《新时代无偿献血工作提质增效三年行动计划（2025-2027）》

《新时代无偿献血工作提质增效三年行动计划（2025—2027）》为深入贯彻落实健康中国战略部署，全面适应医疗卫生事业高质量发展新形势，切实保障临床用血需求与安全，着力解决当前无偿献血工作中存在的结构不平衡、季节性缺血、应急能力不足及信息化融合度不高等深层次问题，特制定本行动计划。本计划以“提质、增效、保供、安全”为核心，旨在通过三年系统性的建设与改革，构建起政府主导、部门协作、社会参与、法治保障的无偿献血长效发展机制，推动无偿献血工作从“规模增长”向“质量效益型”转变，全面提升血液供应保障的韧性和安全性。一、总体要求与核心目标（一）指导思想坚持以人民健康为中心，以新时代卫生与健康工作方针为指引，牢固树立“血液是宝贵的生命资源”理念。将无偿献血工作纳入城市卫生健康事业发展的总体布局，强化供给侧结构性改革。通过优化服务模式、创新宣传招募、强化质量管控、深化数字赋能，打造覆盖城乡、互联互通、优质高效的血液服务体系，为人民群众提供安全、充足、便捷的血液服务。（二）基本原则1.政府主导，多方联动。强化各级政府对无偿献血的领导责任，完善多部门协作机制，形成卫健、宣传、教育、公安、城管、红会等部门密切配合的工作合力。2.质量第一，安全至上。严守血液安全底线，健全覆盖全过程的血液质量控制和风险管理体系，确保血液采集、检测、制备、储存、运输等各环节万无一失。3.创新驱动，数字赋能。依托大数据、云计算、物联网等信息技术，重塑业务流程，提升管理效能，实现献血服务精准化、血液管理智能化、用血报销便捷化。4.问题导向，持续改进。聚焦临床用血供需矛盾突出、固定献血者比例不高、血液库存预警机制不完善等痛点，制定针对性措施，实现动态平衡。（三）发展目标到2027年底，全面建成与区域医疗卫生发展水平相适应的现代化血液服务体系。具体指标如下：指标类别具体指标2025年目标2026年目标2027年目标献血规模千人口献血率≥14‰≥15‰≥16‰固定无偿献血者比例≥50%≥55%≥60%血液保障血液库存预警达标率100%100%100%机采血小板采集量年增长率≥8%≥8%≥8%质量安全血液核酸检测覆盖率100%100%100%血液非正常报废率<0.5%<0.4%<0.3%服务效能献血者满意度≥95%≥96%≥98%用血费用直免率≥90%≥95%≥98%数字化电子献血证普及应用率100%100%100%血液全程可追溯率100%100%100%二、优化献血服务体验，构建便捷化采集网络坚持以献血者为中心，从网点布局、环境改善、流程优化等维度入手，全面提升献血服务的可及性和舒适度，让献血过程更便捷、更温馨、更有尊严。（一）科学规划，优化献血点布局根据人口密度、医疗资源分布、交通流量及人流动向，按照“都市区15分钟献血圈、县区30分钟献血圈”的标准，科学编制固定献血点设置规划。加大对繁华商圈、交通枢纽、高校聚集区及大型社区的覆盖力度。1.升级固定献血屋。对现有老旧献血屋进行标准化改造，增设隐私征询区、血液采集区、休息留观区及科普宣教区，引入智能温控、空气净化等系统，确保环境舒适、安全。新建献血屋需融入城市景观设计，体现人文关怀。2.规范流动献血车。更新一批标准化流动采血车，配备车载移动信息终端、无线传输设备及应急电源。建立流动献血车停靠保障机制，协调城管、交警等部门，为献血车在商业街区、企事业单位、乡镇集市等区域的停靠和作业提供便利。3.建设爱心献血驿站。探索在政务服务中心、社区服务中心嵌入献血服务功能，打造“一站式”健康服务综合体，延伸服务触角。（二）精准预约，推行分时段献血模式全面推行“精准预约献血”服务，依托微信公众号、小程序、APP等平台，实现全人群、全时段分时段预约。1.智能分流。建立排队监测系统，实时向献血者推送各献血点等待人数，引导献血者错峰献血，减少现场排队时间。2.个性化邀约。利用大数据分析献血者献血周期、血型及历史记录，在献血者即将达到献血间隔期或血液库存偏型时，自动发送个性化的献血邀约信息，提升招募的精准度。3.团队预约绿色通道。为企事业单位、高校、社会团体等团队献血提供专属预约通道，优先安排采血时间和场地，配备专人服务，提升团体献血的组织效率。（三）关爱回馈，完善献血者激励保障落实献血者优先用血及免费用血政策，拓展献血者优待措施，增强献血者的荣誉感和获得感。1.深化“用血服务不用跑”。全面推进省内及跨省用血费用直接减免工作，打通血站与医疗机构之间的数据壁垒，实现献血者及其亲属在出院结算时“一站式”报销血费，让数据多跑路、群众少跑腿。2.拓展“三免”政策。积极推动落实无偿献血者“免费乘坐公共交通、免费游览政府投资主办的公园和风景区、免交公立医院普通门诊诊查费”等优待政策，并升级“电子献血证”功能，实现刷卡或扫码即享优待。3.建立荣誉激励机制。定期举办无偿献血表彰活动，对获得国家无偿献血奉献奖的献血者给予社会礼遇。探索建立“爱心积分”兑换制度，献血者可凭积分兑换健康体检、文创产品等服务。三、强化血液供应保障，提升应急处突能力针对临床用血需求持续增长及季节性、结构性缺血问题，建立健全血液供应保障体系和应急响应机制，确保关键时刻“拿得出、用得上、供得足”。（一）健全血液库存预警与调控机制建立基于大数据的血液库存监测预警平台，实时监控全血及成分血的库存量、出入库动态及临床用血趋势。1.分级预警响应。设立红、橙、黄、蓝四级血液库存预警机制。当库存触及警戒线时，自动触发相应级别的应急响应预案，包括启动应急献血队伍、调整临床用血策略、跨区域调配血液等。2.供需平衡分析。建立月度、季度血液供需分析研判制度，结合临床手术量增长趋势、床位数变化及突发公共卫生事件风险，提前制定血液采集计划，实现供需动态平衡。3.稀有血型库建设。完善RhD阴性等稀有血型献血者资料库，建立“冰冻红细胞”储备库，实施稀有血型献血者网格化管理，确保稀有血型“随需随有”。（二）构建高效应急献血队伍分级分类组建应急献血队伍，提升突发公共事件下的血液应急保障能力。1.组建“应急活血库”。招募公安、消防、武警、退役军人等身体素质好、纪律性强的群体，组建“突击型”应急献血队伍，应对特大突发事件及季节性严重缺血。2.巩固“爱心接力队”。依托机关企事业单位干部职工、高校学生及固定献血者，组建“储备型”应急队伍，作为日常血液库存紧张的补充力量。3.定期开展应急演练。每年至少组织一次区域性血液保障应急演练，模拟突发事件下的血液采集、检测、制备、运输及供应全流程，检验队伍实战能力及预案可行性。（三）完善血液调配与联动机制打破行政区划限制，建立区域间血液调配协作机制。1.省内统筹调配。建立全省统一的血液调配管理平台，对于辖区内局部地区出现的血液偏型或短缺，实施跨市、跨县统一调度，提高资源利用效率。2.省际协作支援。签订省际血液保障合作协议，在重大疫情、自然灾害或重大活动期间，建立省际血液快速调配绿色通道，确保紧急支援血液在最短时间内送达。四、严守质量安全底线，推进标准化规范化建设血液安全是生命线。必须全面加强血液质量管理，推广先进检测技术，规范操作流程，确保临床用血安全。（一）强化血液检测与质量控制1.全面实施核酸检测。持续保持血液核酸检测100%覆盖，缩短病毒检测的“窗口期”。引入核酸混检与单检自动切换策略，在保证检测质量的同时，提高检测效率，降低成本。2.完善室内质控与室间质评。严格执行《血站技术操作规程》，加强血液采集、制备、检测、储存、发放等全过程的室内质量控制。积极参加国家和省级室间质量评价，确保检验结果准确可靠。3.推行血站质量管理体系升级。对标国际先进标准，全面推广ISO15189实验室认可和血站规范化建设。建立全过程质量指标监测体系，定期开展质量体系审核和管理评审，持续改进质量缺陷。（二）严格血液源头安全管理1.加强健康征询与评估。优化献血者健康征询流程，引入计算机辅助征询系统（CASI），确保征询的私密性和规范性。利用大数据手段，对高危行为进行智能筛查，从源头阻断经血液传播疾病的风险。2.实施献血者屏蔽与归队管理。建立献血者信息永久屏蔽制度，对检测不合格的献血者实施自动化屏蔽。同时，建立规范的献血者归队程序，引导暂时延期或因假阳性被屏蔽的合格献血者安全回归。（三）规范临床合理用血推动血液资源从“粗放供给”向“科学利用”转变。1.推进临床用血评价。卫生健康行政部门要定期对医疗机构临床用血情况进行评价，重点考核出院患者人均用血量、手术台均用血量、自体输血率等指标，并将评价结果纳入医疗机构考核体系。2.推广自体输血技术。鼓励医疗机构开展贮存式自体输血、回收式自体输血及稀释式自体输血，对于符合条件的择期手术患者，自体输血率应达到规定标准，减少异体血依赖。3.加强血液追溯管理。全面推广“一血一码”，实现每一袋血液从献血者血管到受血者血管的全过程可追溯。一旦发生不良反应，能够迅速定位源头、追踪流向，及时召回相关血液。五、深化数字赋能转型，打造智慧血站利用现代信息技术，重塑血液管理业务流程，打破信息孤岛，提升血液管理的智能化、科学化水平。（一）建设一体化血液管理信息平台统筹推进省、市、县三级血液管理信息系统建设，实现数据集中管理、业务协同联动。1.系统集成与数据共享。整合血站管理系统、血液冷链监控系统、献血招募系统、临床用血管理系统，构建统一的数据中心。推动血站信息系统与医院HIS系统、居民电子健康档案系统的互联互通，实现用血申请、审批、配送、入库、发血的电子化闭环管理。2.电子献血证全面应用。加快普及全国电子献血证，实现献血记录、检测结果、用血减免记录、表彰荣誉等信息的实时查询。拓展电子证应用场景，使其成为献血者享受优待政策的唯一数字凭证。（二）实施血液冷链智能监控建立覆盖血液储存、运输全过程的无断点冷链监控体系。1.物联网技术应用。在血站储血冰箱、成分制备间、送血车及医院输血科储血设备部署物联网传感器，实时采集温度、湿度、位置等数据。2.智能预警与处置。系统自动分析冷链数据，一旦发现温度异常或设备故障，立即通过短信、电话、APP推送等多渠道向管理人员报警，并记录异常处置全过程，确保血液始终处于规定的储存温度范围内。（三）大数据辅助决策支持挖掘血液数据价值，为管理和决策提供科学依据。1.献血者画像与流失分析。利用大数据技术构建献血者画像，分析不同年龄、性别、职业、区域人群的献血特征和流失原因，制定差异化的保留策略。2.血液库存智能预测。基于历史用血数据、手术排班信息、季节性因素及突发公共卫生事件模型，建立AI预测模型，对未来7天至30天的血液需求进行精准预测，指导采血计划制定。六、营造良好社会氛围，创新宣传招募机制无偿献血是社会文明进步的重要标志。要创新宣传方式，弘扬献血文化，营造“无偿献血、无尚光荣”的浓厚社会氛围。（一）打造全媒体宣传矩阵构建传统媒体与新媒体深度融合的立体化宣传格局。1.讲好献血故事。联合电视台、广播电台、报社等主流媒体，开设“热血暖城”等专题专栏，深度报道无偿献血感人事迹，挖掘献血者背后的动人故事，提升宣传的感染力和穿透力。2.拓展新媒体阵地。充分利用抖音、快手、视频号、微博等社交平台，制作短视频、动漫、H5等网民喜闻乐见的宣传产品，普及血液生理知识、献血政策及科学用血理念，破除“献血伤身”等陈旧观念。3.开展主题宣传活动。利用“世界献血者日”、“雷锋纪念日”等重要节点，组织开展灯光秀、公益跑、主题晚会等大型公益活动，提高无偿献血的社会关注度。（二）深化重点群体招募针对献血主力军和潜力人群，实施精准招募策略。1.高校青春献血行动。深化“校地合作”，将无偿献血知识纳入大学生健康教育内容。支持高校建立无偿献血志愿服务分队，设立“爱心助学基金”或社会实践学分激励机制，稳固高校献血阵地。2.公职人员带头献血。倡导机关、事业单位、国有企业干部职工带头参与无偿献血，将其作为精神文明创建和单位文化建设的重要内容，发挥公职人员的示范引领作用。3.农村社区延伸招募。结合乡村振兴和健康乡村建设，利用乡镇卫生院、村卫生室阵地，开展“献血进乡村”活动，普及科学献血知识，消除农村地区对无偿献血的误解和顾虑。（三）加强志愿服务队伍建设1.专业化培训。建立无偿献血志愿者培训基地，对志愿者进行招募技巧、血液知识、心理疏导、应急处理等专业培训，提升服务专业化水平。2.常态化服务。组织志愿者在献血屋（车）开展引导咨询、秩序维护、陪伴关怀等服务；在社区、高校开展宣传招募活动，发挥志愿者“现身说法”的独特优势。七、强化组织保障与政策支持（一）加强组织领导各级人民政府要将无偿献血工作纳入政府绩效考核目标和卫生健康事业发展规划。各级无偿献血工作委员会要切实履行职能，定期召开联席会议，研究解决血液保障、经费投入、人员编制等重大问题。卫生健康行政部门要作为牵头单位，做好统筹协调、组织实施和监督管理工作。（二）落实经费保障建立稳定的财政投入机制，将无偿献血工作所需经费纳入财政预算。重点保障献血屋（车）建设与维护、血液检测设备更新、冷链系统建设、信息化系统