《新时代危险化学品安全整治三年行动计划（2025-2027）》

《新时代危险化学品安全整治三年行动计划（2025—2027）》为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，特别是对危险化学品安全工作的系列重要指示批示精神，坚决防范化解危险化学品重大安全风险，全面提升本质安全水平，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据国家安全生产总体战略部署，结合当前危险化学品安全生产面临的新形势、新挑战，特制定本行动计划。本行动计划旨在通过三年时间的集中整治，构建更为完善的危险化学品安全治理体系，推动危险化学品安全生产形势实现根本好转。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。牢固树立安全发展理念，以防范化解重大安全风险为主线，以遏制重特大事故为底线，深化源头治理、系统治理、综合治理。通过改革创新、强化法治、夯实基础、提升能力，加快推动危险化学品安全管理由被动应对向主动防控转变，由局部整治向全过程、全要素、全链条管控转变，以高水平安全保障高质量发展。（二）基本原则1.坚持源头管控与严格准入相结合。严格规划控制和产业政策约束，淘汰落后产能，优化产业布局，从源头上提升本质安全水平。2.坚持风险分级与精准治理相结合。建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实施差异化、精准化监管，紧盯重大危险源和关键环节。3.坚持科技赋能与数字化转型相结合。大力推进“工业互联网+危化安全生产”，深化智能化、信息化技术在安全领域的应用，提升监测预警和应急处置能力。4.坚持责任落实与失职问责相结合。压实企业主体责任和部门监管责任，完善联合执法、行刑衔接机制，严肃追责问责，形成严管重处的高压态势。（三）工作目标通过三年持续整治，到2027年底，危险化学品安全治理体系更加健全，治理能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，重特大事故得到坚决遏制，事故总量和较大事故持续下降。1.2025年：全面摸排并建立危险化学品安全风险底数清单，完成“老旧装置”安全风险深度评估和分类整治，化工园区全部达到较低安全风险等级（D类），“禁限控”目录严格执行。2.2026年：危险化学品企业自动化控制水平大幅提升，高危工艺装置全面实现自动化控制、紧急切断及安全仪表系统投用，“工业互联网+危化安全生产”平台全面建成并有效运行，人员定位、特殊作业电子票证等智能化管理手段普及率达到100%。3.2027年：形成完善的危险化学品全生命周期安全监管机制，企业本质安全水平、从业人员专业素质、安全管理数字化水平显著提高，构建起与现代化产业体系相适应的危险化学品安全治理新格局。二、深化源头治理，严格安全准入（一）严格化工园区规划与准入严格执行化工园区建设标准和认定管理办法，对现有化工园区进行严格复核评估，未通过复核的一律取消化工园区资格。严禁在生态保护红线、饮用水水源保护区、自然保护区等敏感区域新建、改建、扩建危险化学品生产项目。化工园区应合理布局，内部安全距离符合标准规范，具备完善的公共应急设施，包括特勤消防站、公共管廊、应急事故池等。推动化工园区实施封闭化管理，利用智能化手段实现对园区内人员、车辆、物料的动态监控。（二）严格建设项目安全审查深化危险化学品“禁限控”目录管理，坚决淘汰落后工艺技术装备。严格限制新建涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等高危工艺的化工项目，确需建设的，必须通过最严格的安全审查和风险评估。新建危险化学品生产项目必须进入化工园区，涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的建设项目，设计单位必须具备相应的综合甲级设计资质，且必须采用国内外先进的成熟工艺和安全控制措施。严禁擅自变更已批准的设计工艺和主要设备设施。（三）淘汰落后产能与老旧装置整治全面排查上世纪90年代建成的老旧化工装置，对未经正规设计、装置结构老化、自动化水平低、安全距离不足等存在重大隐患的老旧装置，建立“一装置一策”整治台账。对于无法整改或整改后仍无法满足安全要求的，坚决予以淘汰关闭。对于通过技术改造可以提升安全水平的，明确改造时间表和路线图，强制实施更新改造。鼓励企业通过技术引进、设备更新，提升装置的自动化、智能化水平和本质安全度。三、强化过程管控，提升本质安全水平（一）深化双重预防机制建设推动危险化学品企业全面建立并有效运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。企业必须按照有关指南要求，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，科学确定风险等级，并从组织、制度、技术、应急等方面制定管控措施，实施风险分级管控。建立隐患排查治理闭环管理体系，对排查出的重大隐患，必须制定专项方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，并按要求向监管部门报告。（二）强化高危工艺安全管理对涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等高危工艺的生产装置，必须全流程安装自动化控制系统，对主要反应参数实现自动检测、自动调节和自动报警。全面推行安全仪表系统（SIS），确保在工艺参数异常时能够自动切断进料、终止反应，防止事故发生。严格操作规程和工艺卡片管理，严禁超温、超压、超负荷生产。对高危工艺操作人员实行专项培训和资格认证，确保具备异常工况下的应急处置能力。（三）严格特殊作业安全管理针对动火、进入受限空间等特殊作业事故多发的问题，全面推行特殊作业电子票证制度。利用信息化手段，对作业申请、气体分析、安全措施确认、审批、实施、验收等全过程进行线上管理和留痕，确保作业安全措施落实到位。严格承包商管理，将承包商纳入本单位安全管理体系统一管理，严把承包商资质关、人员关和业绩关，对承包商作业人员进行严格的入厂安全教育和技能培训，实行“黑名单”制度，对违章作业严重的承包商坚决清退。（四）加强储运环节安全管理开展危险化学品储罐区安全专项整治，重点排查储罐本体、安全附件、防雷防静电、消防设施等方面存在的隐患。大型储罐必须配备高液位报警、紧急切断装置。加强对液化烃、液氯、液氨等有毒有害及易燃易爆化学品储运环节的监管，严格执行装卸作业操作规程。推广使用万向管道充装系统，淘汰软管充装。加强危险化学品道路运输安全管理，推广使用具备智能监控功能的运输车辆，确保运输过程实时监控。四、推进数字化转型，赋能智慧监管（一）建设“工业互联网+危化安全生产”平台加快构建国家、省、市、县及园区级联动的危险化学品安全生产监管平台。推动企业按照相关标准规范，部署部署边缘计算设备、传感器和工业控制系统，将关键装置、重大危险源的视频监控、压力、温度、液位、流量等实时数据接入监管平台。利用大数据、人工智能等技术，对采集的数据进行智能分析，实现对异常工况、早期火灾泄漏、非法入侵等风险的实时监测预警。（二）推广先进技术应用在危险化学品企业大力推广智能巡检机器人、无人机巡检、视频AI智能分析等技术。利用AI视频分析，自动识别未佩戴劳保用品、人员入侵、违规作业等不安全行为，及时报警并干预。推广应用人员定位系统，实现对作业人员在厂区内位置分布的实时监控，特别是在发生事故时，能够快速定位被困人员，为科学救援提供支持。鼓励企业应用全流程自动化控制技术，实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。（三）提升企业数字化管理水平引导危险化学品企业加大安全投入，建设完善企业内部安全管理信息系统。整合企业生产调度、设备管理、隐患排查、特殊作业、教育培训、应急资源等数据，打破信息孤岛，实现安全管理数据的集成化和可视化。通过数据分析，挖掘安全管理薄弱环节，为管理决策提供数据支撑。鼓励大型企业建设“数字孪生工厂”，模拟推演事故后果，优化应急预案。五、全链条监管，打击非法违法行为（一）加强生产、储存环节监管加大对危险化学品生产、储存企业的监督检查力度，采取“四不两直”、明查暗访等方式，严厉查处“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。重点检查企业安全生产责任制落实、主要负责人履职、重大危险源管控、隐患排查治理等情况。对存在重大隐患且拒不整改的企业，依法依规责令停产停业整顿。（二）强化经营、运输、使用及废弃处置环节协同建立应急管理、交通运输、公安、生态环境、市场监管等部门间的联合监管执法机制，实现信息共享、协同执法。严厉打击无证经营、非法运输、非法购买、违规使用危险化学品等行为。加强对废弃危险化学品处置的监管，防止非法倾倒、违规处置造成环境污染和次生安全事故。建立危险化学品全生命周期追溯体系，利用电子标签、二维码等技术，实现危险化学品“来源可循、去向可溯、状态可控”。（三）严厉打击非法违法“小化工”针对部分地区存在的非法违法生产、储存危险化学品“小化工”、“黑窝点”问题，建立健全常态化排查打击机制。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）网格员作用，对废弃厂房、闲置民房、偏远养殖场等场所进行拉网式排查。落实有奖举报制度，鼓励群众举报非法违法生产行为。对查实的非法违法“小化工”，坚决采取“拆除设备、清除原料、吊销执照、断水断电、追究责任”等措施，予以彻底取缔。六、提升从业人员素质，筑牢安全防线（一）严格从业人员安全准入实施危险化学品企业从业人员安全素质提升工程。严格企业主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员和特种作业人员资格准入，必须具备相应的专业知识和管理能力，经考核合格后方可上岗。对涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的操作人员，必须具备化工专业背景或经过严格的职业技能培训，确保具备必要的安全生产知识和操作技能。（二）强化安全教育培训推动危险化学品企业建立完善全员安全培训体系。针对不同岗位人员，制定差异化的培训内容和考核标准。重点强化对新工艺、新技术、新设备应用前的培训，以及转岗、复岗人员的岗前培训。推广采用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，开展沉浸式、体验式安全培训，提高培训的针对性和实效性。鼓励企业与高等院校、职业院校合作，定向培养专业安全技术人才。（三）提升应急处置能力督促企业制定完善符合实际的生产安全事故应急预案，并定期组织演练。重点针对高危工艺泄漏、火灾爆炸等典型事故场景，开展专项演练和现场处置方案演练，提升一线员工第一时间应急处置能力。加强企业专（兼）职应急救援队伍建设，配备必要的应急救援装备和物资，并与周边专业应急救援队伍签订救援协议，建立联防联控机制。七、保障措施（一）加强组织领导各地区、各有关部门要高度重视危险化学品安全整治工作，将其纳入重要议事日程。成立专项整治工作领导小组，明确职责分工，细化工作措施，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协同抓的工作格局。定期研究解决整治工作中遇到的重大问题，确保各项任务按时保质完成。（二）完善法规标准加快推动危险化学品安全管理相关法律法规和标准规范的制修订工作，为整治行动提供有力的法治保障。完善危险化学品安全生产责任保险制度，发挥保险机构参与风险评估和事故预防的作用。制定化工园区安全管理、老旧装置改造、数字化转型等方面的技术标准，指导企业规范开展安全管理工作。（三）强化资金投入建立政府、企业、社会多元化的投入机制。各级财政要安排专项资金，支持化工园区公共应急设施建设、安全监管信息化建设以及应急救援力量建设。鼓励企业加大安全投入，按照规定提取和使用安全生产费用，保障老旧装置改造、自动化升级、智能化改造等项目的资金需求。对积极采用先进安全技术、提升本质安全水平的企业，在政策、资金上给予支持。（四）严格督导考核将危险化学品安全整治工作纳入地方政府安全生产巡查和考核的重要内容。建立定期通报、督办制度，对工作进展缓慢、成效不明显的地区和单位进行通报批评、约谈警示。对整治工作不力、发生重特大事故的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。建立整治工作评估机制，对三年整治行动的成效进行科学评估，总结经验，固化成果，构建长效机制。附表：重点任务年度分解表年度重点领域核心任务具体工作目标责任主体2025年源头治理化工园区达标认定所有化工园区全部达到较低安全风险等级（D类），未达标的取消资格地方政府、应急管理部门2025年设备设施老旧装置深度评估完成对上世纪90年代建成老旧装置的深度评估，建立“一装置一策”整治台账危化品企业2025年全链条监管非法“小化工”打击建立常态化排查机制，取缔一批非法违法“小化工”窝点各级政府、公安、应急、市场监管2025年基础管理安全许可复核对所有危险化学品安全生产、使用许可证进行一次全面复核应急管理部门2026年本质安全自动化改造提升高危工艺装置全面实现自动化控制、紧急切断及安全仪表系统（SIS）投用危化品企业2026年数字化转型智能化平台建设“工业互联网+危化安全生产”平台全面建成并投入运行，重点企业数据接入率100%应急管理部门、危化品企业2026年作业安全电子票证普及特殊作业电子票证系统应用率达到100%，实现全过程线上留痕危化品企业2026年人员素质从业人员考核完成对涉及“两重点一重大”企业在岗人员的轮训和资格复核危化品企业、应急管理部门2027年风险防控双重预防机制优化企业双重预防机制运行质量显著提升，重大隐患排查治理率100%危化品企业2027年应急能力应急救援体系完善企业专兼职救援队伍标准化建设达标，形成区域联防联控机制危化品企业、消防救援机构2027年长效机制制度标准固化形成一批危险化学品安全管理的地方性法规、标准和制度成果各级政府、相关部门附表：重大风险隐患排查整治重点清单排查领域排查重点内容典型隐患描述整治要求工艺安全反应风险评估未对硝化、