。依据《保密法》及相关规定给予警告至开除处分。玩忽职守对应当查处的违法行为不予查处，对严重安全隐患视而不见，导致发生重大安全事故或群体性事件。依据《行政机关公务员处分条例》给予降级至开除处分。滥用强制违法采取查封、扣押、冻结等行政强制措施，或者超期限采取强制措施。依据《国家赔偿法》追偿，并给予行政处分。第七章应急处突与投诉处理第三十九条执法人员应当具备应对突发事件的能力。在执法过程中遇到暴力抗法、群体性事件、突发公共安全事件等紧急情况时，应当保持冷静，立即启动应急预案，并向本单位负责人报告。第四十条在处理暴力抗法事件时，执法人员应当首先确保自身安全，并采取有效措施控制事态发展。在警告无效的情况下，可以依法采取必要的强制措施予以制止，并视情况请求公安机关协助。严禁与当事人发生肢体冲突，严禁激化矛盾。第四十一条执法人员在处理旅游投诉时，应当遵循“调解优先、及时高效”的原则。接到投诉后，应当在规定时间内进行受理审查。符合受理条件的，应当及时立案调查；不符合受理条件的，应当告知投诉人不予受理的理由及救济途径。第四十二条在调解旅游纠纷时，执法人员应当听取双方当事人的陈述，查明事实，分清责任。应当依据法律法规和合同约定，提出公平合理的调解方案。调解达成协议的，应当制作《调解书》；调解不成的，应当告知当事人可以通过仲裁或诉讼途径解决。第四十三条对于重大、复杂的旅游投诉案件，或者涉及人数众多的群体性投诉，执法人员应当及时上报，并会同相关部门联合处理，防止矛盾升级。第四十四条执法人员在处理投诉过程中，应当注意保护投诉人的隐私，未经投诉人同意，不得公开其姓名、联系方式等个人信息。第四十五条应急处置工作流程如下表：阶段操作步骤关键要求信息报告突发事件发生后，第一时间向指挥中心或领导报告。报告内容准确、及时，包括时间、地点、人物、事件、现状。现场控制设置警戒线，疏散无关人员，保护现场，防止证据灭失。动作迅速，标志明显，避免引发围观恐慌。调查取证利用执法记录仪、相机等设备，全过程记录现场情况。重点记录违法行为人的特征、冲突过程、损害后果。沟通疏导与当事人进行沟通，稳定情绪，宣讲法律政策。态度诚恳，语言平和，避免使用刺激性言辞。联动处置视情况请求公安、医疗、消防等部门支援。明确联动请求事项，配合专业力量开展工作。恢复秩序事件平息后，清理现场，恢复正常生产经营秩序。减少对周边环境和其他经营者的负面影响。第八章监督考核与责任追究第四十六条执法部门应当建立健全执法考核评议制度，定期对执法人员的执法工作数量、质量、效率、效果以及廉洁自律情况进行考核评议。考核结果作为执法人员评先评优、职务任免、级别晋升的重要依据。第四十七条考核评议应当坚持实事求是、客观公正、公开透明的原则。采取日常考核与年度考核相结合，定量考核与定性考核相结合的方式。重点考核执法程序的合法性、执法文书的规范性、案件办理的准确性和当事人满意度。第四十八条执法部门应当建立健全执法案卷评查制度。定期对已办结的行政处罚案卷、行政强制案卷等进行抽查和评查。案卷评查内容包括证据