加强我国食品监督制度

PAGE加强我国食品监督制度一、总则（一）目的为了加强我国食品监督管理，保障公众身体健康和生命安全，促进食品行业健康发展，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品生产经营活动以及食品相关产品生产活动的单位和个人，包括食品生产企业、食品销售经营者、餐饮服务提供者、食品添加剂生产者等。（三）基本原则1.风险管理原则基于科学评估，识别食品生产经营过程中的风险因素，采取针对性的监督措施，重点防控高风险食品和环节，降低食品安全风险危害程度。2.预防为主原则强调从食品生产源头抓起，注重过程控制，通过加强日常监督检查、规范生产经营行为、强化人员培训等措施，预防食品安全事故的发生。3.全程监管原则对食品从生产、加工、流通到消费的全过程实施严格监管，确保每个环节都符合食品安全标准和要求，消除监管盲区。4.社会共治原则充分发挥政府监管、企业自律、行业协会引导、消费者参与和社会监督的作用，形成全社会共同参与、协同治理的食品安全监管格局。二、食品生产监督（一）生产许可管理1.许可申请与受理食品生产企业应当依法向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提出食品生产许可申请，并提交相关材料。食品药品监督管理部门对申请材料进行审核，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申请人需要补正的内容。2.现场核查受理申请后，食品药品监督管理部门应当组织对申请人的生产场所、设备设施、工艺流程、人员管理、质量管理等进行现场核查。核查人员应当按照相关规定和标准进行检查，并记录核查情况。3.许可决定与颁发经现场核查符合条件的，食品药品监督管理部门作出准予许可的决定，并颁发食品生产许可证；不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。食品生产许可证有效期为5年。（二）生产过程监管1.质量控制要求食品生产企业应当建立健全质量管理体系，制定并执行原料采购、生产过程控制、成品检验、储存运输等环节的质量控制要求。严格把控原料质量，确保生产过程符合食品安全标准，对成品进行逐批检验，合格后方可出厂销售。2.生产记录与追溯企业应当如实记录食品生产过程中的各项信息，包括原料采购、加工、包装、储存、运输等环节的日期、人员、产品批次等。建立食品追溯体系，能够通过产品标识等信息快速准确地追溯食品的来源和流向，以便在发生食品安全问题时及时采取措施。3.人员健康与培训食品生产企业的从业人员应当取得健康证明后方可上岗工作。企业应当定期组织从业人员参加食品安全知识培训，提高其食品安全意识和操作技能，确保其掌握必要的食品安全知识和规范的操作流程。（三）食品添加剂生产监管1.许可管理食品添加剂生产者应当依法取得食品添加剂生产许可。许可申请、受理、核查、决定与颁发等程序参照食品生产许可相关规定执行。2.生产规范食品添加剂生产者应当严格按照相关标准和规范组织生产，确保产品质量安全。建立健全质量管理制度，加强生产过程控制，对生产的食品添加剂进行质量检验，合格后方可出厂。三、食品经营监督（一）食品销售监管1.经营许可管理食品销售经营者应当依法取得食品经营许可。申请食品经营许可，应当向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交相关材料，食品药品监督管理部门按照规定进行审核、核查，作出许可决定并颁发食品经营许可证。2.销售过程监管食品销售经营者应当保持经营场所环境整洁，与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。销售散装食品应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。3.网络食品销售监管通过网络销售食品的，应当依法取得食品经营许可，并在其网站首页或者经营活动的主页面醒目位置公示食品经营许可证、营业执照等信息。网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，并履行食品安全管理责任，发现入网食品经营者有违反食品安全法规定行为的，应当及时制止并报告所在地县级食品药品监督管理部门。（二）餐饮服务监管1.许可管理餐饮服务提供者应当依法取得食品经营许可（餐饮服务）。许可申请、受理、核查、决定与颁发等程序与食品销售许可类似，但重点对餐饮服务场所的布局、设施设备、卫生条件等进行核查。2.经营过程监管餐饮服务提供者应当保持餐饮服务场所的清洁卫生，定期维护食品加工、贮存、陈列等设施设备，确保正常运转。严格遵守餐饮服务食品安全操作规范，加强食品采购、验收、贮存、加工制作、供餐等环节的管理。使用的食品添加剂应当符合食品安全标准，并在专区（位）存放，标示“食品添加剂”字样，妥善保管。3.食品安全自查餐饮服务提供者应当定期对食品安全状况进行自查，发现问题及时整改，并向所在地县级食品药品监督管理部门报告。自查内容包括食品经营许可情况、食品安全管理制度落实情况、食品经营过程的卫生状况、从业人员健康管理情况等。四、食品抽检监测（一）抽检计划制定1.国家与地方计划国家食品药品监督管理总局负责制定国家食品安全抽检监测年度计划，明确抽检品种、项目、区域、频次等要求。省级食品药品监督管理部门根据国家计划，结合本地区实际情况，制定本行政区域的食品安全抽检监测实施方案，并报国家食品药品监督管理总局备案。2.专项抽检计划针对特定食品品种、特定区域、特定时段或者群众反映强烈的食品安全问题，食品药品监督管理部门可以制定专项食品安全抽检监测计划，加大抽检力度，及时发现和消除食品安全隐患。（二）抽检实施1.抽样方法抽检人员应当按照相关标准和规范的抽样方法进行抽样，确保所抽样品具有代表性。抽样过程应当记录详细信息，包括抽样时间、地点、样品名称、规格、数量、生产经营者等。2.检验项目与方法按照食品安全标准和相关规定确定抽检检验项目，采用科学、合理、准确的检验方法进行检验。检验机构应当具备相应的资质认定，严格按照资质认定范围开展检验工作，并对检验结果负责。3.结果报送与公示检验机构应当在规定时间内将检验结果报送组织抽检的食品药品监督管理部门。食品药品监督管理部门应当及时向社会公示抽检结果，包括抽检食品的名称、规格、生产日期或批号、生产经营者、检验项目及结果等信息，方便公众查询和监督。（三）不合格食品处置1.风险控制对抽检发现的不合格食品，食品药品监督管理部门应当及时通知生产经营者所在地的食品药品监督管理部门。生产经营者应当立即采取封存库存、暂停生产经营、召回不合格食品等措施，控制食品安全风险，并向社会公布相关情况。2.原因排查与整改生产经营者应当对不合格食品产生的原因进行排查，采取有效措施进行整改，消除隐患。整改完成后，应当向食品药品监督管理部门提交整改报告，申请复查。3.行政处罚食品药品监督管理部门根据抽检结果和相关法律法规，对生产经营不合格食品的单位和个人依法给予行政处罚。情节严重的，吊销许可证，并向社会公布。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。五、食品安全事故处置（一）事故报告与通报1.报告主体与时限食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况时，应当立即向所在地县级食品药品监督管理部门报告。发生食品安全事故的单位应当在2小时内向所在地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告；接到报告的食品药品监督管理部门应当在2小时内向本级人民政府和上级人民政府食品药品监督管理部门报告。2.通报相关部门食品药品监督管理部门在报告食品安全事故的同时，应当及时通报同级卫生行政、质量监督、农业行政等部门。相关部门应当按照各自职责立即采取相应措施，防止或者减轻社会危害。（二）应急处置措施1.现场控制食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同有关部门赶赴现场，进行调查处理。封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等，责令生产经营者召回已销售的可能导致食品安全事故的食品。2.危害评估卫生行政部门应当及时组织疾病预防控制机构等专业技术机构对食品安全事故进行危害评估，分析事故原因，评估事故危害程度和范围，提出应对措施和建议。3.医疗救治卫生行政部门应当迅速组织医疗机构对因食品安全事故导致人身伤害的人员进行救治，做好医疗救治记录，保障医疗救治工作的顺利进行。（三）调查与责任追究1.事故调查食品药品监督管理部门负责组织食品安全事故的调查工作，查明事故发生的原因、经过、造成的危害后果等情况。调查过程中，应当收集相关证据，包括食品生产经营记录、检验报告、现场照片、证人证言等。2.责任认定与追究根据事故调查结果，认定事故责任单位和责任人。对违反食品安全法律法规的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，对在食品安全事故处置工作中存在失职、渎职行为的相关部门和人员，依法给予行政处分。六、监督管理措施（一）日常监督检查1.检查计划制定食品药品监督管理部门应当制定年度日常监督检查计划，明确检查对象、内容、频次等要求。根据食品生产经营风险程度，对高风险食品生产经营者实施重点检查，对低风险食品生产经营者适当减少检查频次。2.检查方式与内容日常监督检查可以采取现场检查、书面检查、抽样检验等方式。检查内容包括食品生产经营许可情况、食品安全管理制度落实情况、生产经营过程卫生状况、人员健康管理情况、食品进货查验记录情况等。3.检查结果处理食品药品监督管理部门应当如实记录日常监督检查情况，对检查中发现的问题，责令生产经营者限期整改；对存在食品安全隐患的，采取责令停产停业、封存食品及原料等临时控制措施；对违法违规行为，依法进行查处。（二）飞行检查1.适用情形食品药品监督管理部门根据食品安全监管工作需要，可以对食品生产经营者进行飞行检查。飞行检查主要针对投诉举报多、有严重违法违规记录、生产经营高风险食品等情况的企业。2.检查程序与要求飞行检查应当事先不告知被检查企业，直接进入企业实施检查。检查人员应当严格按照相关法律法规和标准规范进行检查，如实记录检查情况，检查结束后及时反馈检查结果，并提出整改要求。（三）食品安全信用档案管理1.档案建立食品药品监督管理部门应当建立食品安全信用档案，记录