行政组织学复习题及答案

行政组织学复习题及答案一、单项选择题（每题2分，共30分）1.下列哪项不属于古典组织理论的主要流派？A.科学管理理论B.官僚制理论C.行政管理理论D.系统权变理论2.韦伯提出的“理想的官僚制”的核心特征之一是：A.人格化的服从B.非正式的沟通网络C.专业化分工D.弹性工作制3.在行政组织的环境中，那些对组织决策和运作产生直接影响的具体外部力量被称为：A.一般环境B.任务环境C.国际环境D.文化环境4.根据行政组织的功能进行划分，国家税务总局属于：A.领导机关B.职能机关C.辅助机关D.派出机关5.“一个下级只能接受一个上级的指挥”，这体现了组织设计的哪项原则？A.统一指挥原则B.权责一致原则C.管理幅度原则D.精简高效原则6.在非正式组织中，信息传播的主要渠道是：A.正式文件B.会议纪要C.命令链D.传闻与小道消息7.行政组织变革中，通过改变组织成员的态度、期望、认知和行为来实现变革目标的方式属于：A.结构变革B.技术变革C.人员变革D.文化变革8.学习型组织的概念核心是：A.严格的层级控制B.持续的培训与考核C.组织及其成员的系统思考与持续学习能力D.高强度的市场竞争策略9.在行政组织管理过程中，控制活动的首要步骤是：A.采取纠正措施B.衡量实际绩效C.建立绩效标准D.比较标准与绩效10.行政组织文化中，那些由组织明文规定的、成员外在表现出来的文化现象属于：A.精神层文化B.制度层文化C.行为层文化D.物质层文化11.在冲突管理中，试图满足对方需求而忽视自身利益的做法属于哪种冲突处理风格？A.竞争B.协作C.迁就D.回避12.行政组织绩效评估中，“3E”标准指的是：A.效率、效能、公平B.经济、效率、效能C.效益、效率、效果D.经济、效率、效果13.矩阵型组织结构的主要缺点是：A.指挥不统一，易产生冲突B.反应速度慢C.专业化程度低D.资源浪费严重14.新公共管理运动强调将市场机制和企业家精神引入公共部门，其核心理念之一是：A.强化过程控制B.公民至上C.让管理者来管理D.结果导向15.根据中国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，乡、民族乡、镇的人民政府每届任期是：A.三年B.四年C.五年D.六年二、多项选择题（每题3分，共15分）16.行政组织的构成要素包括：A.组织目标B.机构设置C.权责体系D.人员构成E.运行程序F.法律规范17.下列属于行政组织外部环境的是：A.政治环境B.经济环境C.组织内部的人际关系D.社会文化环境E.科学技术环境F.组织的规章制度18.行政组织设计的原则主要有：A.职能目标原则B.完整统一原则C.精简高效原则D.权责一致原则E.依法设置原则F.人本主义原则19.组织沟通中存在的障碍可能包括：A.语义障碍B.层级过滤C.信息超载D.沟通渠道不畅E.组织氛围不信任F.技术故障20.当代行政组织发展的趋势主要体现在：A.扁平化与弹性化B.组织边界模糊化C.更加严格的科层制D.重视战略管理E.强调公共服务导向F.信息化与数字化程度加深三、判断题（每题1分，共10分）21.行政组织与政党组织、企业组织的根本目标是一致的，都是为了实现特定的利益。（）22.管理幅度与管理层次呈正比关系，管理幅度越宽，管理层次就越多。（）23.分权式组织结构有利于激发下级组织的积极性和创造性，增强适应能力。（）24.非正式组织对行政组织只有消极作用，应当予以取缔。（）25.组织冲突对组织运行是完全有害的，必须彻底消除。（）26.行政组织变革的阻力完全来自于组织成员的个人因素，如习惯、安全感和对未知的恐惧。（）27.目标管理（MBO）强调由上级为下级设定明确、可衡量的目标，并定期检查完成情况。（）28.行政组织绩效评估的主体只能是上级机关或专门的评估机构。（）29.行政组织文化一旦形成，就具有极强的稳定性，很难改变。（）30.虚拟组织是一种以信息技术为支撑，通过合作关系将不同地域、不同组织的资源连接起来的动态网络组织。（）四、简答题（每题5分，共25分）31.简述行政组织的基本特征。32.简述官僚制组织模式的主要优点与内在缺陷。33.简述行政组织横向部门化的主要方式。34.简述行政组织变革的动因主要来自哪些方面。35.简述构建学习型组织的“五项修炼”是什么。五、论述题（每题10分，共20分）36.试论述在当今时代背景下，行政组织如何通过结构设计与流程再造来提升公共服务效能与回应性。37.结合实例，论述行政组织文化在塑造组织行为、影响组织绩效方面的作用，并分析如何建设积极健康的行政组织文化。六、案例分析题（本题20分）38.阅读下列材料，回答问题。某市为优化营商环境，提升行政审批效率，决定对其行政审批局进行改革。改革前，该市企业办理一项建设工程规划许可，需要依次跑规划、住建、消防、人防等7个部门，提交近30份材料，法定总时限为90个工作日。各部门信息不共享，审批环节串联进行，企业需要反复沟通，耗时费力。改革后，该市整合相关审批职能，成立了统一的行政审批局，实行“一窗受理、集成服务”。通过建设统一的线上审批平台，推动部门间数据共享。将串联审批改为并联审批，并推行告知承诺、容缺受理等新模式。改革后，企业只需到一个窗口、提交一次材料，平均办理时限压缩至15个工作日。问题：（1）请运用行政组织学的相关理论，分析该市改革前审批流程存在的问题及其组织成因。（8分）（2）该市的改革措施体现了哪些现代行政组织管理理念和原则？（6分）（3）为进一步巩固改革成果，防止部门利益回潮和“信息孤岛”再现，你认为该市行政审批局在组织运行和制度建设上还应加强哪些方面？（6分）答案与解析一、单项选择题1.D。解析：古典组织理论主要包括以泰勒为代表的科学管理理论、以法约尔为代表的行政管理理论和以韦伯为代表的官僚制理论。系统权变理论属于现代组织理论流派。2.C。解析：韦伯提出的理想官僚制特征包括：专业化分工、等级森严的权力体系、规章制度约束、非人格化关系、职业化取向等。人格化的服从、非正式沟通和弹性工作制均非其核心特征。3.B。解析：行政组织环境分为一般环境和任务环境。任务环境是指与组织实现目标直接相关的那部分环境，由对组织绩效产生潜在或直接影响的具体外部力量（如服务对象、竞争者、监管机构等）构成。一般环境则指宏观的社会环境。4.B。解析：职能机关是在领导机关领导下，负责组织和管理某一专门行政事务的机关。国家税务总局是国务院主管税收工作的直属机构，属于典型的职能机关。5.A。解析：统一指挥原则要求每位下级只对一个上级负责，避免“政出多门”，造成混乱。6.D。解析：非正式组织是组织成员在共同工作过程中自然形成的，以感情、兴趣、共同利益等为基础的群体，其信息传播主要依靠非正式的、人际间的传闻和小道消息。7.C。解析：组织变革主要包括结构变革、技术变革和人员变革。人员变革侧重于通过沟通、教育、培训、组织发展等手段改变员工的态度、技能和行为。8.C。解析：学习型组织由彼得·圣吉提出，其核心是培养组织的学习气氛，充分发挥成员的创造性思维能力，建立一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织，系统思考与持续学习是其基石。9.C。解析：控制过程包括建立标准、衡量绩效、比较分析、纠正偏差四个步骤。建立明确、可衡量的绩效标准是控制活动的起点和依据。10.B。解析：组织文化结构通常分为精神层、制度层、行为层和物质层。制度层文化是组织明文规定的、约束成员行为的各种规章制度、行为规范等，是精神文化的载体和外在表现之一。11.C。解析：托马斯冲突处理二维模型中的五种风格：竞争（坚持己见）、协作（双赢）、妥协（各让一步）、回避（退出）、迁就（迎合对方）。迁就是指为了维持关系，牺牲自身利益，满足对方需求。12.B。解析：行政组织绩效评估的“3E”标准最初指经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），后发展为包含公平（Equity）的“4E”标准。13.A。解析：矩阵型组织结构结合了职能型和项目型的特点，员工受双重领导（职能部门经理和项目经理），容易产生权责不清、命令冲突的问题，对管理协调能力要求高。14.D。解析：新公共管理强调从重视投入和过程转向重视产出和结果，主张实行明确的绩效目标控制，是典型的结果导向。15.C。解析：根据中国宪法及《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，地方各级人民政府每届任期同本级人民代表大会每届任期相同，即省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民政府每届任期五年。二、多项选择题16.ABCDEF。解析：行政组织是一个由多种要素构成的复杂系统，以上均为其基本构成要素。17.ABDE。解析：行政组织外部环境是指组织边界以外的各种影响因素的总和，包括政治、经济、社会文化、法律、科技、自然、国际环境等。C和F属于组织内部环境要素。18.ABCDEF。解析：现代行政组织设计需综合考虑职能目标、完整统一、精简高效、权责一致、依法设置以及以人为本等多重原则。19.ABCDEF。解析：组织沟通障碍可能源于个人（如语义理解）、结构（如层级过滤、渠道不畅）、技术（如信息超载、技术故障）以及心理（如不信任氛围）等多个层面。20.ABDEF。解析：当代行政组织发展呈现出去官僚化、扁平化、弹性化、网络化、虚拟化、重视战略与绩效、强调服务与责任、广泛应用信息技术等趋势。C项“更加严格的科层制”是传统特征，非发展趋势。三、判断题21.×。解析：行政组织的根本目标是实现公共利益，提供公共服务；政党的根本目标是取得或维持政权，实现其政治纲领；企业的根本目标是追求利润。三者根本目标不同。22.×。解析：管理幅度与管理层次呈反比关系。在组织规模一定的情况下，管理幅度越宽，所需的管理层次就越少；反之，管理幅度越窄，管理层次就越多。23.√。解析：分权将决策权下放，使下级拥有更多自主权，能更快速灵活地应对环境变化，有利于调动下级的积极性和创造性。24.×。解析：非正式组织具有双重作用。消极作用可能包括传播谣言、抵制变革、滋生小团体主义；积极作用则可能包括满足成员情感需求、弥补正式沟通不足、增强组织凝聚力、促进信息交流等。应加以引导而非简单取缔。25.×。解析：适度的组织冲突不一定有害，有时能激发创造性思维、暴露潜在问题、促进变革，被称为建设性冲突。完全消除冲突既不可能也无必要，关键是对冲突进行有效管理。26.×。解析：组织变革的阻力来源广泛，包括个体层面（如习惯、安全、经济、对未知的恐惧），群体层面（如群体规范、凝聚力），组织层面（如结构惯性、既得利益、资源限制）乃至社会层面。27.×。解析：目标管理强调上下级共同参与目标的制定，而非单纯由上级设定。其典型过程包括共同设定目标、员工自主完成、定期检查反馈、最终根据成果评估。28.×。解析：现代绩效评估强调多元主体参与，包括上级评估、自我评估、同事评估、下级评估、服务对象（公民）评估以及专业第三方评估等，以获取更全面、客观的评价。29.√。解析：组织文化是组织在长期实践中形成的，被成员广泛认同的价值观、信念、行为模式等，具有相对稳定性和持续性，改变起来难度大、周期长。30.√。解析：虚拟组织是信息时代的一种新型组织形式，它突破传统组织的物理边界，通过契约和信息技术整合外部资源，以实现特定目标，具有灵活、动态、网络化的特征。四、简答题31.答：行政组织的基本特征主要包括：（1）公共性与公益性：其设立与运作的根本目的是管理社会公共事务，服务公共利益。（2）合法性：其设立、职权、规模、结构等须有法律依据，依法运行。（3）系统性：是由若干要素按一定结构组成的、与环境相互作用的有机整体。（4）权威性：以国家强制力为后盾，在其管辖范围内具有普遍的约束力。（5）层级性与分部性：通常采用层级节制体系，并依职能、区域等进行部门划分。（6）发展性：随着社会环境的变化而不断调整、变革与发展。32.答：主要优点：（1）专业化与效率：明确的专业分工和技能要求有助于提高工作效率。（2）可预测性：清晰的规章制度使组织行为具有高度可预测性和稳定性。（3）公平性：非人格化的关系和对事不对人的原则，减少了个人偏好和歧视。（4）理性决策：基于专业知识和技术资格进行决策。内在缺陷：（1）官僚主义：过度依赖规则可能导致僵化、形式主义、文牍主义。（2）沟通障碍：严格的等级链会阻碍信息的自由、快速流通。（3）压抑创新：强调服从和惯例可能抑制组织成员的创造性和主动性。（4）目标置换：遵守规则本身可能取代实现组织目标成为首要目的。（5）忽视非正式组织：忽视组织中人的情感和社会需求。33.答：行政组织横向部门化（亦称分部化）的主要方式有：（1）按职能划分：根据业务活动的相似性设立部门，如财政部、教育部。这是最普遍的方式。（2）按区域划分：根据地理区域设立部门，如各省、市、县政府。（3）按服务对象划分：根据所服务的特定人群设立部门，如退役军人事务部、国家移民管理局。（4）按行业或产品划分：根据管理的行业或提供的公共产品设立部门，如农业农村部、水利部。（5）按工作流程或程序划分：根据工作过程的阶段性设立部门，如行政审批局中的受理、审核、批准环节。34.答：行政组织变革的动因主要来自：（1）外部环境变化：如政治体制变革、经济模式转型、社会需求多样化、科技进步（尤其是信息技术）、全球化影响、突发事件（如公共危机）等。（2）内部条件变化：如组织规模扩张或萎缩、战略目标调整、管理技术更新、人员结构与素质变化、组织绩效下滑、内部沟通不畅与冲突加剧等。（3）组织成员期望变化：成员对工作意义、参与管理、职业发展、工作环境等有新的要求。（4）新的管理理念与实践的推动：如新公共管理、治理理论、公共服务理论等带来的观念冲击。35.答：彼得·圣吉提出的构建学习型组织的“五项修炼”是：（1）自我超越：鼓励成员不断厘清并加深个人真正愿望，集中精力，培养耐心，客观观察现实，实现自我提升。（2）改善心智模式：审视并修正内心根深蒂固的、影响我们如何理解世界和采取行动的假设、成见和思维定式。（3）建立共同愿景：培养组织成员对组织未来共同目标的真诚关切和承诺感，将个人愿景整合为组织的共同愿景。（4）团队学习：发展团队成员整体搭配与实现共同目标能力的过程，通过深度汇谈等方式，使团队智慧大于个人智慧之和。（5）系统思考：第五项修炼的核心，要求人们运用系统的观点看待组织的发展及其与环境的关系，从整体和动态的角度思考问题，看清各种变化背后的结构模式。五、论述题36.答：在当今复杂多变、公民诉求日益多元的时代，提升公共服务效能与回应性是行政组织的核心任务，这迫切需要通过优化结构设计与流程再造来实现。首先，在结构设计上，行政组织应朝向扁平化与弹性化发展。减少管理层级，拓宽管理幅度，可以缩短信息传递链条，加快决策速度，使组织更敏捷地感知和回应社会需求。例如，推行“大部门制”改革，整合职能相近、业务交叉的部门，有助于打破部门壁垒，形成治理合力，避免“政出多门”和推诿扯皮。同时，可以探索设立更多的临时性、项目制的任务团队或虚拟组织，以应对突发公共事件或专项治理任务，增强组织的适应性和灵活性。其次，在流程再造上，必须坚持以公民（服务对象）为中心，对传统的、以部门职能为导向的流程进行根本性再思考和彻底性再设计。核心是打破职能界限，将分散在不同部门的环节整合为连贯的、一体化的服务流程。具体措施包括：（1）推行“一窗式”或“一站式”服务，变外部流程为内部流程，让数据多跑路、群众少跑腿。（2）广泛应用信息技术，建设统一的政务服务平台，实现跨部门、跨层级的数据共享与业务协同，这是流程再造的技术基石。（3）简化审批环节，压缩办理时限，推行并联审批、告知承诺、容缺受理等新模式，提高办事效率。（4）建立流程绩效评估与持续改进机制，通过服务对象反馈、数据分析等手段，不断优化流程。总之，通过扁平弹性化的结构设计破除体制性障碍，通过以公民为中心的流程再造解决机制性低效，两者相辅相成，能够显著降低行政成本，提高服务质量和公众满意度，最终提升行政组织的整体效能与回应性。37.答：行政组织文化是组织在长期实践中形成的，为多数成员所认同和遵循的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总和，它对组织行为与绩效有着深远影响。积极作用实例：深圳市政府长期形成的“敢闯敢试、开放包容、效率优先、追求卓越”的文化，深刻塑造了其公务员队伍的行为模式。在这种文化熏陶下，官员更倾向于主动创新服务方式（如最早推行“秒批”政务服务）、积极优化营商环境、快速响应企业需求，从而吸引了大量投资与人才，显著提升了城市竞争力和政府绩效。消极作用实例：某个别机关若存在“官僚主义、墨守成规、论资排辈、怕担责任”的消极文化，则会引导成员行为趋向于逃避风险、推诿塞责、注重形式而非结果、服务意识淡薄，导致组织僵化、效率低下、公众不满，严重损害政府公信力和绩效。建设积极健康的行政组织文化，需多管齐下：（1）领导垂范：领导者是文化的塑造者和传播者，其言行举止具有极强的示范效应，必须身体力行倡导desired的价值观。（2）制度保障：将核心价值理念融入规章制度、考核标准、奖惩机制和晋升渠道中，使文化与制度同向发力。例如，将“服务对象满意度”纳入绩效考核。（3）教育培训：通过入职培训、在职学习、主题活动等方式，持续向成员灌输和强化积极的组织文化理念。（4）仪式与符号：运用表彰仪式、历史陈列、办公环境设计等文化载体，使抽象价值观具象化、可感知。（5）沟通与参与：鼓励成员参与文化建设过程，建立开放、信任的沟通氛围，让文化在互动中内化于心、外化于行。（6）与时俱进：根据外部环境变化和组织发展需要，对文化进行审慎的调整与更新，保持其生命力。六、案例分析题38.答：（1）问题及组织成因分析：改革前存在的问题：审批流程冗长繁琐、效率低下；企业办事多头跑、反复提交材料；部门间协同困难，信息闭塞。组织成因主要在于：①组织结构碎片化（部门化弊端）：审批职能按专业条块分割至多个平行部门（规划、住建、消防等），形成“蜂窝状”结构。各部门有独立的权力、资源和信息系统（“信息孤岛”），从自身利益和便利出发行事，缺乏整体服务视角。②流程设计以职能为中心而非以服务对象